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Fortaleciendo el Pilar Fiscal en Quetzaltenango, Guatemala PowerPoint PPT Presentation


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Fortaleciendo el Pilar Fiscal en Quetzaltenango, Guatemala. Lecciones Aprendidas. Ciudad de México, 25 de octubre de 2013. Un vistazo a la Ciudad de Quetzaltenango. Segunda ciudad más importante en el país Ubicada a 203 km de la capital, a 2,333 metros sobre nivel del mar

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Fortaleciendo el Pilar Fiscal en Quetzaltenango, Guatemala

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Presentation Transcript


Fortaleciendo el Pilar Fiscal en Quetzaltenango, Guatemala

Lecciones Aprendidas

Ciudad de México,

25 de octubre de 2013


Un vistazo a la Ciudad de Quetzaltenango

  • Segunda ciudad más importante en el país

  • Ubicada a 203 km de la capital, a 2,333 metros sobre nivel del mar

  • Población: 153* Mil en el municipio,

    forma parte de un circuito metropolitano

    • 52% mujeres, 48% hombres*

    • 50% Maya–K’iche’ o Mam; 50% ladinos

    • 72% población entre 0 y 29 años

    • Promedio de 5 integrantes por familia

  • 10% de las empresas y sus locales legalmente inscritas establecidas en el Departamento.

*Proyección para el 2012 según el Censo de Población 2002

** Según el Directorio Nacional de Empresas y sus locales.


Contenido de la presentación

  • Principios básicos de la Descentralización Fiscal

  • Descubriendo el estado de las finanzas públicas de Quetzaltenango

  • El impacto de las finanzas públicas en la calidad de vida en la ciudad

  • Propuesta ICES para construir la ciudad del futuro

  • Lecciones aprendidas


I. Principios básicos de la Descentralización Fiscal

y de las finanzas publicas municipales


¿Cuáles son los pilares de la Descentralización Fiscal?

A nivel Macro, el sistema de descentralización fiscal debería de estar caracterizado por:

  • Roles y responsabilidades entre gobierno central y subnacional claros

  • Incentivos para recaudar ingresos propios

  • Existencia de normativa nacional sobre Endeudamiento Municipal clara y de obligado cumplimiento

  • Gobierno Central no “salva” a gobiernos municipales financieramente.

  • Vinculo entre contribución de pago de impuestos y tasas con servicios municipales recibidos por los ciudadanos.


¿Cuál es el vínculo entre Sostenibilidad Fiscal y los vecinos (sociedad civil y sector privado)?

  • Percepción de transparencia financiera.

  • Voluntad de cumplir con compromisos tributarios.

  • Voluntad de pagar por servicios municipales de calidad.

  • Voluntad de financiar inversiones para mejorar servicios públicos.

  • Capacidad de construir una comunicación constructiva entre gobierno municipal y vecinos (sociedad civil y sector privado).

  • Transparencia con buena comunicación = ciudad viable


II. Descubriendo el estado de las finanzas públicas de Quetzaltenango


¿Qué indicadores nos indican si una municipalidad es fiscalmente sostenible?

  • Los ingresos propios deben cubrir el gasto corriente

  • Baja dependencia de los Aportes Constitucionales

  • Nivel de endeudamiento sobre ingresos no financieros que no sea mayor al 70%

  • Las empresas municipales deben ser financieramente autónomas, además de deben ser capaces de cubrir con sus ingresos sus gastos operativos y de infraestructura.        


¿Cómo podemos saber si las finanzas de Quetzaltenango son sostenibles?

  • Es necesario separar las cuentas de la municipalidad y de cada una de las empresas.

    El objetivo: determinar la situación de cada una por separadamente

Municipalidad

Empresa eléctrica

Empresa de agua


¿Cuáles son los principales hallazgos en la municipalidad de Quetzaltenango?

  • Poca coordinación en la administración fiscal y financiera de la ciudad.

  • Falta de homogeneidad en los registros y transacciones financieras adentro de la administración financiera de la Municipalidad.

  • Información de base de datos no utilizada para la gestión tributaria y financiera de la Municipalidad.

  • Transferencias financieras entre empresas y municipalidades desequilibra situación financiera tanto de las empresas como de la Municipalidad.

  • El gasto en pensiones aumenta sin hacer previsiones sobre los impactos financieros en el mediano plazo (acumulación de pasivos contingentes).

  • Alto endeudamiento.


¿Cómo y dónde se reflejan las debilidades de la institucionalidad fiscal y financiera?

  • Déficit de recursos de la municipalidad elevado, sostenido gracias a las transferencias que la Empresa Eléctrica (EEMQ) ha ido realizando a lo largo de los ejercicios analizados.

  • Recaudación de Impuesto Único sobre Inmuebles -IUSI- debajo de la media para una municipalidad guatemalteca de similar tamaño.


¿Cómo y dónde se reflejan las debilidades de la institucionalidad fiscal y financiera?

  • Una Municipalidad con baja recaudación

Evolución Arbitrios Municipales en US$

Fuente: Portal Gobiernos Locales, y M. de Quetzaltenango.


¿Cómo y dónde se reflejan las debilidades de la institucionalidad fiscal y financiera? El centro de la sostenibilidad financiera es la EEMQ

EEMQ

Endeudamiento con el INDE

Transferencia

US$ 1.1 Millones

Subsidio consumo eléctrico

MUNICIPALIDAD

Déficit corriente

EMAX

Subestimación de los costos operativos


III. El impacto de las finanzas públicas

en la calidad de vida en la ciudad


¿Cómo y dónde se reflejan las debilidades de la institucionalidad fiscal y financiera?

  • Empresa de Agua -EMAX-

  • El presupuesto de la EMAX cierra en equilibrio desde 2010, pero si se incluyera el gasto en electricidad a precios actuales, registraría un déficit anual en el entorno de US$ 390 Mil.

  • El mínimo de inversión requerida, según la EMAX, es US$ 130 Mil anualmente y no se lleva a cabo en su mayor parte.

  • La recaudación por canon de agua de la empresa, solo recobra el 34.22% del agua producida.


¿Cómo y dónde se reflejan las debilidades de la institucionalidad fiscal y financiera?

Empresa Eléctrica -EEMQ-

  • Mayorrecaudación, mayor transferencias a la Municipalidad y EMAX, mayor endeudamiento con proveedor nacional.

Evolución de transferencias en US$


¿Y cómo se refleja la situación financiera en la Ciudad de Quetzaltenango ?

  • Ausencia de un plan de ordenamiento territorial


¿Y cómo se refleja la situación financiera en la Ciudad de Quetzaltenango ?

  • Falta de drenajes

  • Hogares internalizan el costo de mantenimiento básico de la vía pública


¿Cómo y dónde se reflejan las debilidades de la institucionalidad fiscal y financiera?

  • Una municipalidad con altamorosidad


IV. Propuesta ICES para construir la ciudad del futuro


Objetivo del pilar fiscal de ICES

  • La meta de largo plazo es que la Municipalidad tenga mayor autonomía financiera y que las empresas de agua y electricidad sean también autónomas, para garantizar una prestación de servicios eficiente y de acuerdo al modelo de ciudad que queremos.


Fortalecer el pilar fiscal: Aumentar ingresos

Área Tributaria

  • Integración de la administración tributaria teniendo como centro la Procuraduría de Cobro.

  • Integración de bases de datos de cada impuesto, arbitrios y tasas.

  • Mejorar sistemas de cobro a fin de que la administración sea amigable y proactiva (P.e. abrir la posibilidad de usar soluciones de pago a través de internet)

  • Mostrar al publico el resultado del uso de tributos y tasas en el aumento de la calidad de vida para mejorar la “moral tributaria” de la ciudadanía.

  • Capacitación del personal en las nuevas habilidades necesarias para un manejo eficiente de las finanzas.


Fortalecer el pilar fiscal: Transparencia financiera

ÁreaFinanciera

  • Reorganización funcional y de procesos de la Administración Financiera Municipal (AFIM).

  • Introducir sistema de gestión financiera integrada.

  • Capacitación del personal en las nuevas habilidades.

  • Inversión en una nueva arquitectura de sistemas que apalanque una mejor gestión fiscal y financiera, y que comunique la gestión financiera con la planificación urbana.

Área de Sistemas


Pilar fiscal fuerte: fortaleciendo vinculo entre tasas de servicios y moral tributario ciudadana

Inversionespúblicas

  • La iniciativa ICES ofrece la posibilidad de mejorar la dotación pública de infraestructuras.

  • Los estudios que se están realizando (mitigación ambiental, mancha urbana, etc.) definirán las acciones prioritarias.

  • Esta mejora de infraestructuras aumentará la calidad de vida de la ciudadanía a la vez que incrementará el atractivo económico de la municipalidad.

  • La nueva gestión financiera debe permitir diseñar estructuras de tarifas asociadas a los costos y garantizar los ingresos necesarios para el mantenimiento y sostenibilidad de las inversiones.


Pilar fiscal consolidado para construir una nueva ciudadanía y la ciudad del futuro

  • La modernización de la ciudad requiere información y diálogo en dos vías:

    • De la Municipalidad a la ciudadanía "sincerar" la situación financiera.

    • De la ciudadanía a la municipalidad: expresarse a través de la encuesta de opinión y del observatorio ciudadano.

  • Diálogo abierto que permita alinear información, demandas y compromisos para delinear una hoja de ruta de que permita construir la ciudad del futuro.

Diálogociudadano


V. Lecciones aprendidas


¿Qué hemos aprendido en Quetzaltenango?: Gobierno eficiente y transparente construye confianza

  • Baja capacidad financiera impide la provisión de servicios de calidad.

  • Percepción de desorden financiero impide voluntad de pago de tributos y tasas de servicio.

  • Ausencia de sostenibilidad fiscal impide inversiones para mejorar calidad de vida en la ciudad.

  • Falta de transparencia financiera genera desconfianza con vecinos.

  • Fortalecer pilar fiscal es clave para aumentar la gobernabilidad de la ciudad y generar un mejor clima ciudadano y de negocios en la ciudad.


¿Qué hemos aprendido en Quetzaltenango?: El diseño de marco de descentralización fiscal importa

  • Alta dependencia de transferencias del gobierno central impacta incentivos para recaudar ingresos propios.

  • Falta de reglas de endeudamiento genera tendencia a acumular deuda comercial y pasivos contingentes.

  • Definición de autonomía municipal, impide que exista mejor control del estado de las finanzas publicas municipales.

  • Ante la acumulación de deuda comercial y pasivos contingentes, es importante pensar en una política de saneamiento municipal.

  • La ausencia de un marco regulatorio fiscal y de endeudamiento, restringe que municipalidades grandes puedan acceder a capital privado vía bonos o titularización de deuda para aumentar la producción de infraestructura.


Banco Interamericano de Desarrollo: www.iadb.org

ICES: www.iadb.org/ciudades


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