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2. 自由空间博客： http://www.esafety .cn/blog/u/9490/index.html 安全之路任重道远，我们伴您一路同行

3. 享受培训、请勿吸烟； 开放心态、积极参与； 用心感悟、跟上思路； 遵守时间、手机无声 上课时间欢迎： --提问题和积极回答问题 --随时指出授课内容的不当之处 参加培训须知 安全生产标准化基础培训 谢谢合作

4. 为什么 是什么 做什么 怎么做 安全生产标准化基础培训 ？ ？

5. 安全生产标准化基础培训 人们容易犯的错误： 还没有明白“是什么”，   就开始研究“为什么”。   还没有弄清楚“做什么”，   就决定要“怎么做”。   出了问题后： 原来以为是…… (其实还不知道……)

6. ？ 为什么开展安全生产标准化

7. 安全生产标准化基础培训 安全生产标准化工作背景、现状 1. 安全生产标准化概念 • 安全生产标准化的特点和作用 • 安全生产标准化的程序及内容 • 电力安全生产标准化工作 • 安全生产标准化的体会与总结

8. 安全生产标准化工作背景、现状 出台背景 1 安全生产标准化必要性

9. 不同的政策导向下安全管理特点 科学发展观 以人为本 把安全考虑在先，关注生命、生态 安全发展 实践发展 理论突破 市场经济 以经济效益为中心 在生产过程中不发生人身等重大事故 安全生产 计划经济 以阶级斗争为纲 在生产时避免财产损失、人员伤亡 劳动保护

10. 标准化 的由来 • 在十八世纪之前或手工作坊年代，制作一件成品往往工序很少，甚至一个人从头到尾完成，师傅带学徒。 • 工业革命的兴起，生产规模扩大、工业品日趋复杂、分工日益明细，师傅带徒弟的方式无法满足需要。 • 十八世纪美国首先在军品生产中运用零件互换原理，开创了工业标准化的时代。 • ２０世纪后半叶，得到了空前的发展。这些标准做为工业文明的助推器，记载着近百年来工业社会的进程和发展的轨迹

11. 借鉴先进安全管理的模式 我们没有必要让每一代人重新去发现前人已经发现的那些工艺安全原理。我们必须从别人的经验中学习，而不是从沉痛的教训中学习。我们必须将我们已经学到的东西代代相传。

12. 借鉴先进安全管理的模式 我们应该掌握正确安全认识论与方法论，从理性与原理出发，通过“沉思”来防范和控制职业事故和灾害，至少我们要选择“模仿”之路，学会向先进的国家和行业、先进企业学习，这才是正确的方法。

13. 借鉴先进安全管理的模式 总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。 “风险预控管理”为核心的“标准化体系”

14. 安全生产标准化的发展历史 安全生产标准化在我国已经历了近30年的发展历程。上世纪80年代，冶金、机械、煤矿等领域率先开展了企业安全生产标准化活动，先后推行了设备设施标准化、作业现场标准化和行为标准化。随着人们对安全生产标准化认识的提高，特别是在上世纪末，职业安全健康管理体系引入我国，风险管理的方法逐渐被部分企业所接受，从此使安全生产标准化发展为设备设施维护标准化、作业现场标准化、行为动作标准化、安全生产管理活动的标准化等方面。

15. 安全生产标准化的发展历史 2004年，《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》（国发〔2004〕2号）提出了在全国所有的工矿、商贸、交通、建筑施工等企业普遍开展安全质量标准化活动的要求。国家安全生产监督管理总局发布了《关于开展安全质量标准化活动的指导意见》，煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金、机械、电力等行业、领域均开展了安全质量标准化创建工作。 随后，除煤炭行业强调了煤矿安全生产状况与质量管理相结合外，其他多数行业逐步弱化了质量的内容，提出了安全生产标准化的概念。

16. 借鉴先进安全管理的模式 总结发达国家安全生产绩效优良企业的经验、回顾国内外企业安全生产发展历程，结合我国企业安全生产现状和需求，认为安全生产标准化是安全监管手段和监管机制的创新，是企业安全发展的必经阶段。 “风险预控管理”为核心的“标准化体系”

17. 安全生产标准化必要性 开展安全生产标准化是党中央、国务院加强安全生产工作的重要举措。

18. 胡锦涛总书记:要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准，制定和完善安全生产控制指标体系，建立健全安全生产考核制度体系。胡锦涛总书记:要抓紧制定和修订行业安全生产质量工作标准，制定和完善安全生产控制指标体系，建立健全安全生产考核制度体系。 安全生产标准化必要性 1、党和国家领导高度重视 温家宝总理指出：完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。 张德江副总理：“推进安全达标，强化安全基层基础”。

19. 安全生产标准化必要性 2、国家明确要求 2010年，《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发[2010]23号）明确要求“全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭”。

20. 安全生产标准化必要性 2、国家明确要求 国务院办公厅印发的《安全生产“十二五”规划》提出，“十二五”期间安全生产主要任务之一是扎实开展电力安全生产风险管理和标准化建设。 最近，国家正在组织修订《中华人民共和国安全生产法》，拟通过立法方式将安全生产标准化纳入其中。

21. 借鉴先进安全管理的模式 2、国家明确要求 2011年，《国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知》（国办发[2011]11号）进一步明确“推进安全达标，强化安全基层基础”，要求“有序推进企业安全标准化达标升级。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分布实施，促进企业安全基础不断强化”。

22. 安全生产标准化必要性 2、国家明确要求 2011年5月，《国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见》（安委[2011]4号）要求“要建立健全各行业（领域）企业安全生产标准化评定标准和考评体系；严格把关，分行业（领域）开展达标考评验收；不断完善工作机制，将安全生产标准化建设纳入企业生产经营全过程，促进安全生产标准化建设的动态化、规范化和制度化，有效提高企业本质安全水平”。

23. 安全生产标准化必要性 3、电力行业需要 2002年电力体制改革后，电力投资主体多元化。 1、数量多。 2、投资主体多。 3、安全管理方法不一样。 4、安全生产基础参差不齐。 需要开展安全生产标准化工作促进安全生产水平的提高。

24. 安全生产标准化必要性 3、电力行业需要 作为国民经济中举足轻重的基础性工业，电力工业发展的根本宗旨是为经济发展、社会进步和人民生活水平提高提供充足、安全、可靠、优质、经济的电能。电力工业的安全可靠发展是电力工业健康有序发展的重要前提之一。 开展安全生产标准化是保障电力系统安全稳定运行的现实需要，是强化企业安全生产基础的有效手段。

25. 安全生产标准化必要性 3、电力行业需要 今年上半年全国共发生经济损失100万元以上的一般电力设备事故4起，直接经济损失约2500万元。 全国发生电力人身伤亡事故24起，死亡43人，同比事故起数增加7起，死亡人数增加20人。

26. 安全生产标准化必要性 3、电力行业需要 据中电联预测，到2015年，我国发电装机容量将突破14亿千瓦，全社会用电量将达到6万亿千瓦时以上，110千伏以上输电线路将超过133万公里，变电容量将超过56亿千伏安。 随着我国电力事业的发展，新设备、新技术、新材料、新工艺得到广泛应用，风电、太阳能、循环流化床等清洁发电技术和超超临界发电机组装机容量不断增加。在一定程度上，我们还认识不深、了解不透彻，设备技术性能掌握不全面，需要通过安全生产标准化管理工作进一步规范。

27. 安全生产标准化必要性 4、其它行业已经开展 目前，煤矿、非煤矿山、冶金、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、机械制造等行业已按照要求开展了安全生产标准化建设相关工作。

28. 发展历史及现状 工作现状 2 安全生产标准化的工作现状

29. 政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发〔2010〕23号） 全面开展安全达标。深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设，凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣生产许可证和安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要予以关闭。

30. 政府安排部署，总体指导工作 国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知 （国发〔2010〕23号） 安全生产监管监察部门、负有安全生产监管职责的有关部门和行业管理部门要按职责分工，对当地企业包括中央和省属企业实行严格的安全生产监督检查和管理，组织对企业安全生产状况进行安全标准化分级考评评价，评价结果向社会公开，并向银行业、证券业、保险业、担保业等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据。

31. 政府安排部署，总体指导工作 国务院办公厅关于继续深化“安全生产年”活动的通知 国办发〔2011〕11号 有序推进企业安全标准化达标升级。在工矿商贸和交通运输企业广泛开展以“企业达标升级”为主要内容的安全生产标准化创建活动，着力推进岗位达标、专业达标和企业达标。各有关部门要加快制定完善有关标准，分类指导，分步实施，促进企业安全基础不断强化。

32. 政府安排部署，总体指导工作 国务院安委会关于深入开展 企业安全生产标准化建设的指导意见 (安委〔2011〕4号) 煤矿要在2011年底前，危险化学品、烟花爆竹企业要在2012年底前，非煤矿山和冶金、机械等工贸行业（领域）规模以上企业要在2013年底前，冶金、机械等工贸行业（领域）规模以下企业要在2015年前实现达标。

33. 政府安排部署，总体指导工作 关于深入开展全国冶金等工贸企业 安全生产标准化建设的实施意见 安委办〔2011〕18号 2011年重点抓好政策法规和评定标准的制订、考评体系的建立及典型示范的创建等基础工作；2012年全面开展安全生产标准化建设工作，成熟一批、评审一批、公告一批，确保2015年底前所有工贸企业实现安全达标。

34. 国家安全监管部门引导、企业自愿、 中介机构提供技术服务； 实施主体是企业 监管主体是安监部门 服务主体是中介机构 发展历史及现状

35. 《安全生产标准化相关规范、标准》已经或将以安全生产标准（AQ）的形式来发布的，我国《标准化法》第七条明确规定：保障人体健康，人身、财产安全的标准和法律、行政法规规定强制执行的标准是强制性标准；第十四条规定：强制性标准，必须执行。 《安全生产标准化相关规范、标准》就是安全生产领域的技术性法规（AQ） ，是我国安全生产法律体系的重要组成部分，属强制性标准，必须执行，无论企业是否自愿申请考评。 企业自愿申请考评 标准强制执行 发展历史及现状

36. 发展历史及现状 国家：政府是安全生产的监管主体。市场经济是法制经济，安全生产必须加强安全法律法规建设。 企业：企业是安全生产的责任主体，必须依法建立健全安全生产规章制度和安全操作规程。 做到：有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。

37. 发展历史及现状 1、电力行业有标准化工作经验和基础： 改革前的达标创一流工作； 各电力企业三标一体化； 中央电力集团先进的管理体系。

38. 发展历史及现状 2、电力安全生产标准化总体思路 指导思想：以科学发展观为统领，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，牢固树立以人为本、安全发展的理念，以落实企业安全生产主体责任为主线，全面推进电力安全生产标准化建设，加强基层安全管理，夯实安全基础，提高防范和处置生产安全事故的能力，提升安全生产监督管理水平，确保电力安全生产持续稳定。

39. 发展历史及现状 2、电力安全生产标准化总体思路 工作目标：持续深入开展安全生产标准化建设，努力实现2013年底前规模以上企业标准化达标，2015年底前所有企业标准化达标，确保一般事故隐患及时排查治理，重大事故隐患得到整治或监控，职工安全意识和操作技能得到提高，“三违”现象得到有效禁止，企业本质安全水平明显提高，防范事故能力明显加强，全国电力安全生产形势进一步好转。

40. 发展历史及现状 3、电力安全生产标准化重点工作： （1）积极推进电力安全生产标准化建设 （2）认真开展电力安全生产标准化自查自评 （3）切实做好电力安全生产标准化现场评审 （4）严格审核电力安全生产标准化评审结果 （5）组织开展电力安全生产标准化培训 （6）认真做好电力安全生产标准化工作的监督管理 （7）巩固和提升电力安全生产标准化达标水平

41. 1）、与国家安全监管总局联合印发指导意见 为了贯彻国务院有关文件精神，落实电监会有关工作部署，切实做好电力安全生产标准化工作，2011年8月份，电监会和国家安监总局联合印发了《关于深入开展电力安全生产标准化工作的指导意见》（电监安全[2011]21号）。 《意见》的指导作用：（1）明确统一标准。规定企业按照电监会和国家安全监管总局联合制定的有关电力安全生产标准化规范及达标评级标准开展标准化建设工作；（2）明确牵头单位。明确电力监管机构按照管理办法和实施细则组织开展达标评级审核工作，安全生产监督部门参与。 发展历史及现状 4、电力安全生产标准化工作情况

42. 2011年初，以《全国工贸行业企业安全生产标准化考评办法》（安监总局四〔2011〕84号） 为主要依据，电监会安全监管局着手起草《电力安全生产标准化达标评级管理办法》和《电力安全生产标准化达标评级实施细则》。 2011年9月21日，电监会印发了 《电力安全生产标准化达标评级管理办法》（电监安全〔2011〕28号） 《电力安全生产标准化达标评级实施细则》（办安全〔2011〕83号） 发展历史及现状 4、电力安全生产标准化工作情况 2）、制定管理办法和实施细则

43. （1）编制过程 2010年7月，安全监管局召开会议，确定了电力安全生产标准化规范的基本框架，并委托中国电机工程学会负责编制《发电企业安全生产标准化规范》。 2011年3月，安全监管局召开会议，对经过初步审查的《发电企业安全生产标准化规范》进行研讨和完善，形成了《发电企业安全生产标准化规范及考核评级标准（征求意见稿）》，并正式向电监会派出机构和电力企业征求意见。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

44. 2011年3月至4月，安全监管局选择3家火电企业、3家水电企业和1家风电场，开展了该标准的试评审。2011年3月至4月，安全监管局选择3家火电企业、3家水电企业和1家风电场，开展了该标准的试评审。 根据各单位反馈意见及试评审过程中发现的问题，经修改完善后形成了《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准（送审稿）》。2011年6月，该标准送审稿经电监会派出机构和电力企业有关人员参加的审查会审查通过。 2011年8月，电监会和国家安监总局联合印发《发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准》（电监安全[2011]23号）。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

45. （2）发电企业标准化规范编制依据 《标准》在内容上主要以国家安全生产有关法律法规、国家和行业标准、以及其他相关规范性文件为依据编制而成，结构上与《企业安全生产标准化基本规范》（AQ/T9006-2010）保持一致。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

46. （3）发电企业标准化规范编制原则 A 全面管理原则——《标准》不仅对电力生产运行、检修和试验等工作作出了规定，而且对电力生产安全管理、设备设施、职业健康提出了要求，并明确了防台防汛、抗震、交通安全以及消防安全等方面的有关内容。 B 持续改进原则——《标准》对构成要素实行了闭环管理，在具体要素的组成上，从策划、实施、检查、改进四个方面，按照持续改进实行动态循环管理。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

47. C 风险管理原则——《标准》按照“重在基础、重在基层、重在落实、重在治本”的思想，基于风险管理的原则，在生产设备设施中增加了风险管理的内容，提出了相应的风险控制措施。 D 本质安全原则——从总体上看，《标准》针对人、设备、环境和管理四大部分，提出相应本质安全建设的内容，突出了作业行为规范、设备设施安全、生产环境和谐、安全管理严格的标准化要求。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

48. E 与企业现行管理有效链接原则——《标准》明确了安全生产的基本内容，并对每个核心要素提出了具体要求，但没有规定实施的方式、方法和手段。也就是说，标准只明确电力企业安全生产工作应该做什么，应该达到怎样的要求，没有明确电力企业应该采取什么方式或手段来实现，这样企业可结合《标准》，根据现行有效的安全管理体系，开展安全生产标准化建设，避免了与企业现行管理方法的冲突，有利于国家标准和企业安全生产管理有机结合。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

49. （4）发电企业标准化规范主要内容和要求 《标准》规定了发电企业安全生产目标、组织机构和职责、安全生产投入、法律法规与安全管理制度、教育培训、生产设备设施、作业安全、隐患排查和治理、重大危险源监控、职业健康、应急救援、信息报送和事故调查处理以及绩效考评和持续改进等十三个方面的内容和要求。 发展历史及现状 5、发电企业安全生产标准化规范及达标评级标准

50. 安全生产标准化工作依据 为进一步落实企业安全生产的主体责任，全面推进企业安全生产标准化工作，深入贯彻落实国家关于安全生产的方针政策和法律法规，有必要制定规范企业安全生产工作的基本规定，使企业的安全生产工作有据可依，有章可循。而且，对各行业已经开展的安全生产标准化工作，在形式要求、基本内容、考评办法等方面也需要作出相对一致的规定，以进一步规范各项工作的开展。同时，为调动企业开展安全生产标准化工作的积极性和主动性，结合企业安全生产工作的共性特点，制定可操作性较强的安全生产工作规范，并以行业标准的形式予以发布。