《 党政机关公文处理工作条例 》 认识与体会

1. 《党政机关公文处理工作条例》认识与体会 徐闻县教育局办公室 邓敬元 联系方式：18927641333@qq.com 2013年6月21日

2. 一、上级来文办理程序 二、本级单位发文程序 三、公文构成的基本格式 四、《党政机关公文处理工作条例》解读 五、公文处理的应用和技巧 六、小常识 新《条例》中公文处理的认识与体会

3. 办公室收文、 建立台账 领 导 批 示 分送各分管领导及相关股室办理（复印件） 原件交办公室归档 一、上级来文办理程序 （呈请领导批示） （转办公室） （转办公室）

4. 股室拟文 （填写呈批表） 办公室核文 局长审批 办公室发文 二、本级单位发文程序 （股室负责人审核） （拟文股室分管领导审核） （分配文号、核准印发份数）

5. 三、公文的基本格式 份号000001顶格左上角第1行，三号黑体 密级☆1年第2行，三号黑体（绝、机、秘密） 紧急程度第3行，三号黑体（特、加急） 徐闻县教育局文件（红色小标宋） （下空2行） 徐教〔2013〕11号三号仿宋，居左空1字签发人：三号仿宋，居右空1字 （仅上行文使用，姓名用三号楷体） —— —— —— —— —— —— —— —— —— —— ——— （红线下2行） 标 题（二号小标宋，一般不用标点符号） 主送机关：三号仿宋，（标题下1行） 正文：三号仿宋 （每页22行，每行28字，行间距固定值大约29） 一、第一层次观点：黑体 （一）第二层次观点：楷体 1.三号仿宋加粗 （1）三号仿宋 附件：1.正文下一行，左空2字，后面不加标点符号 单位署名附件下2行，居行文日期中（盖章） 成文日期：阿拉伯数字，右空四字，不编虚号 附注（联系人：xx电话：xx）请示类使用，三号仿宋，成文日期下1行左空2字，加圆括号编排 不再使用主题词 抄送：四号仿宋，单位之间用逗号隔开，最后标句号 印发机关：四号仿宋，左空1字印发日期：四号仿宋，右空1字（后加“印发”） —2—四号半角宋体，左右一条四号一字线，单页居右空1字，双页居左空1字

6. 徐闻县教育局（红色小标宋） （间隔4mm） —— —— —— —— ——— ——— ——— ———（上粗下细） 份号000001顶格左上角第1行，三号黑体 发文字号（顶格居右） 密级☆1年第2行，三号黑体（绝、机、秘密） 紧急程度第3行，三号黑体（特、加急） （与上面要素距2行） 标题二号小标宋，一般不用标点符号 主送机关：三号仿宋，标题下1行 正文：三号仿宋 一、第一层次观点：黑体 (一) 第二层次观点：楷体 1.三号仿宋加粗 （1）三号仿宋 附件：1.正文下一行左空2字，后面不加标点符号 单位署名附件下2行居行文日期中 成文日期：阿拉伯数字，右空四字 ——— —— —— —— —— —— —— ——— ———（上细下粗） 版记不加 印发机关，印发日期 —2—（首页不显示页码）

7. 徐闻县教育局纪要（红色小标宋） ——————————————————— （ 红线下2行） 标 题二号小标宋，一般不用标点符号 正文：三号仿宋 一、第一层次观点：黑体 (一) 第二层次观点：楷体 1.三号仿宋加粗 （1）三号仿宋 出席：（正文下空一行，左空二字，3号黑体） 请假：（3号黑体） 列席：（3号黑体）姓名、单位用3号仿宋 单位署名附件下2行居行文日期中 成文日期：阿拉伯数字，右空四字 印发机关，印发日期 —1—

16. 四、新《条例》解读 党政机关公文处理工作条例》 中办发〔2012〕14 号 2012 年4 月发布，2012年7月1日起施行。 1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》和2000 年8 月24 日国务院发布的《国家行政机关公文处理办法》停止执行。

17. 条 例 解 读 条例的基本框架和内容（七大部分） ——公文的特点和作用 ——公文种类 ——公文格式 ——行文规则 ——公文拟制 ——公文办理 ——公文管理

18. 条 例 解 读 （一）公文的特点和作用 党政机关公文：党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。 公文处理：指公文拟制、办理、管理等一系列相互关联、衔接有序的工作。 公文处理工作应当坚持实事求是、准确规范、精简高效、安全保密的原则。 各级党政机关应当高度重视公文处理工作，加强组织领导，强化队伍建设，设立文秘部门或者由专人负责公文处理工作。 各级党政机关办公厅（室）主管本机关的公文处理工作，并对下级机关的公文处理工作进行业务指导和督促检查。

19. 条 例 解 读 （二） 公文种类 原《条例》和原《办法》共18个文种，新《条例》文种数量减少为15个，分别是：决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。去掉的3个文种为：“指示”、“条例”和“规定”，将“会议纪要”改为“纪要”。 对决议、决定、命令（令）、公报、通告、通知、通报、报告、纪要等9个文种适用范围作出修改。公告、意见、请示、批复、方案、函等6个文种在概念上保持不变。

20. 条 例 解 读 （三） 公文格式 公文一般由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等组成。 公文的版式按照《党政机关公文格式》国家标准执行。 公文使用的汉字、数字、外文字符、计量单位和标点符号等，按照有关国家标准和规定执行。民族自治地方的公文，可以并用汉字和当地通用的少数民族文字。 公文用纸幅面采用国际标准A4型。特殊形式的公文用纸幅面，根据实际需要确定。

21. 条 例 解 读 （四）行文规则 行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性。 行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关 。

22. 条 例 解 读 （四）行文规则 向上级机关行文，应当遵循以下规则： 1.原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关。 2.党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门。 3.下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关。 4.请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项。 5.除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文。 6.受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关。

23. 条 例 解 读 （四）行文规则 向下级机关行文，应当遵循以下规则： 1.主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关。 2.党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需经政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意。 3.党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文。 4.涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销。 5.上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关。 6.同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。 7.党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。

24. 条 例 解 读 （五）公文拟制 公文拟制包括公文的起草、审核、签发等程序。 1.公文起草：内容合法 政策可行 文字简洁 格式规范 2.公文审核：理由充分、依据准确、内容合法可行、意见一致、文种格式规范 3.公文签发：重要公文和上行文由机关主要负责人签发。签发人签发公文，应当签署意见、姓名和完整日期。圈阅或者签名的，视为同意。

25. 条 例 解 读 （六）公文办理 公文办理包括收文办理、发文办理和整理归档。 1.收文：签收、登记、初审、承办、传阅、催办、答复。 2.发文：复核、登记、印制、核发。

26. 条 例 解 读 （七）公文管理 1.党政机关公文由文秘部门或者专人统一管理。设立党委（党组）的县级以上单位应当建立机要保密室和机要阅文室，并按照有关保密规定配备工作人员和必要的安全保密设施设备。 2.公文确定密级前，应当按照拟定的密级先行采取保密措施。确定密级后，应当按照所定密级严格管理。绝密级公文应当由专人管理。公文的密级需要变更或者解除的，由原确定密级的机关或者其上级机关决定。 3. 不具备归档和保存价值的公文，经批准后可以销毁。销毁涉密公文必须严格按照有关规定履行审批登记手续，确保不丢失、不漏销。个人不得私自销毁、留存涉密公文。

27. 五、应用与技巧 问题一：生造文种 如： 《关于XX学校退休人员一次性缴纳医疗费的操作规定》 《关于XX学校使用图书证有关问题的说明》 其他不属于文种的还有“条例”，“规定”，“办法”，“总结”，“计划”等。 处理办法：以《通知》的形式可作为附件印发。

28. 应 用 与 技 巧 问题二：请示和报告的错用 报告和请示同属上行文，但是性质截然不同的两类文种。 1.行文目的不同。报告以陈述情况为主，不要求上级批复；请示以请求指示或批准事项为主，要求上级批复。 2.公文内容不同。请示可围绕请求事项反映情况，说明理由，不排除含有一定的情况汇报，但报告中不能夹杂请示事项。 3.常见的错误 混用：《关于请市教育局领导出席XXXX活动的报告》 并用：《关于开展XX活动的请示报告》 请示中一文多事，多头请示

29. 应 用 与 技 巧 问题三：常见易犯的错误 1.党委、政府办公厅(室)之外的业务部门擅自向下级党委、政府发布指令性公文。 2. 不相隶属单位之间请求批准和答复审批事项要用函，而错用了请示。 3.批复和复函的区别。 4.上行文未标注“签发人”，请示、报告、函没有留联系人和联系电话。

30. 应 用 与 技 巧 问题四：格式方面需注意的地方 1.文号：徐教﹝2013﹞3号（六角括号、不编虚号、不加“第”字） 2.标题排列：梯形或菱形，不生歧义，不加标点符号 3.层次关系：一、黑体（一）楷体1.仿宋加粗（1）仿宋（正文仿宋三号） 4.以公开（主动公开、依申请公开）为原则，以不公开为例外（在版记上） 5.成文日期为领导签发日期，使用阿拉伯数字 6.取消主题词 7. 征求意见稿、试行应放在书名号内 8.公文格式排版不规范，字体字号不标准

31. 六、小常识 1、订位为两钉外订眼距版面上下边缘各70 mm处； 2、公文格式各要素划分为版头、主体、版记三部分。公文首页红色分隔线以上的部分称为版头；公文首页红色分隔线（不含）以下、公文末页首条分隔线（不含）以上的部分称为主体；公文末页首条分隔线以下、末条分隔线以上的部分称为版记； 3、如有多个签发人，签发人姓名按照发文机关的排列顺序从左到右、自上而下依次均匀编排，一般每行排两个姓名，回行时与上一行第一个签发人姓名对齐。 4、如需把主送机关移至版记，除将“抄送”二字改为“主送”外，编排方法同抄送机关。既有主送机关又有抄送机关时，应当将主送机关置于抄送机关之上一行，之间不加分隔线。 5、版记中如有其他要素，应当将其与印发机关和印发日期用一条细分隔线隔开。 6、公文的版记页前有空白页的，空白页和版记页均不编排页码。公文的附件与正文一起装订时，页码应当连续编排。 7、A4纸型的表格横排时，页码位置与公文其他页码保持一致，单页码表头在订口一边，双页码表头在切口一边。 8、公文正文的“说明、补充或者参考资料”等附件应与公文正文一起装订，应当另面编排，并在版记之前，与公文正文一起装订。“附件”二字及附件顺序号用3号黑体字顶格编排在版心左上角第一行。附件标题居中编排在版心第三行。如附件与正文不能一起装订，应当在附件左上角第一行顶格编排公文的发文字号并在其后标注“附件”二字及附件顺序号。

32. 谢 谢 大 家 ！ 不足之处，敬请批评指正。 邓 敬 元 联系电话13509900333