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BUENOS AIRES METROPOLITANA Relaciones de la Ciudad con sus vecinos locales. Andrés Borthagaray Marzo 2006. CONTENIDOS Parte 1 - Buenos Aires y el fenómeno de crecimiento Parte 2 - Relaciones locales de Buenos Aires Parte 3 - Conclusiones.

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Presentation Transcript
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BUENOS AIRES METROPOLITANA

Relaciones de la Ciudad con sus vecinos locales

Andrés Borthagaray

Marzo 2006

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CONTENIDOS

Parte 1 - Buenos Airesy el fenómeno de crecimiento

Parte 2 - Relaciones locales de Buenos Aires

Parte 3 - Conclusiones

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Parte 1 Buenos Aires y el fenómeno de crecimiento

  • Ubicación y límites
  • El área metropolitana
  • Tendencia de crecimiento / Ejemplos y comparación
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Ciudad de Buenos Aires

Río de La Plata

34º 37’ Latitud Sur

58º 24’ Longitud Oeste

Av. General Paz

microcentro

macrocentro

Provincia de Buenos Aires

Camino de Cintura

Superficie: 203 km2

Población: 3.027.000 hab. (censo 1990)

El Río de la Plata, la Av. General Paz y el Riachuelo constituyen los límites administrativos de la Ciudad de Buenos Aires.

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Area Metropolitana

Superficie: 3833 km2

Población: 12.000.000 hab.

La Capital Federal y los 30 partidos de la provincia que, total o parcialmente, integran la “envolvente de población”, definen el área metropolitana. (INDEC)

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La tendencia de crecimiento no planificado, en la que lo urbano se expande

como una “mancha de aceite”, es un fenómeno mundial.(Buenos Aires en 1959)

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Si se proyecta la tendencia registrada entre los 90 y los 2000 en los países en desarrollo, en los próximos 20 años la población en las áreas metropolitanas se duplicará y el territorio ocupado por éstas se triplicará. *

* The Dynamics of Global Urban Expansion http://www.williams.edu/Economics/UrbanGrowth/WorkingPapers.htm

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Ciudad

Área metropolitana

Población

Millones hab

Densidad

Hab./km2

Población

Millones hab

Superficie

Km2

Buenos Aires

Barcelona

Milán

Stuttgart

San Pablo

México

Londres

Toronto

París

3833

3200

2000

3700

8000

1580

105

2,70

1,50

3,10

0,59

10,00

8,50

7,40

2,50

2,10

13.679

3.200

6.988

2.853

13.925

7.229

6.391

20.164

12,00

4,60

7,50

3,00

18,50

20,70

11,80

5,00

11,00

Datos relevados en Internet, 2006.

Estudios en curso* permitirán hacer una valoración precisa de la densidad del área constuída y no administrativa.

* The Dynamics of Global Urban Expansion Shlomo Angel, Stephen C. Sheppard and Daniel L. Civco with Robert Buckley, Anna Chabaeva, Lucy Gitlin, Alison Kraley, Jason Parent, and Micah Perlin Transport and Urban Development Department The World Bank Washington D.C., September 2005. Estudio financiado por el Comité de Investigación del Banco Mundial, la Fundación Nacional para las Ciencias de Estados Unidos, el Departamento Británico para el Desarrollo Internacional y el Williams Collage.

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Parte 2Relaciones locales de Buenos Aires

  • Organización administrativa
  • Gobernabilidad metropolitana
  • Transporte y comunicación
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Organización administrativa

Cámara de Diputados

electos por sufragio universal

Presidente de la Nación

electo por sufragio universal

  • Conserva la jurisdicción en materia de:
  • JUSTICIA
  • POLICIA

Nivel nacional

Cámara de Senadores

electos por sufragio universal

Área Metropolitana

Cámara de Diputados

electos por sufragio universal

Gobernador de la Provincia de Buenos Aires

electo por sufragio universal

Nivel provincial

  • Ámbitos de coordinación metropolitana
  • CEAMSE
  • Riachuelo-Matanza
  • ETOSS
  • ATAP
  • Convenio entre Legislaturas (20-4-99)

Cámara de Senadores

electos por sufragio universal

Intendentes del Área Metropolitana

electo por sufragio universal

Concejo Deliberante

electos por sufragio universal

Nivelmunicipal

Concejo Deliberante

electos por sufragio universal

Jefe de Gobierno

electo por sufragio universal

Nivel

local-ciudad

Legislatura

electos por sufragio universal

Comunas

electos por sufragio universal

Puesta en vigor: año 2007.

La Ciudad de Buenos Aires es autónoma desde 1996. La Ley de Comunas en la

Ciudad entrará en vigencia en 2007.

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Antecedentes de Ordenamiento del Suelo

  • 1925 Primer plan oficial
  • 1937 Plan ordenador de Le Corbusier (con Kurchan y Ferrari Hardoy)
  • 1958 a 1965 Plan Director para la Capital Federal y lineamientos estructurales para el Area Metropolitana
  • 1967 a 1969 propuesta para la organización espacial del área metropolitana, por ORDAM-CONADE
  • 1971 y 1972 estudio preliminar del transporte para el área metropolitana
  • ’80 Ley provincial 8912 que establece un sistema de ordenamiento del suelo a nivel de la provincia.
  • ’90 Fondo del conurbano
  • 2001 Estudio sobre los temas pendientes con la Nación, de la Coordinación del Plan Estratégico de la Ciudad de Buenos Aires
  • 2003 Reuniones de coordinación del Consejo de Planeamiento Estratégico de la Ciudad con el Gabinete de Ministros de la Nación, el Gobernador de la provincia, representantes de los Intendentes de 30 partidos del Conurbano

Hoy raramente se llegan a rechazar pedidos de urbanización o rezonificación de suelos. Existe un potencial importante no utilizado de regulación por la vía de incentivos o castigos fiscales.

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Gobernabilidad del Transporte en Buenos Aires

  • 22 millones de viajes diarios
  • 836 kmde red ferroviaria metropolitana, con 261 estaciones. (Propiedad pública y prestación privada por una serie de concesiones controladas por la Nación.)
  • 42 km de red de subterráneos, con 69 estaciones.
  • 7,4 km de premetro, con 15 estaciones.
  • 9.000 ómnibus bajo la órbita de la Secretaría de Transporte de la Nación, con un recorrido de 19.250 km (38.500 de ida y vuelta).
  • Red complementaria de ómnibus bajo la jurisdicción provincial y, en algunos casos, municipal.

La falta de una autoridad metropolitana estructural no debe ser tomada como una falta exclusiva de Buenos Aires ni como justificación para no emprender acciones regionales por otras vías. El Pacto de la Movilidad, firmado en 2004, ofrece un potencial para profundizar su desarrollo.

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Competencia en el transporte del Área Metropolitana

Jurisdicción 1

Jurisdicción 1

Jurisdicción 2

Jurisdicción 2

Jurisdicción 3

Jurisdicción 3

Caso 1:

Competencia difusa

Caso 2:

Competencias delimitadas pero parciales

Fuente: “Estrategia institucional para la conformación de una Agencia Multijuridiccional de Transporte para la Región Metropolitana de Buenos Aires, un cmino progresivo”, Agosta, Brennan, Krantzer, Ribera, 2005.

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El desarrollo de autopistas sin una visión integradora del transporte público incrementó el uso del automóvil en detrimento de la Ciudad, cuyos accesos se ven saturados en los horarios pico.

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Parte 3Conclusiones

  • Cooperación
  • Relaciones Interjurisdiccionales
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Propuestas de acción

  • Establecer un área de cooperación entre los municipios vecinos a Buenos Aires, con la Nación, la Provincia, las empresas públicas o privatizadas de gestión de servicios públicos.
  • Esta función no implica nueva burocracia, sino mejor coordinación de recursos existentes. Implica diálogo y acción sostenida, no nuevos consultores. Implica información abierta, no informes clasificados.
  • Realizar una conferencia anual de autoridades políticas, con sus respectivos equipos técnicos. Transporte, uso del suelo, salud, agua y gestión de los recursos hídricos, fiscalidad y políticas sociales son algunos de los temas. 
  • Una reunión interlegislaturas puede acompañar y consejos de ministros y secretarios de las áreas respectivas hacer de brazo técnico de las cumbres.
  • Independientemente de la creación de una agencia y un plan, se insiste, debe haber una política metropolitana. Así como el Gobierno de la Ciudad deberá elevar su mirada por encima de algunos asuntos cotidianos para alcanzar una coordinación de 15 comunas en las que se ejercerán competencias que hasta ahora estaban en el área central, esa mirada deberá alcanzar a la región y a las 24 o 30 comunas que la integran.