INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEG SOCIAL – Experiencia Española-

1. INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEG SOCIAL– Experiencia Española- Luis Francisco Benavente Rubio Abril 2009

2. El Derecho del Trabajo debe su coactividad -es decir, su carácter de verdadero orden jurídico- a la creación de la Inspección de Trabajo (…), la historia de la legislación laboral es la historia de la Inspección de Trabajo“ Montoya Melgar, Alfredo. Derecho del Trabajo. Madrid: Tecnos, 2007; p. 247.

3. CONSIDERACIONES GENERALES LA PERSPECTIVA TEMPORAL LA MODERNIZACIÓN DE LA ITSS EN ESPAÑA ACTUACIONES INSPECTORAS ECONOMÍA IRREGULAR –EMPLEO E INMIGRACIÓN INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL ESTRUCTURA DE LA EXPOSICIÓN

4. SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEG. SOCIAL • SERVICIO PÚBLICO • OPERADOR JURÍDICO EN EL AREA SOCIO LABORAL • CARÁCTER GENERALISTA –ESPECIALIZACIÓN- • MECANISMOS DE COLABORACCION Y COOPERACIÓN • AGE, CC.AA. AGENTES SOCIALES • ACTIVOS ESTRATEGICOS • INSPECTORES • SUBINSPECTORES

5. SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEG. SOCIAL Convenio 81 (1947) relativo a la inspección del trabajo en la industria y el comercio. Ratificado por España 1960 Convenio 129 (1969) relativo a la inspección del trabajo en la agricultura . Ratificado por España en 1979.

6. SISTEMA DE INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEG. SOCIAL MARCO JURIDICO CONVENIOS 81 Y 129 O.I.T. MARCO LEGAL BASICO MARCO JURIDICO LEY 42/97 ORDENADORA DE LA ITSS RD 138/2000. RTO DE ORGANIZACIÓN Y FUNCIONAMIENTO RD LEG 5/2000 LEY SOBRE INFRACCIONES Y SANCIONES INSTRUMENTOS LEGALES RD 928/98 PROCEDIMIENTO PARA LA IMPOSICION DE SANCIONES Y ACTAS DE LIQUIDACION

7. REGLAMENTO SERVICIO DE INSPECCIÓN DE TRABAJO 1-3-1906 PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2008 – 2012 LA PERSPECTIVA TEMPORAL

8. REGLAMENTO SERVICIO DE INSPECCIÓN DE TRABAJO 1-3-1906 La misión de los Inspectores ha de tener un carácter preventivo, tanto como represivo. La legislación se dirige a proteger al obrero, pero sin causar vejaciones a la industria, y los Inspectores habrán de inspirarse en este concepto, sin desposeer de la autoridad que es aneja e indispensable el cumplimiento de sus deberes.

9. PLAN ESTRATÉGICO ITSS 2008 – 2012 La actuación de la Inspección de Trabajo constituye un factor de vertebración del marco de relaciones laborales; su actuación, aplicando criterios homogéneos, representa una garantía tanto para el ejercicio y disfrute de los derechos de los trabajadores como para la libre competencia de las empresas.

10. DIÁLOGO SOCIAL Acuerdo para la Mejora del Crecimiento y el Empleo (AMCE) de 9 de mayo de 2006. Suscrito por el Gobierno de España y las organizaciones empresariales CEOE y CEPYME, junto a los sindicatos CCOO, UGT.

11. ACUERDO PARA LA MEJORA DEL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO 2006 Entre los objetivos compartidos por los firmantes del Acuerdo figura el de reforzar el Sistema de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social para mejorar la eficacia y la eficiencia del mismo, al tiempo que se articula la necesaria consulta y participación de los interlocutores sociales en la definición de los objetivos y programas de la Inspección, en los ámbitos estatal y autonómico.

12. ACUERDO PARA LA MEJORA DEL CRECIMIENTO Y EL EMPLEO 2006 Se potenciará progresivamente el número de actuaciones dirigidas a las materias siguientes: • a) Revisión del fraude en la contratación temporal en empresas o sectores con una tasa de temporalidad superior a la media. • b) Igualdad de trato y no discriminación. • c) Empleo irregular: inmigrantes y economía sumergida. • d) Empleo de personas con discapacidad.

13. LA MODERNIZACIÓN DE LA ITSS EN ESPAÑA TECNOLOGIAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN VÉRTICE DE UN PROFUNDO CAMBIO ORGANIZATIVO

14. EN LOS ULTIMOS CINCO AÑOS LA ITSS SE HA VISTO INMERSA EN UN PROCESO DE CAMBIO ORGANIZATIVO APOYADO EN UN AMBICIOSO PLAN BASADO EN TECNOLOGIAS Y SISTEMAS DE INFORMACIÓN.

15. La Modernización de la Inspección Los procesos de cambio dentro de las organizaciones y especialmente dentro de la Administración Pública, deben tener muy en cuenta la distancia que media entre los parámetros culturales de la organización y los nuevos objetivos estratégicos de la misma, resultando necesario prestar una muy especial atención al proceso de transición, orientando su puesta en acción de una manera no traumática para la organización, siendo imprescindible la adopción de una estrategia de implantación adecuada.

16. La Modernización de la Inspección EL PROYECTO ESTA INSPIRADO EN LA IDEA DE DESARROLLAR EL MODELO DEFINIDO EN LA LEY ORDENADORA DE LA ITSS DE 1.997, PONIENDO ESPECIAL ENFASIS EN ASPECTOS TALES COMO: • ELABORACIÓN DE PROCEDIMIENTOS FORMALIZADOS Y HOMOGENEOS, DEFINITORIOS DEL CONJUNTO DE PROCESOS DEL SISTEMA. • PREPONDERANCIA DE LA ACTIVIDAD PLANIFICADA Y PROGRAMADA, QUE MEJORE LA EFICACIA DE LAS ACTUACIONES Y ATIENDA ADECUADAMENTE LA DEMANDA DE LOS DISTINTOS AGENTES –INSTITUCIONALES, SOCIALES-.

17. Web de la ITSS • .

18. PORTAL DE LA ITSS

19. ACCESO A APLICACIONES

20. ACCESO A APLICACIONES

21. ACCESO A APLICACIONES

22. LAS HERRAMIENTAS DE GESTIÓN EN LA ITSS • SISTEMA DE INFORMACIÓN GERENCIAL • PLANIFICACIÓN DE ACTIVIDADES • EJECUCIÓN DE TAREAS • CONTROL Y ESTADISTICA

23. SUBSISTEMAS VINCULADOS A ACTUACIÓN INSPECTORA Sistemas de Información ITSS Programación y Campañas Acción Inspectora Seguimiento de Actas Administrativa y Contencioso Evaluación y Control

24. CUADRO DE MANDO

25. FORO DEL CONOCIMIENTO

26. ECONOMÍA IRREGULAR –EMPLEO E INMIGRACIÓN- ACTUACIONES INSPECTORAS

27. ECONOMÍA IRREGULAR La OIT utilizó por primera vez la expresión “sector no estructurado” en el Estudio: Employment, incomes and equality: A strategy for increasing productive employment in Kenya (Ginebra, 1972). Recomendación sobre la política del empleo de la OIT (núm. 169), 1984 (disposiciones complementarias), describe el “sector informal” de la manera siguiente: “las actividades económicas realizadas al margen de las estructuras económicas institucionalizadas” En la CIT de 2002 se paso a denominar definitivamente “economía informal”. Economía informal, Trabajo no declarado y Administración del Trabajo José Luis Daza OIT– Ginebra Junio 2005

28. SISTEMA PÚBLICO DE SEGURIDAD SOCIAL –AFILIAD@S- RÉGIMEN GENERAL………………………... 13.649.942 R.E. AUTÓNOMOS S. NORMAL…………… 3.025.793 R.E. AUTÓNOMOS S.E.T.A …………………. 227.476 R.E. AGRARIO ……………………………….. 791.579 R.E. MAR ……………………………………... 67,329 R.E. CARBÓN ……………………………….. 7.623 R.E. EMPLEAD@S DE HOGAR…………….. 289.280 TOTAL MARZO 2009 ………………………….............18.058.122

29. AFILIADOS EXTRANJEROS –MEDIA FEBRERO 2009-

30. GUIA OPERATIVA ECONOMIA IRREGULAR Y DEL TRABAJO DE EXTRANJEROS En España el trabajo no declarado es más frecuente en los sectores de: • AGRICULTURA • COMERCIO AL POR MENOR • HOSTELERÍA Y SECTOR TURÍSTICO • CONSTRUCCIÓN • INDUSTRIA DEL CALZADO • TEXTIL Y CONFECCIÓN • JUGUETE • SERVICIOS A DOMICILIO Y EMPLEAD@S DEL HOGAR.

31. GUIA OPERATIVA ECONOMIA IRREGULAR Y DEL TRABAJO DE EXTRANJEROS En general, los principales nichos de la economía sumergida se encuentran en: • empresas pequeñas o poco capitalizadas • procesos productivos no compactos, y por tanto fácilmente separables • las subcontrataciones en donde el último escalón suele estar formado por autónomos o pequeñas empresas con muy poca solvencia. La utilización con carácter intensivo de mano de obra en ciertos sectores, donde el coste del factor trabajo es del todo relevante en la estructura de costes de la empresa

32. PLANIFICACIÓN-PROGRAMACIÓN Selección nominativa de empresas. Es aplicable a las empresas no sumergidas de sectores o ámbitos geográficos donde se presume que no se declara el trabajo de todos los trabajadores, con el fin de hacer aflorar el empleo sumergido. Selección genérica de empresas. Cuando se trate de empresas totalmente sumergidas, de las que no existan datos registrados.

33. FORMAS DE ACTUACIÓN INDIVIDUALMENTE Inspector- Subinspector EN EQUIPO Formado por varios funcionarios CON APOYO DE LAS FUERZAS Y CUERPOS DE SEGURIDAD Cuando la naturaleza de las actuaciones lo requiera por su especial relevancia o trascendencia, por el número de trabajadores afectados o por cualquier otra circunstancia que lo haga aconsejable, en particular, la protección de la seguridad del funcionario actuante o la previsible exposición a amenazas o coacciones.

34. VISITAS DE INSPECCIÓN FACULTADES DE INSPECTORES Y SUBINSPECTORES • Entrar libremente en las empresas • .Hacerse acompañar en las visitas • .Practicar pruebas, investigación o examen • .Adoptar medidas cautelares • .Requerir informes o identificación • .Exigir la comparecencia en Oficinas Públicas Artículos 5 LOITSS y 7 RITSS.

35. MEDIDAS DERIVADAS DE LA ACCION INSPECTORA • Advertencia • Requerimiento • Procedimiento sancionador (Actas) • Procedimientos de oficio (Seguridad Social) • Suspensión o cese de prestaciones/subvenciones • Recargo de prestaciones (AT y EP) • Paralización inmediata de trabajos • Demandas de oficio ante la Jurisdicción Social

36. ACTUACIONES MAS FRECUENTES Extranjeros sin autorización para trabajar. Acta infracción Falta de inscripción de empresas, afiliación y alta de trabajadores en la Seguridad Social. Se propondrá a la Tesorería General de la Seguridad Social la inscripción de la empresa y/o afiliación y alta de los trabajadores, se levantará acta de infracción y también, en su caso, acta de liquidación de cuotas de Seguridad Social Compatibilizar indebidamente el trabajo con la percepción de prestaciones. Se levantará acta de infracción y/o se comunican los hechos al Instituto Nacional de Seguridad Social para la extinción o suspensión de la prestación al trabajador. Cuando se trate de prestaciones por desempleo, los hechos se comunican el Servicio Público de Empleo Estatal Connivencia entre empresa y trabajador para percibir prestaciones indebidas o superiores a las procedentes .

37. Muchas gracias por su atención Mi mejor amigo es el que enmienda mis errores o reprueba mis desaciertos. San Martin