CODIGO AMBIENTAL: UNA PROPUESTA A LOS PUERTOS

1. “No es sorprendente que los estados marítimos tengan intereses comunes. En el pasado, los intereses compartidos se limitaban por lo general a los derechos y responsabilidades de la libre navegación. Hoy, sin embargo, en un mundo caracterizado por una tecnología marina en rápida evolución y una explosión del tráfico marítimo y el comercio, esos intereses se han ampliado substancialmente. El estado marítimo moderno confronta muchos problemas incluyendo la defensa costera, navegación, regulación del transporte marítimo, búsqueda y rescate, protección del medio ambiente marino, manejo del tráfico de barcos, aduanas, inmigración, ejecución de las leyes contra el contrabando, y seguridad de la navegación de recreo.” De la presentación del Código Modelo del Servicio Marítimo del Servicio de Guardacostas de Estados Unidos CODIGO AMBIENTAL:UNA PROPUESTAA LOS PUERTOS

2. ANTECEDENTES COCATRAM Comisión Centroamericana de Transporte Marítimo y la Reunión de Empresas Portuarias del Istmo Centroamericano REPICA en coordinación con: Comisión Centroamericana de Medio Ambiente y Desarrollo CCAD SISTEMA DE LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA -SICA “COPUCA” CODIGO DE CONDUCTA AMBIENTAL PARA LA GESTION PORTUARIA EN CENTROAMERICA  (LIBRO VERDE DE LOS PUERTOS CENTROAMERICANOS/CENTRAL AMERICAN MARITIME PORTS GREENBOOK)

3. En el futuro atendiendo a las nuevas tecnologías, la actividad portuaria se incrementará y los impactos ambientales se harán mayores sino se toman las medidas pertinentes. El uso cada vez más creciente de contenedores para el transporte, el flujo más activo del transporte marítimo y un mayor intercambio de bienes y servicios ha modificado los sistemas de operación y los problemas ambientales inherentes a estos están afectado la forma tradicional de gestión portuaria. Además, del cambio en el diseño de los barcos, en el equipamiento para el manejo y en el almacenamiento de la carga, de las adecuaciones de las instalaciones portuarias, han aparecido también nuevos controles y exigencias ambientales para el trabajo portuario, por lo que los aspectos ambientales de los puertos han llegado a ser parte integral del gerenciamiento portuario.

4. Estructura del Código Esta diseñado para reflejar la diversidad de funciones y situaciones ambientales a ser atendidos por las Autoridades Portuarias y REPICA, según proceda, en la gestión de los puertos marítimos..., la aplicación de las legislaciones y políticas ambientales varían según la naturaleza de cada puerto y según los Estados miembros de COCATRAM. Ha sido estructurado en cinco secciones que abordan: el contexto global y regional del Código, sus antecedentes, filosofía y sustentación, sus principios, el alcance y dirección del Código, las definiciones, el papel de las autoridades portuarias, el desarrollo sostenible de los puertos, la cooperación internacional,las acciones que deben realizar las Autoridades Marítimas   Está redactado para ser aplicado en forma voluntaria como instrumento orientador a todos los puertos y terminales marítimos de Centroamérica independiente de sus recursos y niveles de tráfico.

5. Condiciones previas El Código, en su forma actual, es un documento de trabajo para un proceso de consulta entre las Autoridades Portuarias, REPICA y Autoridades Ambientales de Centroamérica orientado a su revisión, perfeccionamiento y adopción final. El proceso incluirá reuniones de trabajo, análisis, consulta con las Autoridades Portuarias de Centroamérica, Autoridades Marítimas y Autoridades Ambientales, coordinadas por COCATRAM.

6. LOS 10 PRINCIPALES TEMAS MEDIOAMBIENTALES EN LOS PUERTOS MARITIMOS ·1 Desarrollo portuario (en el mar) 2 Calidad de agua 3 Dispositivos de dragado 4 Dragado 5 Contaminación atmosférica (polvos) 6 Desarrollo portuario (en tierra) 7 Tierras contaminadas 8 Perdida/degradación del hábitat (relativo a la zona marítima) 9 Volumen de trafico 10 Vertidos industriales Fuente: basado en la inspección de 286 puertos en 1996-Proyecto ECO de 1999

7. POLITICA DE PUERTOS VERDES El Departamento de Puerto de Long Beach la Política Verde del Puerto: “El Papel Blanco": Los principios guía de la nueva “Política Verde”, formalmente adoptados por BCH en Enero del 2005 de enero, incluyen: • ·1 Distinguir el Puerto como un líder en la administración y acatamiento medioambiental • ·2 Proteger la comunidad del lado dañino de los efectos de las operaciones portuarias • ·3 Fomentar su sustentabilidad • ·4 Empleo de la mejor tecnología disponible para evitar / reducir los impactos medioambientales • ·5 Comprometer y educar a la Comunidad

8. Las metas fundamentales de la nueva Política Verde, incluyen los siguientes elementos programáticos: • Aire- reducir las emisiones al aire provenientes de las actividades portuarias. • Agua - Mejoramiento de la calidad de las aguas del Puerto Long Beach • Vida Silvestre-Proteger, mantener y restaurar ecosistemas acuáticos y hábitat marinos, • Suelos y Sedimentos _ Remover, entregar o suministrar convenientemente para reuso benéfico del puerto, suelos contaminados y sedimentos en el Distrito del Puerto • Sustentabilidad- Implementar prácticas sustentables en el diseño de plan del terminal marítimo, desarrollo y operaciones, así como en el entrenamiento, operaciones, y prácticas dentro de la Administración del Puerto y los Centros del Mantenimiento. • El Compromiso con la Comunidad- Actuar recíprocamente con ella y educarla con respecto a los programas ambientales relacionados con el puerto. Fuente: Long Beach Harbor Department, “Healthy Harbor Program” Board of Harbor Commissioners BHC, 2004; 8/15/2005

9. PRINCIPIOS Principio de la INTERNACIONALIDAD del Puerto Principio de la MOVILIDAD SOSTENIBLE” Principio: de RESPONSABILIDAD COMUN COMPARTIDA PERO DIFERENCIADA Principio de “SOSTENIBILIDAD PORTUARIA”, Principio de PRECAUCION Principio de FLEXIBILIDAD Principio de INTEGRACIÓN

10. ACTORES 1.- Sectores usuarios de la costa en las áreas inmediatas aledañas de los puertos y terminales, que dependen de la actividad portuaria, y sectores y usuarios de la costa que son antagónicos u opuestos a la actividad portuaria 2.- Actividades contaminantes que contribuyen en conjunto con la contaminación derivada de las operaciones portuarias a incrementar el deterioro de las aguas costeras en el área del puerto, ej. descargas municipales, actividad turística, actividad pesquera, actividad agrícola etc. 3.- Sectores dentro de la actividad portuaria y de los terminales, que en conjunto con los desechos provenientes de barcos constituyen la contaminación neta producida de la actividad portuaria, ej. marinas, astilleros, industria naval, compañías navieras, operadores portuarios, compañías estibadores y otros usuarios directos del puerto, etc.

11. ACTORES (CONT) • 4.- Organizaciones, grupos y otras agrupaciones de actores que actúan en el medio ambiente del puerto ya sea como intermediarios o directamente en la aplicación de la legislación ambiental, (Ministerios de Medio Ambiente, Ministerios de Salud, Organizaciones de Pesca, Ministerios de Marina y Transporte y dependencias subordinadas, Autoridades Portuarias, Direcciones de Prevención y Atención de Desastres, ONG, etc.) • 5.- Organizaciones y actores que conforman el marco de decisión política y de planeación que influyen en los planes de desarrollo portuarios, ej. Ministerios de Planificación y Política Económica, Ministerios de Desarrollo Económico, Ministerios de Industria y Comercio, Ministerios de Relaciones Exteriores • 6.- Organizaciones y actores involucrados en otros programas con objetivos afines y cuyas actividades pueden ejercer una sinergia importante con el proyecto y tener elementos que contribuyan a alcanzar los objetivos

12. AMBITO DE APLICACION 1.- Terminales petroleros, quimiqueros y de buques para el transporte de gas licuado incluidos los ductos correspondientes, oleoductos asociados, depósitos y tanques de almacenamiento de hidrocarburos en la costa, incluyendo refinerías costeras, etc. 2.- Los atracaderos y zonas de almacenamiento y bodegas en las que se guarden y conserven mercaderías peligrosas 3.- Los atracaderos o zonas especiales para las cargas o descarga de explosivos 4.- Las actividades de tomas de combustibles, 5.- Las instalaciones en puerto de productos químicos y petróleo, 6.- Las zonas de acceso a los puertos con alta densidad de trafico y los fondeaderos 7.- Astilleros, diques secos, marinas y zonas de reparación 8.-  Las operaciones generales de carga 9.- Los terminales de pasajero, turísticos, petroleros y los muelles pesqueros 10.- Las áreas de acceso en tierra al puerto, carreteras, ferrocarril e instalaciones dentro de ellas, incluyendo refinerías costeras

13. ROL DE LAS AMP´s 11 La responsabilidad que tienen las autoridades portuarias para que las actividades que se realizan dentro del área de los puertos sean ambientalmente seguras y compatibles con la calidad ambiental de su entorno y no produzca daños ambientales a terceros, ni al medio ambiente de estos 2  Las responsabilidades ambientales de las autoridades portuarias para que sus operaciones sean técnicamente viables de tal manera que los costos ambientales no hagan de la operación portuaria una actividad costosa 3  Las responsabilidades de las autoridades portuarias con relación a los intereses ambientales colectivos de las comunidades locales y de los “usuarios” de los puertos. 4 La responsabilidad de informar y de estar informados adecuadamente sobre nuevos desarrollos tecnológicos que mejoren ambientalmente la actividad portuaria 5  La responsabilidad de las autoridades portuarias de cumplir con las normativas nacionales ambientales,

14. RESPONSABILIDADES REPICA · 1.- Evaluación de las condiciones de seguridad ambiental en los puertos, · 2.- Gestión de la Seguridad Ambiental en los Puertos, · 3.- Desarrollo y fortalecimiento de la reglamentación especifica, · 4.- Capacitación y entrenamiento · 5.- Fortalecimiento Institucional.

15. ACCIONES RECOMENDADAS • 1.- Acciones de políticas operativas • 2.- Acciones de control, de la contaminación y otras formas de deterioro ambiental • 3.- Acciones de manejo, planeación y prevención • 4.- Acciones de fortalecimiento y creación de las capacidades, incluyendo difusión y concientización

16. SISTEMAS DE INFORMACION Las Autoridades Portuarias y REPICA, acordarán, dentro del marco de COCATRAM, la creación de un Sistema Regional de Información, el cual ocupara un lugar central en la cooperación entre las Autoridades Portuarias, para ello se considerara el establecimiento de un sitio en Internet alimentado a nivel de las Autoridades Portuarias y REPICA, con una página de acceso regional y paginas de acceso nacionales. El Sistema de Información estará bajo la administración de COCATRAM

17. SANCIONES PECUNIARIAS El Código al ser voluntario no hace referencia a las competencias en materia penal, pero señala la necesidad que estas medidas son necesarias para el cumplimiento de los objetivos de las Políticas ambientales de los países miembros de COCATRAM. En este sentido reconoce la necesidad de establecer medidas y sanciones penales a los contraventores de las normas ambientales sin perjuicio de que a nivel internacional, la indemnización por contaminación por hidrocarburos esta reglamentada por el Convenio Internacional sobre responsabilidad civil por daños causados por la contaminación de hidrocarburos (CLC) y el FONDO, de los cuales algunos países de Centroamérica son Parte

18. MONITOREO Para el monitoreo y seguimiento y coordinación de las acciones ambientales codificadas en COPUCA, las Autoridades Portuarias y REPICA, acuerdan encargar COCATRAM 1/ para que en consulta con CCAD, actué como Secretaria del Código, lleve el archivo y ejerza la coordinación, el monitoreo y seguimiento de las acciones codificadas con arreglo a lo que dispongan las Autoridades Portuarias y REPICA.

19. ¿Qué se espera del Código? • Que las Autoridades Marítimas y Portuarias de Centroamérica y REPICA estén en capacidad de: • tomar y ejecutar medidas para afrontar las exigencias ambientales que requieren los puertos y sus estructuras. • Facilitar y aplicar en el TRABAJO del PUERTO los principios guías, orientaciones y técnicas recomendadas en los Convenios Internacionales relacionados con la protección del Medio Ambiente Marino y la legislación ambiental nacional • analizar en el contexto de REPICA y con apoyo de COCATRAM y de la comunidad internacional las posibilidades de adoptar, mejorar, interiorizar normas ambientales internacionales que aseguren la efectividad del trabajo portuario y la protección del medio ambiente costero, en el sitio del puerto • Designar representantes de alto nivel para el análisis y discusión de políticas ambientales comunes inherentes al trabajo portuario y armónicas con las legislaciones ambientales nacionales • Establecer sistemas de gestión y auditoría ambiental dentro del Trabajo Portuario, como parte integral de la rutina portuaria, lo que implica:

20. 1. Sensibilizar a la “Comunidad del Puerto” sobre la importancia de las consideraciones ambientales en las operaciones portuarias, incluyendo la complementación y perfeccionamiento de la formación de personal de los puertos mediante cursos, ejercicios, entrenamiento u otros medios de capacitación específicos, • 2. Desarrollar acciones de relaciones públicas y de asesoramiento con las comunidades y las administraciones locales y con las autoridades ambientales competentes con respecto a los aspectos ambientales de interés común, • 3. Preparar proyectos y coordinar acciones para afrontar posibles incidentes dentro del área del puerto y que sean susceptibles de causar daño al medio ambiente conjuntamente con las autoridades nacionales, regionales y locales competentes. • 4. Revisar periódicamente los cambios de las legislaciones ambientales concernientes al trabajo portuario, los cambios en las políticas ambientales y en las tecnologías ambientales, teniendo en cuenta los avances en las tecnologías portuarias, en el comercio internacional, en el transporte marítimo, en la economía y en las necesidades sociales, • 5. Avanzar con mejoras sustanciales hacia puertos ambientalmente sanos, seguros y competitivos (puertos verdes)

21. Muchas Gracias Juan Manelia Gerente de Infraestructura COCATRAM geinfrae@cocatram.org.ni