UNA DÉCADA, Generando conocimiento y apoyo para la gestión de la Seguridad Pública y Ciudadana

1. UNA DÉCADA, Generando conocimiento y apoyo para la gestión de la Seguridad Pública y Ciudadana Montevideo, Uruguay. Agosto, 2009

2. Índice • Importancia del problema en la región • Contribución y valor agregado del Banco al sector • Capital Institucional del BID • Desafíos para optimizar el marco de apoyo a los países

3. El problema más importante en la región El tema de la seguridad es prioritario en el Banco, dado que se ha convertido en el principal problema de la región y con tasas de victimización elevadas en comparación con las de los países de otras regiones. (LAC 33% vs. países desarrollados 19%) Percepción y Victimización El problema más importante Ha sido víctima de un delito en el último año Delincuencia Sí Desempleo No Latinobarometro 2008

4. Área de atención prioritaria para el BID • América Latina presenta una tasa promedio de 30 homicidios por 100.000 habitantes (promedio mundial 8.8) • La seguridad condiciona el desarrollo generando altos costos económicos y sociales. • Afecta la competitividad del sector privado en la región. Se calculan que el costo de la violencia en la región está entre 5% y 25% del PIB. • Afecta la calidad de vida de la población. A nivel mundial, Latinoamérica es la única región donde la mayoría de su población se siente insegura en las calles de sus vecindarios (60%). • Afecta a los segmentos más desfavorecidos de la población. Específicamente, impacto en población juvenil.

5. Contribución y valor agregado

6. Un Socio Estratégico en la región 10 años El Banco ha sido el primer organismo multilateral de desarrollo en apoyar a los países con asistencia técnica y financiamiento en prevención de la violencia y seguridad ciudadana: 11 Países US$ 283 millones en préstamos y cooperaciones técnicas regionales

7. Enfoque BID: Políticas para fortalecer la cadena de valor integral de la Seguridad Un enfoque integral

8. Cambio de Paradigma: De Seguridad de Estado A Seguridad Pública yCiudadana Excelencia Técnica Sectorial Excelencia Fiduciaria

9. Focalización en Proyectos de Seguridad 70 Millions 60 US$ 50 40 30 20 10 0 Fortalecimiento a Sistemas de Policía Estrategias de Sistemas de Programas para Programas para Prevención de la organismos e Información (incluye: Comunicación Monitoreo y prevenir la violencia prevenir la violencia violencia de jóvenes instituciones clave plataformas tecnol. Evaluación (enfocados en a nivel comunitario en conflicto con la para la grupos vulnerables (incluye policia ley sistematización de específicos) comunitaria y estadísticas, acciones para observatorios de prevención buenas prácticas) situacional (mejoramiento de parques, canchas, alumbrado, etc) Fortalecimiento Institucional(38%) + Programas de Prevención (62%)

10. Modernización de las Guías operativas para el diseño de operaciones de seguridad del Banco (GOP-SCC) Planeación de Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley

11. Diagnósticos integrales Fortalecimiento institucional Generación de consensos de Estado Mecanismos de seguimiento y evaluación Componentes e intervenciones (GOP-SCC) Planeación de una Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley

12. Actividades y proyectos dirigidos a menores y jóvenes Prevención de la Violencia Intrafamiliar Actividades dirigidas a la comunidad Prevención situacional. Gobiernos locales Actividades de prevención de manifestaciones de la delincuencia organizada Componentes e intervenciones (GOP-SCC) Planeación de una Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley

13. En el marco de su nuevas GOP-SCC, el Banco contribuye a apoyar a los gobiernos de la región en los desafíos que enfrentan en materia de: Manifestaciones de la delincuencia organizada a través de: • Apoyo al fortalecimiento legislativo, institucional y administrativo de: (i) unidades de inteligencia financiera; (ii) trata de personas; (iii) entidades a cargo de la seguridad portuaria, aeropuertuaria, aduanas y de zonas fronterizas; y • Adopción de las convenciones internacionales con sus respectivos mecanismos de seguimiento que permitan fomentar la cooperación regional para abordar de manera coordinada la delincuencia organizada transnacional.

14. Componentes e intervenciones (GOP-SCC) Planeación de una Política Pública Apoyo a la reorganización y planificación administrativa interna institucional Mejoramiento de los procesos de reclutamiento Actividades de Prevención Desarrollo de aptitudes técnicas y profesionales de los oficiales de la policía y personal de guardia del sistema penitenciario con énfasis en mejora de la atención y respeto de los D.H. Programas de policía con intervención en la comunidad Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Gestión de Policía y sistemas penitenciarios Formación para el uso de nuevas tecnologías de la información Mejoramiento de los mecanismos de control y rendición de cuentas del sistema policial con participación ciudadana Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley Realización de estudios y foros estratégicos

15. Componentes e intervenciones (GOP-SCC) Planeación de una Política Pública Establecimiento de Juzgados de Paz y “Casas de Justicia”. Comisarías de la Familia y de la mujer Actividades de Prevención Centros de conciliación, mediación y arbitraje que permitan descongestionar el sistema penal formal. Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Laboratorios forenses, sistemas de información para la investigación criminal, modernización de fiscalías, defensorías públicas, institutos de medicina forense y plataformas teconológicas. Justicia Penal y Alternativa Apoyo al diseño e implementación de reformas a los códigos de procedimiento penal. Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley

16. Atención personal, psicológica, social y médica Educación formal y capacitación laboral Modernización de la carrera del personal penitenciario Desarrollo de técnicas alternativas de disciplina y mejora de capacidades sociales Fortalecimiento de la justicia de ejecución penal Colocación y empleo, mediante alianzas estratégicas con sector privado Aplicación de convenciones internacionales de derechos del niño, niña y adolescentes. Componentes e intervenciones (GOP-SCC) Planeación de una Política Pública Actividades de Prevención Actividades Control, Justicia Penal y Alternativa Rehabilitación de la población reclusa o menores que han infringido la Ley

17. Apoyo del BID a los Gobiernos Programa para la Convivencia y de Seguridad Ciudadana (Bogotá, Medellín y Cali). • Situación inicial y final: • Bogotá: Homicidios por 100.000 bajaron de 80 en 1993 a 23 en 2007 (71%) • Medellín: Homicidios por 100.000 bajaron de 220 en 2001 a 28 en 2006 (87%) • Factores claves para el logro de los objetivos: el proyecto contribuyó al apalancamiento de los esfuerzos emprendidos por los gobiernos locales. El éxito se debió a la voluntad política y continuidad de los programas por parte del Gobierno. • Componentes del Proyecto: • Fortalecimiento de Instituciones • Política integral de seguridad • Ordenanzas municipales a nivel local • (ley zanahoria y desarme) • Cultura de la legalidad y ciudadana • Policía comunitaria • Establecimiento de “zonas seguras” con presencia policial permanente • Rescate de espacios públicos de • recreación e integración social • Comités locales de seguridad • Educación en valores cívicos • Observatorio de la violencia • Continuidad de medidas • Acercamiento de la justicia a localidades

18. Resultados alcanzados por el Gobierno Facilidades deportivas con programas de prevención Mejoramientos de espacios públicos

19. Apoyo del BID a los Gobiernos Programa de Seguridad Ciudadana de Prevención de la Violencia y el Delito (Montevideo y Canelones). • Evaluación final: • Desempeño global con resultados positivos. Sin embargo, se requirió mayor precisión en los indicadores de monitoreo y evaluación. • Componentes del Proyecto: • Fortalecimiento de Capacidades Institucionales • Prevención y Atención de la Violencia Doméstica • Iniciativas Comunitarias para la Prevención • Jóvenes como agentes de prevención • Centro Nacional de Rehabilitación Juvenil

20. Resultados alcanzados por el Gobierno • Sistema de Gestión Policial, georeferenciado para el registro de denuncias de hechos delictivos. • Apoyo en la reforma de la formación académica de los cuadros policiales. • Implementación de programas de prevención en los centros educativos • 2 Centros Piloto de Prevención • Implementación del Centro Nacional de Rehabilitación • Inclusión de ONG´s en el proyecto mediante el establecimiento de un Fondo para Iniciativas Locales de Actividades Preventivas que estimuló la participación activa de la comunidad.

21. Resultados alcanzados por el Gobierno CENTRO NACIONAL DE REHABILITACIÓN (2002)

22. Apoyo del BID a los Gobiernos • Chile: • Implementación de Fondos Concursables a través del programa Barrios Seguros y Barrios Vulnerables para contribuir al liderazgo y formación de capacidades de los gobiernos locales. • Bogotá, Venezuela, Medellín y Panamá: • Promoción de Bandas de Música y Escuelas del Deporte. • Chile, Jamaica, y Trinidad y Tobago: • Consolidación de programas de prevención escolar. • Nicaragua, Chile, Guyana, y Trinidad y Tobago: • Aportes para la reforma de los cuerpos policiales. • Honduras y Panamá: • Apoyo al diseño de un Sistema de Información Unificado para estadísticas del Crimen y el Delito.

23. Valor agregado • Formular análisis integrales del sector, para planeamiento estratégico de políticas públicas que promuevan la transparencia y el respeto a los derechos humanos. • Proveer recursos no reembolsables para asistencia técnica en múltiples áreas. • Promover la generación de conocimiento y experiencias exitosas (generación y transferencia de conocimiento). • Contribuir a generar espacios de diálogo que promuevan alianzas estratégicas entre gobiernos nacionales, subnacionales, sociedad civil y sector privado para garantizar políticas de seguridad ciudadana transparentes, efectivas y sostenibles (Apoyo a Colombia para el desarrollo de la Estrategia de Seguridad)

24. Valor agregado • Introducir mecanismos de monitoreo y evaluación de las acciones para medir resultados y optimizar sus impactos. • Facilitar la coordinación de actividades a nivel inter como intra institucional (Gob. Nacional con Gob. Locales y sociedad civil) para lograr un efecto catalítico en la destinación de recursos y mantener la sostenibilidad en el largo plazo. • Promover la participación y asociación de la comunidad para garantizar políticas de seguridad ciudadana transparentes, efectivas y sostenibles. • Coordinar intervenciones con otras políticas públicas (salud, educación, desarrollo urbano, innovación tecnológica, entre otras) que contribuyan a generar una política integral de prevención de la violencia. • Proponer alianzas de cooperación con otros organismos internacionales y ONG´s.

25. Lecciones Aprendidas • No existen fórmulas únicas de intervención. Se deben tomar en cuenta las realidades nacionales. • Eje Central para la formulación de Políticas: Sistema Confiables de Información. • Imprescindible contar con liderazgo y coordinación. • Contar con servicio civil profesional y permanente en seguridad ciudadana. • Jerarquizar problemas y focalizar la acción. • Contar con victorias tempranas. • Los Gobiernos Locales como agentes clave. • Contar con participación comunitaria • Implementar mecanismos de monitoreo y evaluación realistas.

26. Capital Institucional del BID

27. Un enfoque integral Equipo BID: Sinergia Multidisciplinaria Áreas de especialización Operaciones Seguridad Ciudadana Diseño Nuevas tecnologías de la información Justicia Ejecución Transparencia y anticorrupción Gestión por resultados Evaluación Desarrollo urbano Mercados Laborales Educación

28. Oferta Institucional del Banco Foros Regionales: Medellín, Lima y Jamaica Generación de conocimiento: estudios y evaluaciones de experiencias Préstamos de inversión Cooperaciones Técnicas no reembolsables APOYO A LA GESTIÓN NACIONAL, LOCAL Y REGIONAL DE LA SEGURIDAD PÚBLICA Y CIUDADANA Guías operativas para el diseño y ejecución de programas de seguridad GOP-SCC CT- Intra Programa de Servicios de Asesoría Técnica a países Metodología para la prevención y el control de la corrupción en programas de seguridad Bien Público Regional Clínicas Intensivas de Capacitación en Seguridad ( WDC, Chile y CR)

29. Bien Público Regional (BPR) • Es un instrumento de financiamiento del BID para proveer cooperación Sur-Sur que impulse la innovación y generación de soluciones colectivas a retos comunes entre países de América Latina y el Caribe. • Permite funcionar como nodo articulador para la difusión de buenas prácticas y lecciones aprendidas de subregión a subregión y de país a país. Principios de la tecnología BPR • Acción Colectiva • Gobernabilidad a cargo de los países • Orientación por la demanda • Enfoque de abajo hacia arriba • Innovación Sur-Sur • Mesa de coordinación de socios estratégicos • Mayor flexibilidad en la solución

30. Iniciativas nacionales y regionales en ejecución Bien Público Regional: Sistema Regional de Indicadores de S. y C. ejecutado por CISALVA • LABORATORIOS PARA EL BUEN GOBIERNO • Medellín; • Argentina; • Bogotá Informe regional sobre indicadores de Seguridad Red de Alcaldes + Informe sobre el Bienestar y Seguridad Ciudadana Red de Expertos y Centros Académicos Estudio sobre Costos y Magnitud de la Violencia Sistematizaciones y Evaluación de casos prometedores

31. Informe regional sobre indicadores de seguridad Información a recopilar por cada país: Sistema de registro delictual

32. Informe regional sobre indicadores de seguridad Sistema de registro delictual

33. Informe regional sobre indicadores de seguridad Registro de aprehensiones y detenciones Registro del sistema de justicia penal

34. Informe regional sobre indicadores de seguridad Registro del sistema penitenciario Victimización y percepción de inseguridad

35. Informe regional sobre indicadores de seguridad Victimización y percepción de inseguridad

36. Creación de Alianzas Efectivas Alianzas estratégicas En el esfuerzo de mantener una agenda de trabajo conjunta y coordinada con la comunidad internacional y otras entidades especializadas en el tema, el BID promueve el diálogo para conformar alianzas estratégicas con: • OEA • WOLA • UNICEF • UNODC • UNESCO • UN-HABITAT • PNUD • Unión Europea • Open Society • Fundación Avina • Fundación Ford • ICPC • ILANUD • FLACSO entre otras…

37. Desafíos para optimizar el marco de apoyo a los países

38. Impulso a los mecanismos de intercambio regional. Consolidar el Foro Interamericano para la Seguridad y Convivencia Ciudadana. • Consolidar el Sistema Regional de Indicadores Estandarizados del Crimen y Violencia como un bien público regional. • Inclusión de la temática de seguridad y convivencia de manera transversal en otros programas sectoriales para contribuir en su impacto. • Fortalecer el liderazgo de los gobiernos nacionales y locales incluyendo mecanismos de coordinación inter-institucional de manera horizontal y vertical. • Apoyar la implementación de Laboratorios Locales y Regionales para el Buen Gobierno para la Seguridad y Convivencia Ciudadana.

39. RM00045T