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La Experiencia en Concesiones de Carreteras en el Perú y la Agenda Pendiente. Cecilia Balcázar Suárez Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSIÓN Seminario Internacional Concesiones para la Provisión de Infraestructura de Transporte: Desafíos para América Latina

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la experiencia en concesiones de carreteras en el per y la agenda pendiente

La Experiencia en Concesiones de Carreteras en el Perú y la Agenda Pendiente

Cecilia Balcázar Suárez

Agencia de Promoción de la Inversión Privada - PROINVERSIÓN

Seminario Internacional

Concesiones para la Provisión de Infraestructura de Transporte: Desafíos para América Latina

13 y 14 de noviembre de 2003

estructura institucional del estado en las concesiones de infraestructura de transporte
Estructura institucional del Estado en las concesiones de infraestructura de transporte
  • Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC)
    • Dicta la política sectorial y el marco técnico-normativo para el sector transporte, y representa al Estado en la suscripción del contrato de concesión, en su calidad de Concedente.
  • PROINVERSIÓN
    • Promueve la inversión privada en infraestructura a través de diseño, convocatoria y conducción de los procesos de concesión hasta su adjudicación al sector privado, mediante mecanismos de licitación pública o concursos de proyectos integrales.
  • Organismo Supervisor de la Infraestructura de Transporte de Uso Público (OSITRAN)
    • Regula los mercados en los que actúan las empresas que explotan la infraestructura de transporte y supervisa los contratos de concesión, en resguardo de los intereses de los usuarios, los inversionistas y del Estado.
din mica del proceso de concesiones de infraestructura de transporte
Dinámica del proceso de concesiones de infraestructura de transporte

ESTADO SECTOR PRIVADO

MTC

PROINVERSIÓN

POSTORES

Comité de Infraestructura

EX ANTE

Concedente

Licitante

Contrato de Concesión

Concesionario

EX POST

Usuarios

OSITRAN

por qu se requiere la inversi n privada en infraestructura vial
¿Por qué se requiere la inversión privada en infraestructura vial?
  • Los niveles de servicio de la red vial ha empezado a deteriorarse.
por qu se requiere la inversi n privada en infraestructura vial1
¿Por qué se requiere la inversión privada en infraestructura vial?
  • Los requerimientos de inversión estimados por el MTC para toda la Red Vial Nacional superan los US$ 2,200 millones.
    • Este monto solo incluye los costos de poner a punto la actual red vial y no mayores expansiones de la red.
    • Cerca del 13% de esta inversión estaría destinada a rehabilitación de la red vial nacional asfaltada.
  • A estos requerimientos de inversión debiera sumarse el costo de anual de mantenimiento necesario para evitar el deterioro de los tramos de la red que en la actualidad se encuentran en buen estado.
experiencia en concesiones de infraestructura vial en el per
Experiencia en concesiones de infraestructura vial en el Perú
  • Concesión de la Carretera Arequipa - Matarani

MATARANI

experiencia en concesiones de infraestructura vial en el per1
Concesión del Tramo Ancón-Huacho – Pativilca (Red Vial Nº 5)

Construcción, mantenimiento y explotación de la infraestructura.

Comprende 182.66 Km.

El factor de competencia fue la mayor retribución para el Estado como % de los ingresos del concesionario.

Inversión proyectada: US$ 61.4 millones, en dos etapas.

Se ejecutarán obras tales como vías de evitamiento, ampliación de la autopista, nuevos puentes, intercambios viales y puentes peatonales.

La concesión se inició en enero de 2003 y el plazo de vigencia es de 25 años.

Concesionario: Norvial S.A.

Experiencia en concesiones de infraestructura vial en el Perú
procesos de concesi n de infraestructura vial en marcha
Procesos de concesión de infraestructura vial en marcha
  • Red Vial Nº 6
    • Puente Pucusana – Cerro Azul –Ica; Cañete - Lunahuaná.
  • Eje Multimodal del Amazonas Norte de IIRSA
    • Paita – Piura – Olmos – Corral Quemado – Rioja -Tarapoto – Yurimaguas.
  • Eje Multimodal del Amazonas Centro de IIRSA
    • Lima – Ricardo Palma – La Oroya – Huánuco – Tingo María –Pucallpa.
  • Red Vial Nº 1
    • Piura-Sullana; Sullana –Aguas Verdes; Sullana – Puente Macará.
  • Red Vial Nº 4
    • Pativilca – Casma - Trujillo; Pativilca – Conococha – Huaraz – Caraz; acceso al Puerto de Salaverry.
red vial n 6
Objeto

Construcción, rehabilitación, operación y mantenimiento.

Comprende 263 Km.

Inversión referencial

US$ 205 millones, además de los costos de mantenimiento y operación.

Dos etapas de inversión:

Primera etapa (años 1 y 2 de la concesión): US$ 69.5 millones para construir, entre otros, la primera calzada del evitamiento de Cañete, del intercambio de Chincha Alta y de la autopista de Cerro Azul a San Andrés.

Segunda etapa (años 14 y 15 de la concesión): US$ 135 millones para concluir la autopista e intercambios hasta Ica.

Red Vial Nº 6
el eje multimodal del amazonas de iirsa1
Ramal Norte

Objeto

Rehabilitación, operación y mantenimiento.

Comprende 960.40 Km.

Inversión referencial

Entre US$ 120 millones y US$ 150 millones, además de los costos de mantenimiento y operación.

Ramal Centro

Objeto

Rehabilitación, operación y mantenimiento.

Comprende 867.20 Km.

Opciones adicionales

Opción de desarrollar una segunda etapa de infraestructura vial: Conexión de la carretera con el primer anillo vial de la ciudad de Lima.

Opción de desarrollar infraestructura portuaria fluvial: elaborar un proyecto para el mejoramiento del puerto de Pucallpa.

Inversión referencial

Entre US$ 60 millones y US$ 70 millones, además de los costos de mantenimiento y operación.

El Eje Multimodal del Amazonas de IIRSA
red vial n 1
Objeto

Construcción, rehabilitación, operación y mantenimiento.

Comprende 445.75 Km.

Inversión referencial

US$ 104 millones, además de los costos de mantenimiento y operación.

Construcción de una vía de evitamiento de la ciudad de Piura.

Red Vial Nº 1
red vial n 4
Objeto

Rehabilitación, operación y mantenimiento.

Comprende 664.9 Km.

Inversión referencial

US$ 100 millones, además de los costos de mantenimiento y operación.

Construcción de una vía de evitamiento de la ciudad de Chimbote.

Red Vial Nº 4
principales caracter sticas de los procesos de concesi n en marcha

Factor

Red Vial Nº 6

Eje Norte

Eje Centro

Red Vial Nº 1

Red Vial Nº 4

Modalidad

Licitación Pública Especial

Concurso de Proyectos Integrales.

Factor de competencia

Mayor retribución al Estado como % de los ingresos por peaje

Menor aporte del Estado por concepto de obras (PAO) y de mantenimiento (PAMO)

Menor Valor Presente Neto de los Ingresos.

Plazo

25 años, renovable hasta 60 años.

25 años, renovable hasta 60 años.

Variable. No podrá exceder de 30 años, salvo que el Concedente elija entre pagar el saldo o extender el plazo hasta que se cubra dicho saldo.

Principales características de los procesos de concesión en marcha
principales caracter sticas de los procesos de concesi n en marcha1

Factor

Red Vial Nº 6

Eje Norte

Eje Centro

Red Vial Nº 1

Red Vial Nº 4

Estructura de financiamiento

Operación del peaje a cargo del Concesio-nario.

La recaudación forma parte del capital de trabajo del concesionario.

Operación del peaje a cargo del Concesionario.

El cobro de peaje que se genere se trasladará al Estado o afectará el monto anual pactado en el contrato a ser otorgado al concesionario.

Operación del peaje a cargo del Concesionario.

El monto recaudado forma parte del capital de trabajo del concesionario.

Garantías del Concedente

Convenio de Estabilidad Jurídica.

Garantía tarifaria.

Garantía de ingreso mínimo.

Convenio de Estabilidad Jurídica.

Garantía tarifaria.

Posibilidad de garantía de riesgo parcial.

Convenio de Estabilidad Jurídica.

Garantía tarifaria

Garantía de ingreso mínimo.

Principales características de los procesos de concesión en marcha
principales caracter sticas de los procesos de concesi n en marcha2

Factor

Red Vial Nº 6

Eje Norte

Eje Centro

Red Vial Nº 1

Red Vial Nº 4

Derecho de participación

Por concepto de derecho de precalificación.

Todos los documentos de la licitación y/o concurso son de conocimiento público para todos los interesados.

Convocatoria

Abril del 2002

Agosto de 2003

Octubre de 2003

Adjudicación de la Buena Pro

II Trimestre de 2004

I Trimestre de 2004

II Trimestre de 2004

Principales características de los procesos de concesión en marcha
etapas de los procesos de concesi n en infraestructura vial
Etapas de los procesos de concesión en infraestructura vial

I. Convocatoria: Difusión de las Bases.

II. Consultas a las Bases.

III. Precalificación (hasta 15 días antes de la presentación de ofertas).

IV. Entrega de proyectos de contrato y periodo de consultas.

EvaluaciónTécnica

Expediente Técnico flexible.

Plan General de Trabajo.

  • Propuesta
  • Técnica

Calendario de Inversión.

Apto

No Apto

Mayor Retribución al Estado.

Menor Valor Presente Neto de los Ingresos (VPI).

Menor Aporte del Estado (PAO y PAMO).

VI. Propuesta económica

factores cr ticos en los procesos de concesi n de infraestructura vial en el per
Factores críticos en los procesos de concesión de infraestructura vial en el Perú
  • Apoyo político al más alto nivel.
  • Incorporación de requerimientos institucionales en la dinámica de los procesos.
    • INC: Conservación del patrimonio arqueológico ubicado en el área de concesión.
    • Conservación del medio ambiente.
    • Expropiaciones.
  • Flexibilidad del proceso para incorporar las opiniones de los interesados.
    • Postores.
    • Entidades financieras.
    • Gobiernos Regionales y Locales.
    • Usuarios.
  • Coordinación permanente con el concedente y el organismos regulador.
  • Transparencia.
la agenda pendiente
La agenda pendiente
  • Las necesidades de inversión en toda la red vial del Perú (87,256 Km.) superan los US$ 5,000 millones, sólo para rehabilitar y mejorar los niveles de servicio de la infraestructura vial existente.
    • Preservar la Red Vial Nacional Asfaltada es una de las prioridades.
    • No obstante, el reciente marco legal favorable a la promoción de la inversión privada descentralizada constituye un importante desafío para los Gobiernos Locales y Regionales, que les permitirá diseñar procesos de concesión para conservar y mejorar la red vial departamental, vecinal y urbana.
  • Sobre la base de una evaluación técnica y económica, PROINVERSIÓN y el MTC identificarán nuevos proyectos en los que se incorpore inversión privada a través de la modalidad de concesiones, en función de las restricciones fiscales del Estado y de adecuados niveles de tráfico que permitan recuperar los costos de inversión y mantenimiento.
  • PROINVERSIÓN continuará estudiando y aplicando esquemas creativos para incorporar inversión privada en infraestructura vial, a partir de las lecciones aprendidas de la experiencia internacional –particularmente en América Latina-, así como de la obtenida en sus propios procesos de licitación.