אשכול שני: ניהול הליך הרישוי

1. אשכול שני: ניהול הליך הרישוי הגשת המלצה לכתב אישוםהנחיות ביצוע למנהל שלמה גיספן, מנהל אגף רישוי עסקים, עיריית חולון

2. רקע • מהם כללי המשפט המנהלי? • שוויון • איסור אפליה • חובת הנמקה • היעדר משוא פנים • היעדר שיקולים זרים • מידתיות • סבירות

3. רקע • על מה נסתמך במתן פסיקה ברישוי עסקים? • גורמי רישוי • סבירות ההחלטה • שיקול הדעת של הרשות • מדיניות

4. רקע • מתי מתחיל תהליך האכיפה ? כשיש בעיה עם התנהלותו של בעל העסק מיד עם תחילת פתיחת תיק העסק. 2 1

5. רקע • תהליך אכיפה הוא חלק בלתי נפרד מתהליך הרישוי • אף פעם אנו לא יודעים מתי תהליך האכיפה יתחיל ומתי ייעצר • כדי להגיש את כתב האישום עלינו לדאוג לבשלות כתב האישום.

6. מה לתעד? עד 90 יום תהליך הרישוי נגזר מהחוק, וככזה הוא כולל תהליכי תיעוד רבים. לפי קביעת בית משפט 9-12 חוד' 6-9 חוד' 3-6 חוד' 1 חוד' * לחילופין- קבלת אישור בכתב ממנהל המחלקה לאיהגשת המלצה לכתב אישום / הפרת צו סגירה

7. מה לתעד? עד 90 יום השלב הראשון הוא השלב המרתיע לפי קביעת בית משפט 9-12 חוד' 6-9 חוד' 3-6 חוד' 1 חוד' * לחילופין- קבלת אישור בכתב ממנהל המחלקה לאיהגשת המלצה לכתב אישום / הפרת צו סגירה

8. התראה ראשונה • התראה 1 • למה נועדה? • איך נגיש? • איך נתעד? 12חוד'

9. התראה שניה • התראה 2 • למה נועדה? • איך נגיש? • איך נתעד? 9 חוד' 12 חוד'

10. מה לתעד? עד 90 יום השלב הבא הוא שלב ההמלצה לכתב האישום לפי קביעת בית משפט 9-12 חוד' 6-9 חוד' 3-6 חוד' 1 חוד' * לחילופין- קבלת אישור בכתב ממנהל המחלקה לאיהגשת המלצה לכתב אישום / הפרת צו סגירה

11. לפני הגשת כתב האישום • באם ההתרעות אינן הוכחו במועילות, • נוכל כרשות הרישוי להמליץ על הגשת כתב אישום. • לפעולה זו מספר משמעויות : • רישום פלילי אישי לאדם • הוצאת כספים כבדים • עוגמת נפש וטרחה לכן, לפני תחילת התהליך בחנו כי מיציתם את כל התהליכים המקדימים וזהו תהליך בלתי נמנע.

12. המלצה לכתב אישום • איך נקבל החלטה באים להגיש את כתב האישום? • בעזרת כמה קריטריונים הנוגעים למהות המקרה: • בחינת הבעיה- האם היא אמיתית? • חומרת הנושא • רמת הסיכון • "בשלות" החומר הראייתי.

13. המלצה לכתב אישום • מתי נגיש המלצה לכתב אישום ? (המשך) • בעזרת כמה קריטריונים הנוגעים לתהליך : • מידת שיתוף הפעולה • קצב התקדמות בהליך הרישוי וקיום "סחבת" • שיתוף פעולה • אישור גורמי רישוי • חומרת חשבונות • תקינות ההליכים ה"פרוצדוראליים". כמובן, כל מקרה לגופו

14. הגשה לתובעת עירונית • מסמכי התביעה מתכתבים עם התובע/ת העירונית • תביעה מכירה את הבעיה בעיקר דרך כתב האישום. • התביעה מחליטה באם להגיש את כתב האישום על סמך בשלות המסמך. לכן, תיעוד מדויק, מלא ומסודר קריטי להמשך התהליך.

15. המלצה לכתב אישום • איך נגיש את ההמלצה לכתב האישום? • טופס מובנה לפי פורמט קבוע. • כל המשמעויות הנלוות התומכים בצעד זה. בשקפים הבאים נציג את תהליך הגשת כתב האישום. נחלק אותו לכמה חלקיםונתמקד כל פעם בחלק אחר.

16. טופס הגשת המלצה לכתב אישום בראשית, נפתח את מכתב ההמלצה בפרטי זיהוי :

17. התקדמות בתהליך • החלק הראשון של כתב ההמלצה:

18. טופס הגשת המלצה לכתב אישום סיבת ההמלצה

19. התקדמות בתהליך • תיעוד פרטים עובדתיים • מדוע חשוב? • ביסוס כתב האישום • מיקוד ודיוק • דחיפות הגשת ההמלצה • תקינות התהליך

20. טופס הגשת המלצה לכתב אישום פרטים עובדתיים:

21. טופס הגשת המלצה לכתב אישום פרטים עובדתיים:

22. התקדמות בתהליך • החלק השנישל כתב ההמלצה

23. טופס הגשת המלצה לכתב אישום • מסייע בגיבוש תמונה כללית • תיעוד תהליך הרישוי • מדוע חשוב? • משום שהתהליך משקף מידת ההתייחסות ושיתוף פעולה של בעל העסק.

24. טופס הגשת המלצה לכתב אישום תהליך הרישוי: כך זה מופיע בטופס ההמלצה

25. טופס הגשת המלצה לכתב אישום סטאטוס גורמי רישוי:

26. טופס הגשת המלצה לכתב אישום פעילות יחידת רישוי עסקים:

27. התקדמות בתהליך • החלק השלישישל כתב ההמלצה:

28. טופס הגשת המלצה לכתב אישום • אירועים חריגים • מדוע חשוב? • משלים את התמונה בחלק מהמקרים • משקף השפעות/ השלכות נוספות של העבירה • ביטוי מעשי להיעדר רישיון העסק

29. טופס הגשת המלצה לכתב אישום אירועים חריגים:

30. התקדמות בתהליך • החלק האחרוןשל כתב ההמלצה:

31. טופס הגשת המלצה לכתב אישום • סיכום סופי • מדוע חשוב? • ריכוז תמציתי של המניעים להגשת כתב ההמלצה/ כתב האישום. • תיאור תהליך הרישוי והאכיפה. • הצדקת התהליך להגשת כתב האישום. • מניעת "תקלות". הסיכום יופיע כמלל חופשי של כמה שורות ממוקדות בסוף ההמלצה

32. לסיכום

33. מה בהמשך? עד 90 יום ביחידה הבאה נכיר את עקרונות ההופעה בבית המשפט. לפי קביעת בית משפט 9-12 חוד' 6-9 חוד' 3-6 חוד' 1 חוד'