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政府收支分类改革 方案介绍. 2006 年 4 月. 目 录. 一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题. 第一部分. 改革的必要性和方案设计过程. 问题一： 支出不能直观、明晰地反映政府职能活动. 基本 建设 支出. 科技 三项 费用. 企业 挖革 改造 支出. 教育支出. 外交 外事 支出. 行政 管理 费. 教育事业费. 问题二： 缺少一套完整、统一的支出经济分类体系. ？. 基建项目支出 ……. 行政事业单位 部分经费支出.
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政府收支分类改革 方案介绍 2006年4月
目 录 一、改革的必要性和方案设计过程 二、改革的目标、原则和主要内容 三、新旧科目的对应衔接 四、需要说明的几个问题
第一部分 改革的必要性和方案设计过程
问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动问题一：支出不能直观、明晰地反映政府职能活动 基本 建设 支出 科技 三项 费用 企业 挖革 改造 支出 教育支出 外交 外事 支出 行政 管理 费 教育事业费
问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系问题二：缺少一套完整、统一的支出经济分类体系 ？ 基建项目支出 …… 行政事业单位 部分经费支出 基本工资、业务费等12个目级科目
问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌问题三：涵盖范围偏窄，不能准确反映政府收支活动全貌 原科目 涵盖范围 预算外 收支 预 算 内 收 支 社保基金 收支等
问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策问题四：统计口径与国外有较大差别，不利于宏观分析与决策 • 财政部门和国家统计部门每年要做大量的口径调整和数据转换工作 • 不利于财政经济分析与决策 • 不利于国际比较与交流
两个不利影响 • 技术层面上制约了预算管理水平的提高 • 政治层面上造成了财政工作的被动
国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求国务院领导、全国人大对科目改革提出了明确要求 • 1999年，李岚清同志在全国财政工作会议上指出：“要着手进行政府收支分类改革，为细化预算编制、推行集中收付和政府采购制度创造有利条件。” • 全国人大预工委表示：“政府收支分类改革是一项非常重要的工作，它不仅对预算编制、预算执行具有十分重要的意义，也将对今后各级政府职能的调整、建立公共财政制度起到十分重要的推动作用。对这项改革，全国人大将给予充分支持”。 • 2004年6月，全国人大财经委在《关于2003年中央决算的审查报告》中特别指出，“科学规范的政府预算科目体系，对于加强预算管理具有重要意义”，并建议“抓紧制定并推行新的政府预算收支科目体系”。9月，要求听取专门汇报。
一、改革的目标 适应市场经济条件下转变政府职能、建立公共财政体系的总体要求，逐步形成一套既适合我国国情，又符合国际通行做法的较为规范合理的政府收支分类体系，为进一步深化财政改革、提高预算透明度、强化财政监督创造有利条件。
二、改革的基本原则 一是公开透明 二是符合国情 三是便于操作
三、改革的主要内容 政府收支分类 支出 经济分类 收入分类 支出 功能分类 完整反映政府收入的来源和性质。 完整反映政府各项职能。如：国防、教育…… 明细反映各项支出具体用途。如：工资、会议费……
（一）收入分类 类（6） 款（40多） 项（300多） 目（700多） 国有企业消费税 集体企业消费税 国内消费税 增值税 …… 进口消费品 消费税 消费税 税收收入 …… 非税收入 …… ……
收入分类的几个特点 • 扩展了涵盖范围 • 规范了分类标准 • 增强了分析功能
（二）支出功能分类 类（17） 款（170多） 项（1100多） 国防 小学教育 普通教育 高等教育 教育 …… 医疗卫生 抗旱 农林水事务 水 利 水土保持 …… ……
类级科目的内涵 212城乡社区事务 201一般公共服务 207文化体育与传媒 213农林水事务 202外交 208社会保障和就业 214交通运输 203国防 209社会保险基金支出 215工业商业金融等事务 204公共安全 210医疗卫生 229其他支出 205教育 211环境保护 230转移性支出 206科学技术
项级科目的设置 • 基金支出及专项支出，单独设项； • 对企业的支出，分行业分事项设项； • 行政单位的支出，分三块设项反映； • 事业单位的支出，按三种方法设项。
如何使用功能科目 “两个剔除”： • 特殊经费剔除 • 特殊单位剔除 “一个归位”： • 剔除后的支出归入本单位相应科目
社保基金 支出 预 算 内 支 出 预算外 支出 功能分类特点一：分类范围完整 新分类涵盖范围
功能分类特点二：分类标准规范 旧：教育总支出＝A+B+C+D+E+F 新：教育总支出＝A 基本建设支出 A. 教育基建支出 教育管理事务 普通教育 企业挖革改造 B. 教育企业挖革改造 职业教育 科技三项费用 A 教 育 C. 教育科技三项费用 成人教育 旧新 D. 高等学校经费 广播电视教育 教育事业费 D. …… 留学教育 …… 行政管理费 E. 教育行政管理费
类 款 项 功能分类特点三：科目设置明细 医疗卫生 医疗服务 疾病预防 控制 妇幼保健 农村卫生 疾病预防控制机构 重大疾病预防控制 突发公共卫生事件 应急处理
国际(IMF) 我 国 功能分类特点四：便于比较交流 一般公共服务 一般公共服务 国 防 国 防 公共安全 公共秩序和安全 教 育 教 育 社会保护 社会保障和就业 …… ……
国际(IMF) 我 国 一般公共服务 基础科研 医疗卫生 研究与发展 …… 交通运输 农林水事务 …… 功能分类特点五：充分考虑国情 科 学 技 术 经 济 事 务
（三）支出经济分类 类（12） 款（90多） 工资福利支出 对个人和家庭的补助 房屋建筑物购建 基本建设支出 专用设备购置 …… 转移支付 ……
经济分类特点一：自成体系 原目级科目 经济分类 基本建设 支出 工资福利 人员支出 …… 商品和服务支出 公用支出 债务支出 对个人和家庭的补助
经济分类特点二：充分细化 办公费 差旅费 邮电费 公务费 租赁费 水电费 维修费 会议费 ……
经济分类特点三：运用广泛 债务支出 …… 基本建设 支出 …… 基建支出 项目 …… 行政事业单位 部分经费支出 工资福利 ……
支出功能分类、经济分类交叉表 经济分类 功能分类
第一、收入分类的衔接 06年科目 07年科目 税收收入 一般预算收入 非税收入 基金预算收入 贷款转贷回收本金收入 债务预算收入 债务收入
(一)税收收入的衔接 项 类 款 06年科目 增值税 国内增值税 国有企业增值税 类 款 项 目 税收收入 增值税 国有企业增值税 国内增值税 07年科目
(二)政府性基金收入的衔接 项 类 款 06年科目 工业交通部门基金 农网还贷资金 中央农网还贷资金 类 款 项 目 非税收入 政府性基金收入 中央农网还贷资金 农网还贷资金 07年科目
(三)行政性收费和罚没收入的衔接 类 款 06年科目 行政性收费 公安行政性收费 类 款 项 目 非税收入 行政事业性收费 签证费 公安行政事业性收费 07年科目
(四)国有资产经营收益和国有企业亏损补贴衔接(四)国有资产经营收益和国有企业亏损补贴衔接 类 款 国有资产经营收益 06年科目 国有冶金工业 国有企业亏损补贴 类 款 项 目 非税收入 国有资本经营收入 制造业 国有资本投资收益 07年科目 国有企业亏损补贴
(五)贷款回收本金的衔接 类 款 06年科目 其他收入 对外贷款归还收入 项 外国政府贷款回收本金 类 款 贷款转贷回收本金收入 国外贷款回收本金收入 国际组织贷款回收本金 07年科目 按贷款对象列入相关项 其他国外贷款回收本金
第二、支出功能分类的衔接 (一)支出功能分类对应的一般原则 (二)支出对应的具体方法 (三)注意事项的说明
(一)支出功能分类对应的一般原则 06年科目 07年科目 基建费 一般公共服务 事业费 外交 行政费 国防 外交外事支出 公共安全 离退休支出
(一)支出功能分类对应的一般原则 基本建设支出 冶金工业 基建支出 “农林水事务”类 “水利”款 根据具体的资金投 向，对原科目反映 的内容进行拆分， 并分别确定适用的 支出功能分类科目。 ...... 水利基 建支出 行政运行 水文测报 防汛 抗旱 防汛、抗 旱项目的 基建支出 水利和气象支出 ... 防汛 抗旱 推广与培训 业务管理 ... 内涵较为明确的 专项经费，可直 接对应到相关科 目反映。 水文测报 水质监测 ... 小型农田水利 水利设施 ...
(二)支出对应的具体方法 结合“两剔除”、“一 归位”的科目使用方法 进行对应。 1.要根据单位的职能确定相应的类款 06年科目 07年科目 部门单位 类 款 支出科目 教育管理事务 剔除特殊单 位，归入相 应的类款。 教育 教育厅 基建费 教育 普通教育 事业费 三峡大学 教 育 部 门 文化体育与传媒 新闻出版 某教育出版社 行政费 医院 医疗服务 医疗卫生 外交外事支出 剔除特殊经 费，归入相 应的类款。 制造业 工业商业金融等事务 某教学仪器厂 离退休支出 行政事业单位离退休 社会保障和就业
2.根据项级科目设置情况确定对应方法 行政单位 事业单位 企业
(1)行政单位支出功能项级科目的对应 07年科目 06年科目 项 类 行政运行 部门预算分类 基建支出 款 一般公共服务 一般行政管理事务 基本支出 人大经费 省 人 大 人大会议 项目支出 人大事务 离退休支出 代表培训 出国费 剔除特殊经 费，归入相 应的类款。 代表工作 返回
(2.1)事业单位按职能设项的支出功能科目的对应(2.1)事业单位按职能设项的支出功能科目的对应 07年科目 06年科目 教育事业单位 205“教育”类 01款“教育管理事务” 机关服务 机关服务中心 03项 基建支出 02款“普通教育” 小学教育 小学 基本支出 项目支出 02项 有关事业费 02款“普通教育” 出国费 初中教育 03项 初中 02款“普通教育” 离退休支出 高等教育 大学 05项 返回
(2.2)事业单位按活动设项的功能项级科目对应 （之一） 07年科目 06年科目 213“农林水事务”类 02款“林业” 林业事业机构 04项 基建支出 基本支出 森林培育 05项 林业支出 林 业 事 业 单 位 项目支出 林业技术推广 06项 出国费 动植物保护 07项 离退休支出 其他林业支出 99项
(2.2)事业单位按活动设项的功能项级科目对应 （之二） 07年科目 06年科目 201“一般公共服务”类 20款“测绘事务” 基建支出 基础测绘 04项 基本支出 测绘事业费 航空摄影 测绘设计院 05项 项目支出 出国费 测绘工程建设 06项 离退休支出 其他测绘事务支出 99项 返回
(2.3)事业单位未细分功能项级科目的对应 06年科目 07年科目 201“一般公共服务”类 06款“财政事务” 基建支出 财 政 事 业 单 位 基本支出 项目支出 其他财政事务支出 财政事业费 99项 离退休支出 返回
(3)企业支出的对应 07年科目 06年科目 纺织业 药品生 产企业 医药基建支出 215“工业商业金融等事务”类 02款“制造业” 医 药 企 业 按企业所属行业 医药制造业 05项 挖潜改造资金 非金属矿物制造业 流动资金 交通运输设备制造业 电子医疗 器械生产 企业 215“工业商业金融等事务”类 02款“制造业” 电器机械及器材制造业 09项
（4）根据支出性质确定相应的衔接办法 按科目名称对应 政府性基金 离退休和医疗支出 按功能归集 科技三项费用 按科目归集
