对派驻机构巡查工作的初步认识

对派驻机构巡查工作的初步认识 孟宪立

一巡查制度的历史和发展 二我县的派驻机构巡查制度三巡查和巡视的区别

一巡查制度的历史和发展 中国古代的巡察制度 ↓ 中共革命时期的巡视制度 ↓ 党的现行巡视制度 ↓ 派驻机构巡查制度

夏商周时期 • 夏商周除天子巡狩外，还设有“方伯”并“受命于王”，对称臣纳贡的异姓诸侯和分封的同姓诸侯进行监察。

秦汉时期 • 刺史巡察制度：汉武帝时，把全国划分为13部，每部设立一名刺史，共13个刺史。 • 工作方法是“乘传周流”（“传”指公家驿站的马车；“周流”意为到处巡视）

唐朝时期 • 监察御史巡察：唐代中央下去巡视的官员，由监察部门的监察御史担任。 • 十道巡按巡察：唐朝在地方依山川地理形势划分为10个监察区，也叫“十道”，由中央派遣十道巡按使在各自的监察区内行使职权。

明清时期 • 明朝的巡察制度在封建专制史上是最完备的。它除了继承了唐宋时期这种“条块”结合的巡察制度以外，最大的贡献是完善了巡察法规，先后制定有《出巡相见礼仪》、《奏请差点》、《巡历事例》和《御史回道考察法规》

我国古代的巡察制度的特点 • （1）权威性强。能够“以小监大”、“以卑督尊”。 • （2）职能明确。主要是四项：一是考核官吏，弹劾不法；二是复查案件，平反冤狱；三是检查政务，考察民情；四是广施恩惠，举荐人才。 • （3）法规完备。汉代《刺史六条问事》、隋代《刺史巡察六条》，唐代《巡察六条》，明代《出巡相见礼仪》、《奏请差点》、《巡历事例》

明代《宪纲事类》规定：巡按御史在经费开支上必须保持独立．凡“合用纸笔、石粜墨、灯油、柴炭行移所在有司，并支给官钞，收买应用。”回京复命时要将开支帐目申报都察院，“秋毫毋得取费于有司”。 • 明代《御史回道考察法规》：巡按御史巡历期满，回京汇报工作后，由都察院对其任期内的成绩进行考核，考核称职的回道管事，不称职的酌情予以处罚，称为回道考察。

（二）中共革命时期的巡视制度 • 1925年9月，设立“中央特派巡行的指导员” • 1929年11月，聂荣臻以省委巡视员身份到广东东江地区巡视党的工作。 • 1933年，邓小平到乐安县南村当巡视员。 • 1931年5 月,中央专门制定了一个指导巡视工作的规范性文件——《中央巡视条例》

（三）党的现行巡视制度 • 1990 年3 月党的十三届六中全会强调要建立党内巡视制度的问题。 • 1996年，中央纪委制定并下发了《中共中央纪委关于建立巡视制度的试行办法》。 • 党的十七大通过的《中国共产党章程》第二章“党的组织制度”第十三条明确规定：“党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度”。 • 2009年7月发布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》

依据《中国共产党巡视工作条例（试行）》规定：党内巡视制度分为中央和省、市、自治区两级 。

巡视工作的六条主要任务 • 了解贯彻落实“三个代表”重要思想和执行党的路线、方针、政策、决议、决定和工作部署的情况 • 执行民主集中制的情况 • 落实党风廉政建设责任制和廉政勤政的情况 • 领导干部选拔任用的情况 • 处理改革发展稳定的情况 • 中央要求巡视的其他事项

巡视的五种主要手段 • 列席所巡视地方的党组织的有关会议 • 查阅有关文件、资料。 • 召开座谈会。 • 与有关人员谈话。 • 了解和研究群众来信来访中反映的有关领导干部的重要问题。

二、我县的派驻机构巡查制度 • 我县对巡查工作的定义 • 怎样开展驻部门巡查工作 • 怎样开展专项巡查工作

（一）我县对巡查工作的定义 • 根据平纪发2011（2）号文第十三条的规定：巡查制度是通过查阅资料、座谈了解、测评、明查暗访等形式，对所监督部门（单位）落实党的路线、方针政策、大额度资金使用以及开展党风廉政建设情况进行的检查。巡查分驻部门巡查和专项巡查。

派驻机构巡查制度是在对县级纪检监察派驻机构进行垂直管理以后，充分借鉴巡视制度的基础上制定的。这一制度目前还没有普遍推广和实行。开展这项工作的地方不多。已开展巡查的各地区也没有统一的制度和规则。甚至有的地方不叫巡查而叫巡察。

（二）怎样开展驻部门巡查

巡查的主要内容 • 1、所监督部门（单位）及其领导干部落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策以及国家法律、法规、规章的情况； • 2、贯彻落实上级重大决策和工作部署的情况； • 3、执行民主集中制的情况； • 4、党风廉政建设和反腐败工作的落实情况； • 5、党员干部廉政勤政情况； • 6、选拔任用干部情况； • 7、大额资金使用情况； • 8、处理改革发展稳定的情况。 • 9、其他需要巡查的情况

驻部门单位巡查步骤 • 1、制定巡查方案，确定巡查重点； • 2、进驻前公示； • 3、召开巡查部门（单位）干部职工会议或部门负责人会议，讲明巡查的意义、目的、内容、方式和应注意的问题等； • 4、受理投诉； • 5、查阅资料，包括有关文件、资料、财务账目、档案、会议记录等； • 6、调查了解，一般采取座谈、问卷测评、列席会议、走访等方式进行

巡查报告的内容 • 1、巡查组织情况 • 2、基本评价 • 3、发现的主要问题 • 4、巡查建议

巡查报告的处理 • 1、巡查报告要向县纪委常委会汇报 • 2、巡查报告经县纪委常委会同意后，巡查组应当在15个工作日内向被巡查部门单位领导班子反馈情况和问题。 • 3、被巡查部门根据巡查建议向巡查组报送整改方案和整改情况报告。

（三）怎样开展专项巡查 • 专项巡查的概念：专项巡查是指派驻机构按照县纪委监察局的安排部署，对群众反映强烈的问题或在日常报告、日常检查中发现的重点问题在所监督范围内开展巡查。专项巡查可在所监督范围内多个部门（单位）或单个部门（单位）中进行。

专项巡查方案的制定 • 专项巡查要确定具体的巡查方案。巡查方案应包括巡查的目的、对象、内容、时间安排和注意事项等。专项巡查方案报县纪委监察局研究批准后实施。

适用范围 • 专项巡查适用于党风廉政建设责任制落实情况、行风建设、机关效能建设、优化发展环境、大额资金使用、投资项目建设等工作。

三巡查和巡视的区别

1、行政层级不一样 • 《巡视条例》第二条　党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立专门巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。 • 巡查工作是市县两级纪检监察派驻机构的一项工作制度。

2负责对象不一样 • 巡视组不向纪委负责报告工作，而是向中央和省、自治区、直辖市委员会负责并报告工作。 • 巡查组向县纪委常委会负责并报告工作。

3、人员组成不一样 • 巡视工作人员基本是由纪委、组织部人员组成，巡视组长是由部分退休的老干部担任。 • 巡查工作人员是由派驻机构工作人员组成。

4、机构设置不一样 • “巡视”是有专门的机构、有专项经费。 • “巡查”是纪检监察派驻机构的一项工作职能，没有专门机构。

5 工作职能不一样 • “巡视”工作主要是对党务工作进行监督检查。 • “巡查”工作监督检查的内容不仅包括党务工作，还包括政务工作。 • 1、所监督部门（单位）及其领导干部落实科学发展观，执行党的路线、方针、政策及国家法律、法规、规章的情况； • 2、贯彻落实上级重大决策和工作部署的情况； • 3、执行民主集中制的情况； • 4、党风廉政建设和反腐败工作的落实情况； • 5、党员干部廉政勤政情况； • 6、选拔任用干部情况； • 7、大额资金使用情况； • 8、处理改革发展稳定的情况。 • 9、其他需要巡查的情况。

6 、工作权力不一样 • 巡视工作对巡视人员规定的“三不”原则，即不承办案件、不处理具体问题、不作个人表态。 • 巡查工作做到不干预被巡查对象的日常工作，不插手被巡查对象的业务工作，对遇到的问题不盲目表态。但《巡查实施细则》规定：巡查组可提出处理意见，可进行诫勉谈话。

谢谢大家

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