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LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI SERVIZI NELL’UE La Direttiva CE 2006/123 . Michele Colucci www.colucci.eu Email: [email protected] Università degli Studi di Salerno 24 gennaio 2007. Le fonti di diritto primario . Lavoratori autonomi

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La libera circolazione dei servizi nell ue la direttiva ce 2006 123

LA LIBERA CIRCOLAZIONE DEI SERVIZI NELL’UELa Direttiva CE 2006/123

Michele Colucci

www.colucci.eu

Email: [email protected]

Università degli Studi di Salerno

24 gennaio 2007


Le fonti di diritto primario
Le fonti di diritto primario

  • Lavoratori autonomi

    • Diritto di stabilimento (artt. 43-48 CE):facoltà di esercitare la propria attività non salariata in un altro Stato membro attraverso l’insediamento di una propria sede.

    • Libera circolazione di servizi (artt.49-55 CE): possibilità di prestare la propria opera in uno Stato Membro diverso da quello dove è stabilito, senza una sede stabile nello Stato della prestazione


Definizione
Definizione

  • “Servizi”: tutte le prestazioni fornite normalmente dietro retribuzione, in quanto non siano regolate dalle disposizioni relative alla libera circolazione delle merci, dei capitali e delle persone. (art. 50 CE)


La giurisprudenza della corte di giustizia
La giurisprudenza della Corte di Giustizia

  • Libertà di stabilimento/ servizi

    • Discriminante:

      • DURATA, ma anche “FREQUENZA”, “PERIODICITA’” e “CONTINUITA’”

      • INFRASTRUTTURA PERMANENTE O MENO


Divieto di ostacoli
DIVIETO DI OSTACOLI

  • DISCRIMINAZIONI DIRETTE

    • Basate sulla nazionalità

  • DISCRIMINAZIONI INDIRETTE

    • Criteri apparentemente “neutri”: residenza, domicilio, lingua

  • RESTRIZIONI “INDISTINTAMENTE APPLICABILI”

    • Obbligo di disporre di uno stabilimento nel Paese di destinazione


Limitazioni alla libera circolazione dei servizi
Limitazioni alla libera circolazione dei servizi

  • Attività relative all’esercizio di pubblici poteri

  • Ordine pubblico, sicurezza pubblica e sanità

  • Restrizioni giustificate da “motivi imperativi di interesse pubblico”


Restrizioni
Restrizioni

  • TEST di NECESSITA’

    • Giustificazione valida

  • TEST di PROPORZIONALITA’

    • Misura idonea a realizzare la finalità perseguita

    • Efficacia e coerenza col sistema normativo

      • (esempio: gioco d’azzardo/lotteria)

    • Misura non eccessiva


La direttiva ce 2006 123 del 12 dicembre 2006 guue l 376 del 27 dicembre 2006
La Direttiva CE 2006/123del 12 Dicembre 2006 GUUE L 376 del 27 Dicembre 2006

  • GENESI

  • PROPOSTA AMBIZIOSA” DELLA COMMISSIONE?

  • TRE ANNI DI LAVORI

  • Procedura di Codecisione

    • (Ping-pong istituzionale: Parlamento/Consiglio)

  • Causa di “riflessione costituzionale”

  • Risultato insperato?


Finalita e oggetto
FINALITA’ e OGGETTO

  • “Agevolare” libertà di stabilimento e libera “circolazione” dei servizi

  • Non riguarda:

    • servizi di “interesse economico generale” (enti pubblici e privati

    • Monopoli di servizi

    • Misure per la promozione delle diversità culturali o il pluralismo dei media

    • Legislazione penale e sociale


Campo di applicazione
Campo di applicazione

  • Servizi prestati in uno Stato Membro

  • No servizi:

    • “non economici” di interesse generale”

    • finanziari (attività bancaria e di credito)

    • reti di telecomunicazione elettronica

    • nei settori dei trasporti

    • Agenzie di lavoro interinale

    • Sanitari,audiovisivi, s. privati di sicurezza,

    • Pubblici poteri, notai

    • Fisco


Semplificazione delle procedure
Semplificazione delle procedure

  • Formulari armonizzati

  • Accettazione di certificati comprovanti l’esistenza di un requisito (si a traduzione non autenticata)

  • “Sportello unico”

  • Procedure per via elettronica

  • Diritto all’informazione (linguaggio semplice e comprensibile)


Regime di autorizzazione
Regime di autorizzazione

  • Autorizzazione, solo se

    • Non discriminatoria

    • Motivo imperativo di interesse generale

    • Impossibile misura meno restrittiva

  • Durata illimitata, salvo motivo imperativo di interesse generale

  • Procedure chiare e pubbliche


Requisiti vietati
Requisiti vietati

  • Requisiti discriminatori diretti o indiretti

    • Cittadinanza

    • Residenza

    • Obbligo di scelta fra filiale, succursale e sede di rappresentanza

    • Condizioni di reciprocità

    • Prova di un bisogno economico

    • Garanzia finanziaria


Requisiti da valutare
Requisiti da valutare

  • Restrizioni in funzione della popolazione o dell’area geografica

  • Imposizione di un determinato statuto giuridico

  • Detenzione del capitale di una società

  • Obbligo di più stabilimenti nello stesso territorio,ecc.

  • N.B. Non discriminazione, necessità, proporzionalità


Libero accesso all attivit di servizi
Libero accesso all’attività di servizi

  • L’articolo che non c’é: il principio del “Paese di Origine...” (art. 16 proposta Commissione”

  • essun obbligo di:

    • Essere stabilito nello SM

    • Autorizzazione o iscrizione a registro o albi se non previsto dal diritto CE

    • Dotazione di una determinata infrastruttura

    • Applicazione di un determinato regime contrattuale

      SETTORI ESCLUSI:

      Poste, energia elettrica, gas, smaltimento rifiuti


Deroghe individuali se
Deroghe individuali... se:

  • No armonizzazione

  • Misure più protettive per i destinatari

  • Inadempimento dello Stato

  • Misure proporzionate


Diritti dei destinatari
Diritti dei destinatari

  • No restrizioni

  • No discriminazione

  • Assistenza e informazione

  • Assicurazione e garanzia per responsabilità professionale

  • Risoluzione delle controversie


Obblighi per gli stati membri
Obblighi per gli Stati Membri

  • Mutua assistenza

  • Controlli

  • Scambio di informazioni sull’onorabilità dei prestatori

  • Programmi di convergenza

  • Valutazione reciproca


Conclusioni
CONCLUSIONI

  • Più Diritti

  • Maggiori garanzie per i cittadini, prestatori o destinatari di servizi, consumatori.

  • Tutto è perfettibile....


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