200 likes | 366 Views
PRIVREDNE DJELATNOSTI NVO U REPUBLICI CRNOJ GORI: POSTOJEĆI ZAKONSKI OKVIR I PROBLEMI U PRAKSI Podgorica , 23. mart , 2005. Dragan Golubovi c , European Center for Not-for-Profit Law (ECNL) , Budimpešta. POJMOVNA RAZGRANIČENJA: DEFINICIJA NEVLADINE ORGANIZACIJE.
E N D
PRIVREDNE DJELATNOSTI NVO U REPUBLICI CRNOJ GORI: POSTOJEĆI ZAKONSKI OKVIR I PROBLEMI U PRAKSIPodgorica, 23. mart, 2005 Dragan Golubovic, European Center for Not-for-Profit Law (ECNL), Budimpešta
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA NEVLADINE ORGANIZACIJE • Pravni poredak RCG: udruženja i fondacije osnovana i upisana u Registar udruženja i Registar fondacija, saglasno Zakonu o nevladinim organizacijama RCG.
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA NEVLADINE ORGANIZACIJE • Uporedno pravo:statusno – pravni oblik organizovanja koji ispunjava sledeće uslove: a) ima status pravnog lica; b) osniva se dobrovoljno; c) osnovni statutarni cilj zadovoljenja nekih javnih (opštih) ili zajedničkih (privatnih) idealnih interesa,a ne sticanje dobiti; d) nije deo struktura državne vlasti (udruženja, fondacije, privatne ustanove, neprofitne korporacije, korporacije od javnog interesa, određeni oblici zadruga, itd).
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA PRIVREDNE DJELATNOSTI: • Nesporni elementi: Prodaja dobara i usluga na tržištu. • Sporni elementi: Da li se pod privrednom djelatnošću podrazumeva stalna prodaja dobara iusluga na tržištu, ili ovaj pojam obuhvata i povremenu prodaju dobara i usluga na tržištu.
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA PRIVREDNE DJELATNOSTI: • Uporedna praksa: samo trajna (redovna) prodaja dobara i usluga smatra privrednom djelatnošću.Pod privrednom djelatnosti ne podrazumijeva se: 1) organizovanje povremenih sportskih, kulturnih i drugih humanitarnih priredbi u nedobitne svrhe; 2) organizovanje povremenih lutrijskih priredbi u humanitarne i druge nedobitne svrhe; 3) organizovanje povremene prodaja (aukcija) suvenira u humanitarne i druge nedobitne svrhe; 4) prodaja doniranih stvari.
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA PRIVREDNE DJELATNOSTI: • Prodaja dobara proizvedenih u Crnoj Gori. • Pružanje usluga u Crnoj Gori (član 5 (1) Zakona o porezu na dobit pravnih lica).
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA PRIVREDNE DJELATNOSTI: • Dilema: da li se i povremena prodaja dobara proizvedenih u Crnoj Gori i pružanje usluga u Crnoj Gori smatra privrednom djelatnošću, ili se samo trajna (redovna) prodaja dobara i usluga smatra privrednom djelatnošću?
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA PRIVREDNE DJELATNOSTI • Jezičko, teleološko i sistematsko tumačenje: član 2. Zakona o porezu na dobit pravnih lica RCG : “poreski obveznik..pravno lice koje obavlja djelatnost radi sticanja dobiti”. Član 32. Zakona explicite pominje i NVO kao poreske obveznike.
POJMOVNA RAZGRANIČENJA:DEFINICIJA PRIVREDNE DJELATNOSTI • Kada povremena privredna djelatnost prerasta u redovnu, utvrđuje se na osnovu okolnosti konkretnog slučaja; ključni faktor: takva djelatnost postaje nelojalna konkurencija privrednim subjektima u određenoj oblasti.
PRIVREDNE DJELATNOSTI NVO • Da li NVO treba dozvoliti da direktno obavljaju privrednu djelatnost ili samo preko posebno osnovanog pravnog lica? • Da li NVO mogu direktno obavljati samo srodnu privrednu djelatnost ili i nesrodnu privrednu djelatnost?
DA LI NVO TREBA DOZVOLITI DA DIREKTNO OBAVLJAJU PRIVREDNU DJELATOST? • Ne postoje čvrsti međunarodni standardi u ovoj oblasti; • Preporuke i komentari eksperata Saveta Evrope, Priručnik Svjetske Banke – NVO treba dozvoliti da direktno obavljaju privrednu djelatnost (ratio: značaj NVO u modernom društvu); • U većini evropskih zemalja, NVO mogu neposredno obavljati privrednu djelatnost (izuzetak Makedonija i Litvanija za udruženja).
DA LI NVO TREBA DOZVOLITI DA DIREKTNO OBAVLJAJU PRIVREDNU DJELATNOST? • Zakon o društvenim organizacijama i udruženjima građana RS (1982), član 16. Zakona: “društvena organizacija može, ako posebnim zakonom nije drugačije uređeno, privrednu i drugu društvenu delatnost da obavlja neposredno, u slučaju kada ne postoje uslovi za osnivanje RO zbog manjeg obima, ili privremenog karaktera”.
PRAVNO REGULISANJE DIREKTNIH PRIVREDNIH DJELATNOSTI NVO (I) • Direktno obavljanje privrednih djelatnosti, nezavisno od njihove povezanosti sa statutarnim ciljevima (Holandija, Njemačka, Crna Gora, Hrvatska, Estonija, Poljska, Slovačka). Prednost – olakšan upravni nadzor; Nedostaci – veća mogućnost potencijalne nelojalne konkurencije.
PRAVNO REGULISANJE DIREKTNIH PRIVREDNIH DJELATNOSTI (II) • Podjela privrednih djelatnosti na srodne i nesrodne; samo srodne privredne djelatnosti mogu se direktno obavljati (Engleska, Kanada, Federacija BH, RS, Bugarska, Rumunija, Slovenija). Prednost – manja mogućnost nelojalne konkurencije. Nedostaci – veća diskrecija državnih organa: nije uvijek lako odrediti što je srodna, a što nesredna privredna djelatnost.
PRAVNO REGULISANJE DIREKTNIH PRIVREDNIH DJELATNOSTI NVO (III) • Privredne djelatnosti mogu se obavljati samo u manjem obimu (Rumunija, Mađarska, Slovenija). • Privredne djelatosti mogu se obavljati u mjeri koja ne ugrožava lojalnu konkurenciju na tržištu (Holandija). • Razlikovanje između pojedinih tipova NVO (organizacije od javnog interesa i fondacije, Češka, Mađarska). • Razlikovanje između PBO i MBO – samo PBO mogu direktno obavljati privrednu djelatnost (Latvia).
UNIVERZALNA OGRANIČENJA U OBAVLJANJU DIREKTNIH PRIVREDNIH DJELATNOSTI NVO • Pitanje privredne djelatnosti mora se izričito urediti u statutu. • Ostvareni prihod se može koristiti samo za ostvarivanje osnovnih statutarnih ciljeva NVO. • Zabrana raspodele prihoda između osnivača, članova upravnih tijela i zaposlenih, ili sa njima povezanih lica.
SANKCIJE ZA POVREDU ODREDBI O DIREKTNIM PRIVREDNIM DJELATNOSTIMA NVO • Prekršajne kazne (Crna Gora, Hrvatska). • Zabrana rada NVO, u slučaj prekršajnog kažnjavanja u povratu (Federacija BiH, RS).
PROMJENE ZAKONA O NVO i PORESKIH PROPISA RCG? • Razlikovanje između srodnih i nesrodnih privrednih djelatnosti. • Obavljanje privrednih djelatnosti samo u manjem obimu - dok ne predstavljaju nelojalnu konkurenciju. • Prestanak rada NVO nakon prekršajnog kažnjavanja u povratu. • Procentualno ili monetarno ograničenje prihoda od privredne djelatnosti u ukupnom prihodu NVO. • Progresivna stopa oporezivanja.
PROMJENE ZAKONA O NVO i PORESKIH PROPISA RCG? • Prijedlog za razmišljanje: • Monetarni cenzus na ostvarni prihod od privredne djelatnosti NVO u finansijskoj godini (3,000 eura); nakon što je dostignut cenzus, privredna djelatnost samo preko posebno osnovanog pravnog lica. • Prestanak rada NVO nakon prekršajnog kažnjavanja u povratu. • Mikrokreditne organizacije izuzete od navedenih ograničenja, saglasno odredbama Odluke o mikrokreditnim finansijskim institucijama.
KONTAKT INFORMACIJE: Apaczai Csere Janos u.17, 1st floor, Budapest 1052,Hungary e-mail: dragan@icnl.org.hu