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Aspectos fundamentales de la Transparencia, la nueva gestión pública. Conceptos. Transparencia Rendición de Cuentas Derecho de Acceso a la Información Pública. La transparencia en México.

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Aspectos fundamentales de la Transparencia, la nueva gestión pública

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Presentation Transcript


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

Aspectos fundamentales de la

Transparencia, la nueva gestión pública


Conceptos

Conceptos.

  • Transparencia

  • Rendición de Cuentas

  • Derecho de Acceso a la Información Pública


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • La transparencia en México.

    A partir del 12 de junio del 2003 entró en vigor la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental (LFTAIPG).

    En base a esta Ley fue creado el Instituto Federal de Acceso a la Información Pública (IFAI).


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

Iniciativa de Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • Fundamentos constitucionales.

    Artículo 6. Derecho a la Información.

    Artículo 8. Derecho de Petición.

    Propuesta de cinco mandatarios (Aguascalientes, Chihuahua, Distrito Federal, Veracruz y Zacatecas), para reformar el artículo 6 constitucional, adicionándole un segundo párrafo con siete fracciones.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • Reforma:

  • Artículo 6: Para el ejercicio del Derecho de Acceso a la Información, la Federación, los Estados y el Distrito Federal, en el ámbito de sus respectivas competencias, se regirán por los siguientes principios y bases:

  • I. Toda información en posesión de cualquier autoridad, entidad, órgano y organismo federal, estatal y municipal, es pública y sólo podrá ser reservada temporalmente por razones de interés público en los términos que fijen las leyes. En la interpretación de este derecho deberá prevalecer el principio de máxima publicidad.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • II. La información a que se refiere a la vida privada y los datos personales será protegida en los términos y con las excepciones que fijen las leyes.

  • III. Toda persona, sin necesidad de acreditar interés alguno o justificar su utilización, tendrá acceso gratuito a la información pública, a sus datos personales, o a la rectificación de éstos.

  • IV. Se establecerán mecanismos de acceso a la información y procedimientos de revisión expeditos. Estos procedimientos se sustanciarán ante órganos u organismos especializados e imparciales, y con autonomía operativa, de gestión y de decisión.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • V. Los sujetos obligados deberán preservar sus documentos en archivos administrativos actualizados y publicarán a través de los medios electrónicos disponibles, la información completa y actualizada sobre sus indicadores de gestión y el ejercicio de los recursos públicos.

  • VI. Las leyes determinarán la manera en que los sujetos obligados deberán hacer pública la información relativa a los recursos públicos que entreguen a personas físicas o morales.

  • VII. La inobservancia a las disposiciones en materia de acceso a la información pública será sancionada en los términos que dispongan las leyes.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • El Instituto de Transparencia del Estado de Aguascalientes.

    - Organismo público autónomo, con personalidad jurídica y patrimonio propio.

    - Órgano de autoridad, promoción, difusión e investigación sobre el derecho al acceso a la información pública.

    - Órgano máximo es la Junta de Gobierno conformada por tres comisionados ciudadanos propietarios.

    - Electos por el Pleno del Congreso del Estado el 23 de septiembre del 2010.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • Organigrama.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • Atribuciones del Instituto.

    1. Garantizar el derecho de acceso a la información.

    2. Interpretar administrativamente la ley.

    3. Difundir el Derecho de Acceso a la Información.

    4. Conocer y resolver los Recursos de Inconformidad.

    5. Denunciar ante las instancias correspondientes los hechos que a su juicio constituyan un incumplimiento a la ley.

    6. Expedir lineamientos complementarios.

    7. Imponer las sanciones que resulten aplicables en términos de la presente ley.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

  • Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

    Objetivos:

    1. Proveer lo necesario para tener acceso a la información.

    2. Transparentar la gestión pública mediante la difusión de la información.

    3. Garantizar la protección de datos personales.

    4. Promover la rendición de cuentas.

    5. Vigilar el cumplimiento de los principios de transparencia, gratuidad, prontitud y celeridad en el acceso a la información.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

Transparencia y Acceso a la Información:

Presupuestos de la

Gestión Pública Moderna.El reto.


Objetivos

Objetivos

  • Analizar de manera general las nuevas tendencias en la administración pública y su impacto en la gestión pública

  • Identificar la importancia que tiene, en los nuevos paradigmas la transparencia y el acceso a la información pública.


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

2. Prepondera criterio

jurídico-técnico en

toma de decisiones.

Modelo

tradicional

1.

Enfoque

burocrá-

tico

3. Separa-

ción entre

política y

adminis-

tración.

4. Establece estructuras

altamente jerarquizadas

y centralizadas.

Modelo ttradicional de

Administración pública


Nuevas tendencias para la gesti n p blica

E

F

I

C

I

E

N

C

I

A

Procesos

Rutinas

Modelo

Nueva

Gestión

Pública

USUARIOS

RESULTADOS

Estruc-turas

E

F

I

C

A

C

I

A

Recursos

Nuevas Tendencias para la Gestión Pública

  • NGP:

  • Conjunto de doctrinas administrativas que buscan establecer estructuras, procesos y rutinas administrativas orientadas a satisfacer a los usuarios (clientes).


Cambio de paradigma en administraci n p blica

Cambio de paradigma en Administración Pública

Modelo tradicional

Modelo Nueva

Gestión Pública

1.

R P

E R

C O

U C

R E

S S

O O

S S

y

a) Asignación de recursos

basada en justificación de gastos.

a) Asignación de recursos con base

en mediciones de desempeño.

b) Los procesos se apegana

reglamentos

b)Rediseño de procesos

administrativos para la obtención

de resultados.

c) Evaluación agregada

c) Evaluación en base a resultados


Cambio de paradigma en administraci n p blica1

a) Rendición de cuentas política

y jerárquica.

b) Involucra poco a la

ciudadanía en el proceso de

políticas públicas.

.

Cambio de paradigma en administración pública

Modelo tradicional

Modelo Nueva

Gestión Pública

a) Rendición de cuentas en base

a recursos utilizados y metas

alcanzadas

2. RENDICIÓN DE CUENTAS y

CONTROL

b) Control basado en resultados.

c) Involucra más a la ciudadanía

en la toma de decisiones y en

la evaluación de las políticas.


Cambio de paradigma en administraci n p blica2

Modelo tradicional

Modelo Nueva

Gestión Pública

a) Burocrática, apegada a

procedimientos y rutinas.

a) Busca mejorar el desempeño

3. CULTURA

ORGANIZACIONAL

b)Otorga autonomía presupuestal y

de gestión a las agencias para

permitirles flexibilidad.

b)Poco flexible y resistente

al cambio.

c) Respuesta ineficaz a la

cambiante demanda ciudadana.

c) Busca la satisfacción del

ciudadano

Cambio de paradigma en administración pública


Experiencias internacionales de modernizaci n

Estabilidad macroeconómica

D

E

M

O

C

R

A

C

I

A

Reformas

América

Latina

Creación de servicios civiles de carrera

Reducción y simplificación administrativa

Combate a corrupción y transparencia

Descentralización de funciones

Fortalecimiento de mecanismos de control

Experiencias internacionales de modernización

  • La NGP en América Latina ha tenido poco impacto y su incorporación ha sido errática

  • Primero se deben adoptar reformas del modelo tradicional como crear un servicio civil y generar condiciones para modificar la cultura política (transparencia y rendición de cuentas

  • La falta de estabilidad macroeconómica y política son un fuerte obstáculo para la modernización administrativa.

Países Latinoamericanos


El papel cambiante del estado

Las barreras entre los sectores público y privado se han atenuado.

Actualmente, la acción pública depende en mayor medida de las acciones del mercado, la sociedad civil y de los organismos no gubernamentales.

El Estado debe tender hacia esquemas que favorezcan la administracion publica.

O

N

G

Actores

ACCIÓN

PÚBLICA

Priva-

dos s

Sociedad civil

El papel cambiante del Estado

ESTADO

PUBLICO

PRIVADO


Aspectos fundamentales de la transparencia la nueva gesti n p blica

Definición de Gobernanza

  • “La gobernanza se refiere a los arreglos formales e informales que determinan el modo en que se toman las decisiones públicas y su ejecución, con el propósito de mantener los valores constitucionales de los países frente a problemas, actores y contextos cambiantes.

La administración pública debe caracterizarse por:

D

E

M

O

C

R

A

C

I

A

Dar respuesta a demandas

GOBIERNO

Eficiencia de las acciones públicas

Transparencia y apertura del gobierno

Rendición de cuentas

Participación ciudadana.

Respeto por los derechos humanos y al estado de derecho


C mo se relacionan la transparencia y la apertura con la administraci n publica

Transparencia

y

apertura

Acceso universal

a información

pública

ADMON.

PÚBLICA.

¿Cómo se relacionan la transparencia y la apertura con la administración publica.

La apertura de la información pública y su acceso universal se han convertido en mecanismos clave para mejorar la administración publica.

Los ciudadanos pueden exigir rendición de a sus gobernantes conociendo qué es lo que hacen, cómo y cuánto cuesta.

Garantizar acceso universal a la información pública requiere de sistemas que aseguren que la información sea relevante, completa, confiable, objetiva y oportuna.


Porqu es importante la transparencia

¿Porqué es importante la transparencia?

A) La transparencia es un elemento clave para la gobernabilidad democrática y para el tránsito hacia esquemas de relación sustentados en la idea de gobernanza

B) Favorece gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos


Incentivos para esconder la informaci n gubernamental

Incentivos para esconder la informacióngubernamental

M de

O

N I

O N

P F

O O

L R

I M

O A

C

B I

U Ó

R N

O

C P

R Ú

Á B

T L

I I

C C

O A

El monopolio de los funcionarios sobre la

Inf pub ofrece incentivos para utilizarla

a su conveniencia:

1. Revelarla a ciertos grupos de interés

2. Asignar de contratos

3. Cambiar políticas a favor de cierto grupo

RENTAS

Este monopolio también otorga otros

beneficios a los funcionarios públicos:

1. Incrementa su poder de negociación.

2. Les permite encubrir sus errores.

3. Les otorga control sobre el proceso de

formulación de políticas.

4. Les permite intercambiar favores con

grupos de interés y/o beneficiarios de los

programas de gobierno.

BENEFICIOS

NO MONETARIOS


Estos incentivos generan corrupci n

Estos incentivos generan corrupción

La corrupción atenta contra el desarrollo

económico

Inhibe el desarrollo porque los recursos

públicos no se ejerzan apropiadamente.

CORRUPCIÓN

Excluye a grupos marginados de la sociedad

de la toma de decisiones.

Fomenta la competencia por prebendas

o privilegios

La corrupción tiende a crecer

de manera exponencial.


Gobiernos abiertos inclusivos democr ticos

Para combatir efectivamente la corrupción, se requieren sistemas de gobierno en los que existan estructuras institucionales que fomenten la transparencia y sancionen el uso discrecional de la información pública por parte de los funcionarios públicos.

Gobiernos abiertos, inclusivos, democráticos

APERTURA EN EL GOBIERNO

a) Los funcionarios están obligados a rendir cuentas por

sus acciones.

b) Las acciones públicas son monitoreadas constantemente.

c) Los ciudadanos pueden obtener toda información.

relevante para hacer valer sus derechos.

ESTRUCTURAS

INSTITUCIONALES

TRANSPARENCIA- los que toman las decisiones siempre

están expuestos al escrutinio público.

ACCESIBILIDAD- toda información sobre las acciones

gubernamentales está disponible los ciudadanos.

CAPACIDAD DE RESPUESTA- los gobiernos están

en mejores condiciones para satisfacer la demanda ciudadana.

ELEMENTOS


Qu son los gobiernos abiertos

¿Qué son los gobiernos abiertos?

G

O

B

I

E

R

N

O

S

A

B

I

E

R

T

O

S

1. Tienen la capacidad de solicitar y recibir

toda información relevante.

CIUDADANOS

2. Tienen la capacidad de obtener servicios

del gobierno y realizar transacciones con él en

condiciones de certidumbre jurídica.

NEGOCIOS

3. Tienen la oportunidad de participar en la

toma de decisiones.

ORGANISMOS

SOCIEDAD CIVIL


Impactos sociales de la apertura gubernamental

Impactos sociales de la apertura gubernamental

Promueve valores

democráticos

Combate la corrupción

Confianza

ciudadana

Los ciudadanos participan

Más activamente

en la toma de decisiones

Permite a la ciudadanía

informarse mejor sobre las

acciones del gobierno

Aumenta la

legitimidad del

gobierno

El gobierno publica inf

relacionada con su

desempeño


L mites a la transparencia

Límites a la transparencia

¿Debe publicarse toda información del gobierno?

E

X

C

E

P

C

I

O

N

E

S

La información sobre operaciones de seguridad

nacional debe calificarse como reservada

SEGURIDAD

NACIONAL

El Estado posee información personal de los

ciudadanos que está obligado proteger.

INFORMACIÓN

PERSONAL


Retos de los gobiernos abiertos

Manejar la relación

público-privado

Fortalecer la rendición

de cuentas

Retos de

gobiernos

abiertos

Escrutinio público

Garantizar la

equidad en el acceso

a la información pública

Incrementar la

confianza ciudadana

Retos de los gobiernos abiertos


Conclusiones

Conclusiones

  • Los principales retos que enfrentan los gobiernos con respecto a la apertura y el acceso a la información son:

  • Incrementar la confianza ciudadana en el gobierno

  • Garantizar equidad en el acceso a la información

  • Fortalecer la rendición de cuentas de los gobernantes


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