A minősített beszerzések elhelyezkedése

1. A minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól

2. A minősített beszerzések elhelyezkedése Beszerzés vagy közbeszerzés? • Beszerzés minden olyan eljárás, amelyet nem a közbeszerzésekről szóló 2011. évi CVIII. törvény (a továbbiakban: közbeszerzési törvény) alapján folytatják le. Ilyen jogszabályok például: • a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet • a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII.30.) Korm. rendelet • a NATO Biztonsági Beruházási Program keretében megvalósuló beszerzésekre vonatkozó részletes szabályokról szóló 109/2012. (VI. 1.) Korm. rendelet • a büntetés-végrehajtási szervezet részéről a központi államigazgatási szervek és a rendvédelmi szervek irányában fennálló egyes ellátási kötelezettségekről, a termékek és szolgáltatások átadás-átvételének és azok ellentételezésének rendjéről szóló 44/2011. (III. 23.) Korm. rendelet • Közbeszerzés minden olyan eljárás, amelyet a közbeszerzési törvény. alapján folytatnak le.

3. A minősített beszerzések elhelyezkedése A közbeszerzésekről szóló törvény 9. §-a: • Minősített beszerzések • Védelmi beszerzési eljárás • Nemzetközi szerződések • Nyilvános elektronikus hírközlési hálózatok • Központi beszerző szervezet • Koncessziót érintő beszerzések • In-house szerződések

4. A minősített beszerzések szabályozásának háttere Európai Uniós háttere: Az Európai Uniós jogszabályok közül a honvédelem és biztonság területén egyes építési beruházásra, árubeszerzésre és szolgáltatásnyújtásra irányuló, ajánlatkérő szervek vagy ajánlatkérők által odaítélt szerződések odaítélési eljárásainak összehangolásáról, valamint a 2004/17/EK és 2004/18/EK Irányelv módosításáról szóló, az Európai Parlament és a Tanács 2009. július 13-i 2009/81/EK Irányelve (a védelmi irányelv)

5. A minősített beszerzések szabályozásának háttere A védelmi irányelv: • Alkalmazása • Alapelvei • Főbb rendelkezései

6. A minősített beszerzések szabályozásának háttere Védelmi irányelv hatálya alá tartozó beszerzések különösen érzékeny nem katonai jellegű beszerzések a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet Katonai felszerelések a védelem terén alapvető biztonsági érdeket érintő, kifejezetten katonai, rendvédelmi, rendészeti célokra szánt áruk beszerzésére, illetőleg szolgáltatások megrendelésére vonatkozó sajátos szabályokról szóló 228/2004. (VII.30.) Korm. rendelet

7. A minősített beszerzések szabályozásának háttere A védelmi irányelv alóli kivételek: • Kutatás és fejlesztés • Nemzetközi megállapodásokból vagy tagállamok és harmadik országok közötti megállapodásból származó különleges szerződés-odaítélési szabályok • Különösen érzékeny beszerzések • Egy kormány egy másiktól szerez be felszerelést, valamint rendel meg építési munkálatokat • Választottbírósági és békéltetési szolgáltatások • Pénzügyi szolgáltatások

8. A minősített beszerzések szabályozásának háttere A védelmi irányelvben található alapelvek: • Honvédelmi felszerelések európai piacának megteremtése • Egyenlő bánásmód elve • Átláthatóság biztosítása • Sajátos követelmények biztosítása • Ellátás biztonsága • Információk biztonsága • Jogorvoslat biztosítása

9. A minősített beszerzések szabályozásának háttere Információbiztonság biztosítása „Az információbiztonság biztosítása érdekében az ajánlatkérők különösen megkövetelhetik a fő-és az alvállalkozóktól egyaránt, hogy kötelezettséget vállaljanak a titkos információk illetéktelen hozzáférés elleni védelmére, és megfelelő tájékoztatást nyújtsanak számukra ebbéli képességeikről. Az információbiztonságra vonatkozó közösségi rendszer hiányában az ajánlatkérő szerveknek/ajánlatkérőknek vagy a tagállamoknak kell meghatározniuk e követelményeket a nemzeti jogszabályoknak és rendelkezéseknek megfelelően, és nekik kell meghatározniuk azt is, hogy egy másik tagállam nemzeti jogának megfelelően kiadott biztonsági tanúsítványt a saját illetékes hatóságaik által kiadott tanúsítványokkal egyenértékűnek tekintenek-e.”

10. A minősített beszerzések szabályozásának háttere Ellátásbiztonság Az ellátás biztonságára vonatkozó követelményeket az ajánlatkérő határozza meg. Ilyen lehet például: • alapvető fontosságú szervizelési, fenntartási és generáljavítási képességek biztosítását a megvásárolt felszerelés egész életciklusán keresztüli támogatás biztosítása érdekében.

11. A minősített beszerzések szabályozásának háttere Műszaki leírás A műszaki leírásoknak biztosítania kell a versenyt, ezért kiemelkedően fontos az: • Egyértelmű megfogalmazás • Európai vagy nemzetközi szabványra való hivatkozás szabályai

12. A minősített beszerzések szabályozásának háttere Védelmi irányelv eljárástípusai: • Meghívásos eljárás • Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás • Versenypárbeszéd • Hirdetmény közzététele nélkül induló tárgyalásos eljárás • Keretmegállapodás

13. A minősített beszerzési eljárás új elemei A védelmi irányelv átültetéséhez készült megfelelési táblázat:

14. A minősített beszerzési eljárás új elemei A minősített beszerzési eljárást szabályozó normák • az államtitkot vagy szolgálati titkot, illetőleg alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdeket érintő vagy különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 143/2004. (IV. 29.) Korm. Rendelet • a minősített adatot, az ország alapvető biztonsági, nemzetbiztonsági érdekeit érintő vagy a különleges biztonsági intézkedést igénylő beszerzések sajátos szabályairól szóló 218/2011. (X.19.) Korm. rendelet

15. A minősített beszerzési eljárás új elemei I. összehasonlító táblázat

16. A minősített beszerzési eljárás új elemei II. összehasonlító táblázat

17. A minősített beszerzési eljárás új elemei III. összehasonlító táblázat

18. A minősített beszerzési eljárás új elemei IV. összehasonlító táblázat

19. A minősített beszerzési eljárás új elemei V. összehasonlító táblázat

20. A minősített beszerzési eljárás új elemei VI. összehasonlító táblázat

21. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Felépítése 7 fejezetből áll: • Általános rendelkezések • Közösségi beszerzések • Nemzeti beszerzések • A szerződés megkötése, tartalma és az érvénytelenség • Alvállalkozói szerződések • Jogorvoslat • Záró rendelkezések

22. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Közbeszerzésről szóló törvény és a Korm. Rendelet viszonya A Kbt. NEM háttérjogszabálya a Korm. Rendeletnek. Ebből következik, hogy • minden egyes olyan rendelkezés esetén, ami megegyezik a közbeszerzési törvény szabályaival, szükséges hivatkozni (akár merev akár puha hivatkozással) a közbeszerzési törvényre, • a Kbt. Végrehajtási rendeletek hatálya sem terjed ki a minősített beszerzési eljárásokra.

23. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet „Check-list” minősített beszerzési eljárás /melyik eljárásrend eljárásrend kiválasztása (OGY engedély) • Beszerzés tárgya • Beszerzés értéke • Beszerzési eljárástípus • Ajánlattevő kiválasztása (jegyzék)

24. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Beszerzés tárgya • Minősített adatot tartalmaz (Mavtv.) • Az ország alapvető biztonsági érdekét érinti (Kbt. 4. § 3. pont): „olyan beszerzés, amelynek tárgya közvetlenül kapcsolódik az ország lakosságának fizikai, környezeti, egészségügyi, gazdasági, honvédelmi biztonságát befolyásolni képes építési beruházáshoz, árubeszerzéshez, valamint szolgáltatás megrendeléséhez, ideértve a védekezési készültség esetén a vízkár közvetlen elhárítása érdekében szükséges beszerzéseket is” • Nemzetbiztonsági érdek (Nbtv. 74. § a) pont) „a) nemzetbiztonsági érdek: Magyarország függetlenségének biztosítása és törvényes rendjének védelme, ennek keretén belül” • Különösen érzékeny beszerzés (Korm. Rendelet 2. § 17. pont): „a határvédelemmel kapcsolatos, a terrorizmus és a szervezett bűnözés elleni küzdelemmel összefüggő, a rejtjeltevékenységre vonatkozó, valamint a Nemzeti Adó-és Vámhivatal vagy rendvédelmi szervek által végzett titkos információgyűjtő, illetve titkos adatszerző tevékenységgel közvetlenül összefüggő beszerzések”

25. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Beszerzés értékhatár 1. Beszerzési korm.rendelet szerinti értékhatár • a) az árubeszerzésre és szolgáltatás megrendelésére irányuló szerződések esetében a 109 120 000 forint, • b) az építési beruházásra irányuló szerződések esetében az 1 364 000 000 forint 2. Kbt.szerinti értékhatár Uniós értékhatár OGY engedély

26. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet JEGYZÉK I. A jegyzékre való felkerülés lehetséges módjai: • TBT-vel rendelkező cégek • Előzetes minősítés • Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés

27. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet TBT-vel rendelkező cégek Az iparbiztonsági ellenőrzés és a telephely biztonsági tanúsítvány kiadásának részletes szabályairól szóló 92/2010. (III.31.) Korm. rendelet alapján megszerezheti a TBT-t. Amennyiben rendelkezik TBT-vel, akkor automatikusan felkerül a jegyzékre.

28. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Előzetes minősítés menete • Benyújtja az adatlapokat a megfelelő szervhez (AH) • Hiánypótlás (ha szükséges) – 15 nap • Hatáskör megállapítása – 8 nap • Ellenőrzés elvégzése – 50 nap (+30 nap) • Szakvélemény megküldés, ha KNBSZ végzi az ellenőrzést • Jegyzékre vétel – 8 nap • Értesítés a döntésről

29. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés • Ajánlatkérő benyújtja az adatlapokat a megfelelő szervhez (AH) • Hiánypótlás (ha szükséges) – 10 nap • Hatáskör megállapítása – 8 nap • Ellenőrzés elvégzése – 70/55/40 nap (+30 nap) • Szakvélemény megküldés, ha KNBSZ végzi az ellenőrzést • Jegyzékre vétel – 8 nap • Értesítés a döntésről

30. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Jegyzék tartalmazza • a gazdasági szereplő nevét és címét, • a gazdasági szereplő főtevékenyéségét, • azt, hogy a gazdasági szereplő rendelkezik-e TBT-vel és a TBT minősítési szintjét, • jegyzékre vétel dátumát • a gazdasági szereplő utolsó cégellenőrzésének dátumát

31. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Általános rendelkezések Előzetes minősítés Beszerzési eljáráshoz kötődő minősítés Feltételek a minősített adatok védelmére A verseny biztosítása Fenntartott szerződések A kommunikáció, az adatkezelés és a kommunikáció szabályai • Alapelvek • Értelmező rendelkezések • Személyi és tárgyi hatálya • Az ajánlatkérőkre vonatkozó rendelkezések • Összeférhetetlenség • A gazdasági szereplőkre vonatkozó szabályok • A jegyzék

32. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Közösségi beszerzések I. Kizáró okok A gazdasági szereplő alkalmassága Az ajánlatok részvételi jelentkezések felbontása Elektronikus árlejtés Az ajánlatok és a részvételi jelentkezések elbírálására vonatkozó szabályok • Előzetes összesített tájékoztató • Hirdetmény • Határidők • Műszaki leírás • Tájékozódási kötelezettség előírása

33. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Közösségi beszerzések II. Írásbeli összegzés Meghívásos eljárás Hirdetmény közzétételével induló tárgyalásos eljárás Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás Versenypárbeszéd Keretmegállapodás • Az ajánlat és a részvételi jelentkezés érvénytelensége • A beszerzési eljárás eredménytelensége • Tájékoztatás • Alvállalkozók • A teljesítés biztonsága

34. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Nemzeti beszerzési eljárás • Általános rendelkezések • Hirdetmény nélküli tárgyalásos eljárás • Versenypárbeszéd • Könnyített eljárás • Keretmegállapodás

35. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet A szerződés megkötése, tartalma és az érvénytelenség • A szerződés megkötése • A szerződés érvénytelensége • Az önkéntes előzetes átláthatósági hirdetmény

36. A minősített beszerzési eljárásról szóló Korm. rendelet Alvállalkozói szerződések • Ajánlatkérőnek nem minősülő nyertes ajánlatevők által odaítélt alvállalkozói szerződések • Értékhatárok és közzététel szabályai • Ajánlatkérőnek minősülő nyertes ajánlatevőnek által odaítélt alvállalkozói szerződések

37. Jogorvoslat Nemzeti eljárásrendben • A korábban hatályos kormányrendelethez hasonlóan  a nemzeti eljárásrendben lefolytatott eljárásokban kizárólag egyetlen szabály vonatkozik, miszerint a feleknek a vitás kérdésére megegyezésre kell törekedniük. • Természetesen amennyiben az eljárásból fakadóan más természetű jogsértés keletkezik, úgy a más jogszabály alapján biztosított jogorvoslatot kell igénybe venni. (Ilyen lehet például egy kártérítési per.) 

38. Jogorvoslat Közösségi eljárásrendben I. • A minősített beszerzési eljárások szükségszerűen tartalmaznak minősített adatokat, vagy az állam alapvető biztonságát érintő kérdéseket, így ezért indokolt, hogy a jogorvoslati eljárás során kizárólag olyan személyek járjanak el, akik a megfelelő szintű nemzetbiztonsági ellenőrzéssel rendelkeznek. • Az Irányelv előírja, hogy a tagállamoknak biztosítaniuk kell, hogy azon személyeknek, akiknek érdekükben áll vagy állt egy adott szerződés elnyerése és akiknek az állítólagos jogsértés kárt okozott jogorvoslati eljárást vehessen igénybe. Ez alapján a minősített beszerzési eljáráshoz kapcsolódó jogorvoslati rendszernek kizárólag azt kell biztosítania, hogy kérelem alapján jogorvoslati eljárást lehessen kezdeményezni.

39. Jogorvoslat Közösségi eljárásrendben II. • A minősített beszerzési eljárások speciális tárgyára való tekintettel, valamint nemzetbiztonsági szempontból indokolt, hogy csak ugyanazon beszerzési eljárásban előterjesztett jogorvoslati kérelmek alapján indult ügyek esetében legyen lehetőség egyesítésre. • A minősített beszerzési eljárásokkal kapcsolatos bármilyen információ honlapon történő közzététele nemzetbiztonsági kockázati tényezőt hordoz magában, így annak kizárása indokolt.

40. Jogorvoslat Közösségi eljárásrendben III. • A Közbeszerzési Döntőbizottság hatásköre nem terjedhet ki az Országgyűlés illetékes bizottságának döntésének felülvizsgálatára. • A minősített adatok védelme, valamint a nemzetbiztonsági kockázat miatt minden esetben indokolt zárt tárgyalást tartani.

41. Jogorvoslat Közösségi eljárásrendben IV. • Az ajánlatkérőnek biztosítani kell azon jogát, hogy kérelmezze bizonyos személyek iratbetekintési jogának korlátozását nemzetbiztonsági érdek miatt. A Kbt. korábban kizárólag a minősített adatok tekintetében rendelkezett az iratbetekintési jog korlátozásáról, ezért indokolt a rendelkezés bővítése. • A minősített beszerzési eljárások során nemzetbiztonsági érdeket érintő, illetve minősített adatot tartalmazó információk merülnek fel, mely indokolttá teszi a döntések közzétételének és nyilvánosságra hozatalának kizárást .

42. IF YOU HAVE ANY QUESTION DO NOT HESITATE TO FORGET IT!

43. KÖSZÖNÖM A FIGYELMET!