נספחי יוזמת ז'נבה

1. נספחי יוזמת ז'נבה

2. קב"א – קבוצת בקרה ואימותהנוכחות הרב-לאומית

3. קב"א: יעדים ומטרות עיקריים • יישוב מחלוקות בין הצדדים • סיוע לצדדים ביישום ההסכם • פיקוח על עמידת הצדדים בהתחייבויותיהם • סיוע במניעת אלימות וטרור • פיקוח על שלבי הנסיגה הישראלית • המלצה על פתרונות במחלוקות בין הצדדים • הגנה על הריבונות הטריטוריאלית של פלסטין • הרתעה נגד איומים או אלימות של שני הצדדים

4. יחידות וגופים קבוצת קישור נציג מיוחד מזכירות פורום תורמים כוח רב לאומי יחידת שיטור של העיר העתיקה מנגנון ליישוב מחלוקות חברות קבועות ארצות הברית רוסיה האיחוד האירופאי האו"ם קב"א: הרכב ומבנה

5. קב"א

6. קב"א: הנציג המיוחד • המנהל בפועל של הקב"א בשטח • יו"ר ועדה תלת-צדדית ישראלית-פלסטינית-קב"א • מפקח על כל יחידות הקב"א וממנה את ראשיהם • אחראי על התקציב של הקב"א

7. קב"א: הכוח הרב-לאומי • 4 גדודי חי"ר ממוכן (עד 3000 חיילים) 3 גדודים בבקעת הירדן בגבול עם ירדן גדוד אחד בגבול בין מצרים לרצועת עזה תתי-יחידות במקומות עם פוטנציאל חיכוך ישראלי-פלסטיני (כבישים ייעודיים, מקומות בעלי חשיבות דתית וכד') • יחידה אווירית • יחידת סיור חופים מול רצועת עזה • יחידת משקיפים (עד 300 אזרחים) • יחידת סיוע

8. קב"א: יחידת שיטור בעיר העתיקה • תשמש כמנגנון קישור ותיאום בין כוחות המשטרה של שני הצדדים הפועלים בעיר העתיקה, ותסייע להם בתפקודם • ביצוע פעילויות תצפית, פיקוח ובקרה ב: • נקודות כניסה ויציאה מהעיר העתיקה • מנהרת הכותל • רחובות העיר העתיקה • אתרים ומקומות נוספים שהצדדים יסכימו עליהם • ביצוע מחויבויות משטרתיות ב: • דרך המובילה משער יפו לשער ציון • כביש המוביל להר הזיתים • אתרים ומקומות נוספים שהצדדים יסכימו עליהם

9. קב"א: הוצאות ומימון • האו"ם, חברי הקב"א והצדדים ישאו בהוצאות הקב"א • יוקם פורום תורמים שישא בכל ההוצאות שלא כוסו על-ידי האו"ם, חברי הקב"א והצדדים • פורום התורמים יורכב ממדינות ו/או ארגונים שאינם חברים בקב"א • מדי שנה תיערך ישיבת מליאה שתורכב מכל הגופים המממנים. במליאה השנתית יוצגו יישומי תוכנית העבודה של הקב"א בשנה החולפת, ותוכנית העבודה והתקציב לשנת הכספים הבאה. בישיבה זו יתחייבו הגורמים השונים על השקעתם העתידית בקב"א

10. מסדרון עזה-גדה מערבית

11. מסדרון: כללי • המסדרון יחבר בין הגדה המערבית לעזה • ריבונות: ישראלית • ניהול אדמיניסטרטיבי: פלסטיני • נקודות כניסה ויציאה ברצועת עזה ובגדה המערבית באחריות בלעדית של פלסטין • החוק הפלסטיני יקבע את אופן הניהול והשימוש של המסדרון

12. מסדרון: נתונים פיסיים • נמוך מגובה פני הקרקע • רחב מספיק כדי לאפשר: בנייה של מסלול נסיעה בין-עירוני בן שני נתיבים בכל כיוון בניית מסילת רכבת העברת קווי תשתיות (מים, גז, חשמל) • ייבנו מחלפי חירום אשר יהיו סגורים באופן קבוע ויפתחו רק מסיבות ביטחוניות, בטיחותיות ובאירועי חירום

13. מסדרון: ביטחון • יוקם מחסום לאורך המסדרון • יוצבו מצלמות טלוויזיה במעגל סגור וציוד מעקב אלקטרוני נוסף שיעבירו מידע לחמ"ל הישראלי ולחמ"ל הפלסטיני • כוח ביטחון פלסטיני יהיה הגורם האחראי על אכיפת החוק בתוך המסדרון • כוח ביטחון ישראלי יוצב מחוץ למסדרון ויהיה אחראי על הביטחון בשטח • הצדדים יקימו חמ"לים שיפקחו על המסדרון ויעמדו בקשר שוטף זה עם זה

14. ביטחון

15. מאפייני ההגנה של פלסטין • פלסטין תהיה מדינה ללא צבא (non militarized state) עם כוחות ביטחון חזקים • הכוח הרב-לאומי יגן על השלמות הטריטוריאלית של פלסטין • גדרות ביטחון בין פלסטין לירדן ובין פלסטין למצרים לתקופה של חמש שנים • כוחות הביטחון הפלסטיני יכללו כוחות משטרה, משטרה ימית, שוטרי פריפריה חמושים, ביטחון פנים, ארגוני מודיעין וביקורת גבולות • תפקידי כוחות הביטחון הפלסטיניים: • אחריות על ביקורות הגבולות • שמירה על החוק והסדר וביצוע פעולות שיטור • מילוי תפקידי מודיעין וביטחון • מניעת גילויי אלימות • ביצוע משימות הצלה וחירום • אספקת שירותים קהילתיים חיוניים במקרה הצורך

16. נשק בפלסטין • סוגי הנשק האסורים להחזקה בפלסטין: -טנקים -מוקשים -נשק נגד מטוסים -מסוקי קרב -רקטות -טילים מונחים -נשק להשמדה המונית -מטוסי קרב -מרגמות -מערכות ארטילריה -נשק לייזר או נשק קרינה אחר -נשק נגד כלי שייט -מקלעים שאורכם עולה על 7.62 מ"מ -כלי טייס בלתי מאוישים -כלי שייט חמושים למעט סירות קלות (במשקל שלא יעלה על 25 טון) -שריוניות (עד 400 לשימוש כוחות הביטחון הפלסטיניים) • לרשות כוחות הביטחון הפלסטיניים יעמדו גם אמצעי לחימה חודרי שריון, חומרי נפץ ורימונים. אמצעים אלה יאוחסנו ויישמרו על-ידי הכוח הרב-לאומי והשימוש בהם יתאפשר רק לאחר אישורו. • מלבד כוחות הביטחון הפלסטיני לא יורשה אדם או ארגון בפלסטין לרכוש נשק, להחזיק נשק, לשאת נשק או לעשות בו שימוש

17. נסיגת הכוחות הישראליים • שלושה שלבי נסיגה עד הגעה לגבולות הקבע: 9 חודשים מיום כניסת ההסכם לתוקף: חלקה הצפוני של הגדה המערבית (קו A במפה) 20 חודשים מיום כניסת ההסכם לתוקף: קו B במפה 30 חודשים מיום כניסת ההסכם לתוקף: השלמה מלאה של הנסיגה: קו C במפה

18. שלבי הנסיגה

19. כוחות ישראלים בשטחי פלסטין לאחר הנסיגה תחנות התראה מוקדמת • ישראל תציב שתי תחנות התראה ב: בעל חצור: עד 150 חיילים מקצועיים ועד 50 חיילים שומרים הר עיבל: עד 50 חיילים מקצועיים ועד 50 חיילים שומרים • בתחנות יופעל ציוד פיקוח אלקטרוני ואופטי, אקטיבי ופאסיבי • הביטחון ההיקפי יהיה באחריות הכוח הרב-לאומי • הביטחון הפנימי יהיה באחריות ישראל • הכוח הרב לאומי יפקח על התחנות ויוודא שהן משמשות את מטרתן המוצהרת בלבד כוח ישראלי זמני בבקעת הירדן • ישראל תותיר בבקעת הירדן גדוד חי"ר ממוכן ל-36 חודשים אשר יכלול: 800 חיילים עם נשקם האישי 60 נגמ"שים 6 מרגמות 50 נ"טים ו-100מרנ"טים

20. כוחות ישראלים בשטח פלסטין

21. המרחב האווירי • חיל האוויר הישראלי יורשה להשתמש במרחב האווירי הפלסטיני לצרכיי אימון, בתנאים הבאים: • ייאסרו טיסות אימון בימי שישי, בחגים מוסלמיים ובחגים נוצריים • ייאסרו טיסות אימון מתחת לגובה של 8000 רגל • טיסות אימון לא יורשו לחצות נתיבי תעופה אזרחיים • חברת התעופה הפלסטינית תהא זכאית לאותן זכויות טיסה במסדרון האווירי של ישראל להן זכאיות חברות התעופה הירדניות • חברות התעופה הישראליות תהיינה זכאיות לזכויות הטיסה המקבילות בשטחה האווירי של פלסטין

22. מעברי גבול בינלאומיים • מעברי הגבול לפלסטין יפוקחו על-ידי צוותים משותפים של כוחות הביטחון הפלסטיניים והכוח הרב-לאומי • הכוחות במעברי הגבול ימנעו הכנסת נשק לפלסטין וכל חומר או ציוד המנוגד להסכם • ישראל תותיר נוכחות בלתי-נראית במסופי הנוסעים ובמסופי המטען לתקופה של 30 חודשים. • עם תום 30 החודשים ישראל תמשיך לעקוב אחר המתרחש במסופים באמצעות מצלמות וידואו בשלט רחוק. הסדר זה יימשך שנתיים במסופי נוסעים ושלוש שנים במסופי מטען

23. מועצה דתית בירושלים

24. מועצה דתית בירושלים • עזרה בבניית אמון וסובלנות בין דתית • ייעוץ בענייני האתרים הקדושים • ייעוץ בענייני פולחן וטקסים • יידוע הצדדים לגבי פעילויות דתיות, חגים וחגיגות • מבנה: • 21 חברים • 10 מכל צד • נציג של אונסק"ו

25. ירושלים

26. ירושלים: עקרונות כלליים • ירושלים בירת ישראל • אל-קודס בירת פלסטין • קו גבול על-פי עקרון: "מה שיהודי לישראל ומה שערבי לפלסטין" • הכותל והרובע היהודי בריבונות ישראלית • שאר חלקי העיר העתיקה יהיו בידיים פלסטיניות • שני כוחות בינלאומיים יוצבו בירושלים: • יחידה של הכוח הרב-לאומי • כוח רב-לאומי ייעודי להר הבית

27. דוגמת פתרון ארכיטקטוני:הגבעה הצרפתית • בצומת הגבעה הצרפתית תובטח רציפות תנועה אופטימלית: • לישראלים בין ירושלים לאזור פסגת זאב ומעלה אדומים • לפלסטינים בין מחנה שועפאט לפלסטין • יוקם טרמינל מעבר גבול בצומת שועפאט והגבעה הצרפתית • טרמינל מעבר הגבול ישמש גם לצרכים ציבוריים (קניון, משרדים וכד') וכך ימלא תפקיד חשוב בחיים העירוניים של ירושלים ואל-קודס • בין שני מעברי הגבול של שני הצדדים יוקם מרחב ביניים שישמש כמקום לעריכת כנסים ומפגשים לשני הצדדים מבלי שיצטרכו לעבור ביקורת גבולות מלאה

28. צומת הגבעה הצרפתית

29. דוגמת פתרון ארכיטקטוני: כביש 60 • כביש צפוני-דרומי העובר בתוואי הקו הירוק • הכביש יחצה ובו יעבור קו הגבול • מצדו האחד תהיה תנועה פלסטינית ומצדו האחר תנועה ישראלית • ייבנה מכשול במרכז הכביש אשר יכלול תעלה, גדר ברזל ואלמנטים ירוקים, כך שתתקיים הפרדה ביטחונית ברורה בין הצדדים לא באופן מאיים ומנוכר • צומת אמריקן קולוני ישמש מעבר גבול רגלי

30. מעבר גבול - כביש 60

31. דוגמת פתרון ארכיטקטוני:העיר העתיקה • הרובע היהודי והכותל המערבי בריבונות ישראליות • שאר חלקי העיר העתיקה בריבונות פלסטינית • התנועה בכל חלקי העיר העתיקה תהיה חופשית • לא יהיו מעברי גבול ולא יתאפשר מעבר בין המדינות מתוך העיר העתיקה • הכניסה לעיר העתיקה תעשה ללא נשק • מעברי בידוק יוצבו בשערי העיר העתיקה

32. העיר העתיקה

33. נוכחות רב-לאומית הר הבית / אל-חראם א-שריף

34. כוח בהר הבית: יעדים ומטרות • סיוע לצדדים ביישום ההסכם • פיקוח ווידוא עמידת הצדדים במחויבויותיהם • פתירת בעיות המתעוררות במתחם הר-הבית • פיקוח שלא נעשות פעולות חפירה או בניה במתחם ללא הסכמת שני הצדדים • פיקוח שביצוע תחזוקה שוטפת במתחם ותיקוני חירום לא יסתרו את ההסכם • עזרה בהבטחת חופש הפולחן הדתי וחופש גישת המבקרים לאתר, תחת החלטות הוואקף • עזרה בשמירת הביטחון במתחם

35. יחידות וגופים נציג מיוחד פורום תורמים יחידת ביטחון ושימור מנגנון ליישוב מחלוקות חברות קבועות נציגי המדינות והארגונים החברים בקב"א נציגי המדינות והארגונים החברים בארגון המדינות האיסלמיות (OIC) כוח בהר הבית: הרכב ומבנה

36. כוח רב לאומי בהר הבית

37. כוח בהר הבית: הנציג המיוחד • המנהל בפועל של הכוח בשטח • יו"ר וועדה תלת-צדדית של הכוח בהר הבית, ישראל ופלסטין

38. כוח בהר הבית: יחידת ביטחון ושימור • מיקום: בתוך הר הבית או בסמוך לו • הרכב: • מטה ראשי • מרכיב ביטחון: 150 שוטרים לכל היותר, נושאי נשק נסתר להגנה עצמית • יחידת משקיפים: 12 משקיפים אזרחיים, ובכללם חברים מאונסק"ו • יחידות נוספות: • ועדת תיאום במתחם (נציג היחידה, נציג ישראל ונציג פלסטיני) • תת-ועדה לשיתוף פעולה מודיעיני • מרכז מבצעים משותף ליחידה ולכוחות הפלסטינים

39. כבישים יעודיים

40. כבישים יעודיים: מאפיינים כלליים • כבישים בשטחי פלסטין בהם ישראלים יכולים לנוע ללא פרוצדורה של חציית גבול • ריבונות פלסטינית • כבישים: • כביש 443 • כביש 90 בין עין גדי לבית שאן • כביש 1 בדרך בין ירושלים ליריחו • נהגים ישראלים לא יורשו לעצור בכבישים, לסטות מהם או להיכנס לפלסטין דרכם • נהגים פלסטיניים לא יוכלו להיכנס לישראל דרך הכבישים הייעודיים אלא רק במעברי גבול

41. כבישים יעודיים: הסדרי תנועה • בסמוך לכניסה וליציאה מכל כביש תוקם עמדת בקרה ישראלית • כלי רכב ישראלים יצוידו בהתקן מעקב אשר יזהה את מקומם בכביש • רכב ישראלי יזוהה בכניסתו לכביש הייעודי ויתבצע רישום של הנוסעים בו. בתום הנסיעה בכביש יתבצע זיהוי נוסף ווידוא שכל הנוסעים שנכנסו לכביש יצאו ממנו • תיאסר סטייה מהכבישים, העלאת נוסעים או הורדתם, ועצירה בכבישים (מלבד במקרי חירום ובתחנת רענון שתוקם בכביש 90)

42. כבישים יעודיים: סידורי ביטחון • הממשלה הפלסטינית וכוחות הביטחון הפלסטיניים ישאו באחריות הביטחונית למתרחש בכבישים • אזרח ישראל שאינו נמנה עם כוחות הביטחון לא יורשה לשאת נשק או תחמושת בכבישים • הכוח הרב לאומי יקיים לכל הפחות שני סיורים ממונעים בכל אחד מהכבישים הייעודיים באופן קבוע ושוטף • הכוח הרב לאומי יהיה נוכח בכל אינטראקציה בין ישראלים לפלסטינים בכבישים הייעודיים (לדוגמה: במקרה של תאונה) • במידה ורכב ישראלי סטה מנתיב הכביש, תשלח אליו אזהרה מיידית מחדר בקרה ישראלי באמצעות התקן המעקב. אם הרכב לא יחזור לנתיב המאושר, כוחות הביטחון הפלסטיניים יפעלו להחזירו לטריטוריה ישראלית

43. כבישים יעודיים: הסדרים חוקיים • החוק שיחול על תנועת כלי רכב פלסטיניים בכבישים הייעודיים יהא החוק החל בכל כביש אחר בפלסטין • בית המשפט הישראלי יהא הרשות השיפוטית הבלעדית בכל הנוגע להליכים פליליים נגד אזרחים ישראליים שביצעו עבירות בכבישים הייעודיים • מדינת ישראל תדווח לרשויות הפלסטיניות על התקדמות ההליכים נגד עוברי עבירות ישראליים בכבישים הייעודים, ועל תוצאותיהם • קנסות שייגבו על-ידי בית המשפט הישראלי עקב ביצוע עבירות תנועה בכבישים הייעודיים יועברו לפלסטין

44. כבישים יעודיים

45. מעברי גבול

46. מעברי גבול • מעברי גבול יהיו פתוחים 5 ימים בשבוע, בימי ראשון עד חמישי, בשעות 06:00-20:00 • שני מעברי גבול יהיו פתוחים 7 ימים בשבוע, 24 שעות ביממה (מלבד יום כיפור והיום הראשון של חג ההיג'רה): מעבר גבול בירושלים מעבר גבול במעבר ארז. • כל צד יוכל לסרב להכניס אדם למדינתו. במקרה כזה מתחייב הצד השני לקבל חזרה באופן מיידי את האדם שכניסתו נדחתה.

47. מים

48. מים: עקרונות מנחים • כמות המים האיכותיים והטובים לא תספיק לישראל ולפלסטין לאורך זמן • ישראל ופלסטין יצטרכו להשקיע מאמצים רבים כדי להגן על משאבי מים קיימים, להקטין שימוש עודף במים, להקטין יצירת פסולת ולהבטיח השקעות שתוכלנה להגדיל את כמות משאבי המים • במסגרת הסכם יש לבצע חלוקה מחודשת של משאב המים באופן הוגן. החלוקה המחודשת תכלול את: • הבארות, המעיינות והתשתיות באזורים שמדינת ישראל תעביר לפלסטין במסגרת הסכם הקבע • כמויות מים אשר פלסטין תשאב ממשאבי מים המשותפים

49. משאבי מים משותפים • המשאבים המוגדרים כמשאבי מים משותפים הם: • תת-האקוויפר המערבי באקוויפר ההר • תת-האקוויפר הצפון-מזרחי/חרוד/בית שאן באקוויפר ההר • חלקים מוסכמים בתת-האקוויפר המזרחי באקוויפר ההר • חלקים באקוויפר החוף שמול רצועת עזה • נהר הירדן התחתון לרבות ים המלח • תוגדר כמות של מים אותה יכולה פלסטין לשאוב מכל אחד מאזורים אלה. בהתאם, ישראל תקטין שאיבתה מהם • הזכויות החופיות הלגיטימיות הניתנות לפלסטין באזורים של נהר הירדן התחתון וים המלח (במסגרת גבולות הקבע) אינן מאפשרות לה זכויות שאיבה מלאות אלא את כמות המים המוגדרת

50. קריטריונים עיקריים לחלוקה מחדש של המים ממשאבי המים המשותפים • גורמים גיאוגרפיים, הידרו-גיאוגרפיים/הידרולוגיים, אקלימיים ואקולוגיים • הצרכים האנושיים ההכרחיים ההולמים של שני הצדדים • צרכים חברתיים וכלכליים הולמים של הצדדים ורמתם הסוציו-אקונומית • תלות האוכלוסייה של כל צד במים חוצי-גבולות • יכולותיו הטכניות והכלכליות של כל צד • זמינותם של משאבים חלופיים בעלי ערך זהה הנגישים לשני הצדדים