Nástroje územního plánování

Nástroje územního plánování Zákon č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů, od 1.1.2013 novela

celá ČR PÚR ZÚR kraj obec část obce RP ÚP

Nástroje územního plánování Územně plánovací podklady (ÚPP) - Územně analytické podklady (ÚAP) - Územní studie (ÚS) Politika územního rozvoje (PÚR) Územně plánovací dokumentace (ÚPD) - Zásady územního rozvoje (ZÚR) - Územní plán (ÚP) - Regulační plán (RP) Územní rozhodnutí Územní opatření o stavební uzávěře a územní opatření o asanaci území

Územně plánovací podklady Slouží jako podklad k pořizování politiky územního rozvoje, územně plánovací dokumentace, jejich změně a pro rozhodování v území Územně analytické podklady zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území (státu, kraje, ORP) Územní studie ověřuje možnosti a podmínky změn v území

Územně analytické podklady zjišťují a vyhodnocují stav a vývoj území, jeho hodnoty limity využití území, záměry na provedení změn rozbor trvale udržitelného rozvoje, údaje o území specifikace problému k řešení v ÚPD na základě průzkumů, údajů o území (data a informace), záměrů v území průběžná aktualizace, každé 2 roky úplná aktualizace

Provádějí se odborné terénní průzkumy území jednotlivých obcí, sledují se vybrané jevy: • plochy k obnově nebo opětovnému využití znehodnoceného území, urbanistické hodnoty • historicky, architektonicky významná stavba, soubor • významná stavební dominanta, místo významné události, významný vyhlídkový bod • ostatní veřejná infrastruktura • další sledované jevy - cena stavebního pozemku v Kč/m2,průměrná cena zemědělské půdy v Kč/m2, počet individuálních rekreačních objektů, kapacita hromadných rekreačních objektů Zákresy do digitální geografické databáze sledovaných jevů, odsouhlasení starosty jednotlivých obcí (pověřenými zástupci)

Územně analytické podklady • pořizuje úřad územního plánovaní pro území ORP(k 31. 12. 2008, první úplná aktualizace ÚAP obcí měla být pořízena do 1. 1. 2011, v průběhu 1.pol. r. 2011 odkazy na ÚAP ORP postupně nahrazovány za aktualizované, druhá úplná aktualizace ÚAP obcí měla být pořízena do 31. 12. 2012) • v podrobnosti a rozsahu nezbytném k pořizování ÚP a RP • pořizuje krajský úřad pro území kraje (k 30. 6. 2009, první úplná aktualizace ÚAP krajů měla být pořízena do 30. 6. 2011, v průběhu 2.pol. r. 2011 odkazy na ÚAP krajů postupně nahrazovány za aktualizované) • v podrobnosti a rozsahu nezbytném pro pořizování ZÚR • pořizuje MO pro území vojenského újezdu

ÚAP obsahují • Podklady pro rozbor trvale udržitelného rozvoje • zjištění a vyhodnocení stavu a vývoje, hodnot, limitů • zjištění a vyhodnocení záměrů • Rozbor udržitelného rozvoje území (RURÚ) • SWOT analýza (vyváženost 3 pilířů) • environmentální • hospodářský • sociální • určení problémů k řešení v ÚPD • urbanistické závady • dopravní závady • hygienické závady • střety s přírodními nebo jinými limity území

ÚAP výstup - obecně • Textová část • text • kartogramy • podklady pro rozbor udržitelného rozvoje území • rozbor trvale udržitelného rozvoje území • Grafická část - výkresy • Doklady o projednávání • Struktura dokumentu je dána datovým modelem • v ČR nejednotný datový model (T-mapy, Hydrosoft) • jednotlivé kraje i ORP používají různé modely • v praxi občas vícepráce s kompatibilitou jednotlivých ÚAP

ÚAP PK – Kartogramy – podklady pro rozbor trvale udržitelného rozvoje

ÚAP PK – Kartogramy – rozbor trvale udržitelného rozvoje

ověřuje možnosti a podmínky změn v území navrhuje a posuzuje možná řešení vybraných problémů, rozvoj funkčních systémů (veřejná infrastruktura, ÚSES) je podkladem pro pořizování ÚPD a pro rozhodování v území v zadání se stanoví obsah, rozsah, cíle a účel např. studie přednádraží, či přestavby brownfieldu dokud se nezpracuje ÚS, území je „blokováno“ Územní studie

Politika územního rozvoje schválena usnesením vlády České republiky ze dne 20. července 2009, připravuje se aktualizace, určuje požadavky na územní plánování v širších souvislostech s ohledem na udržitelný rozvoj území, koordinuje tvorbu a aktualizaci zásad územního rozvoje, pořizuje ji ministerstvo MMR pro celou republiku (zpracovává Ústav územního rozvoje), schvaluje vláda, nově je povinnost veřejného projednání (připomínky mohou uplatnit i obce), je závazná pro územně plánovací dokumentaci.

stanovuje republikové priority ÚP, vymezuje plochy a koridory dopravní a technické infrastruktury přesahující území 1 kraje, vymezuje oblasti se zvýšenými požadavky na změny v území, vymezuje specifické oblasti, součástí je vyhodnocování vlivů na udržitelný rozvoj území (vlivů na ŽP – evropsky významné lokality, ptačí oblasti), každé 4 roky zpráva o jejím uplatňování (zpracovává MMR ve spolupráci s ostatními ministerstvy, správními úřady a kraji). Politika územního rozvoje

Politika územního rozvoje - podklady ÚPP (ÚAP + ÚS) dokumenty pro podporu regionálního rozvoje dokumenty týkající se rozvoje území charakteru politik, strategií, koncepcí, plánů, programů, generelů; (např. Generel dopravy Plzeňského kraje) zprávy o stavu životního prostředí mezinárodní závazky ČR vztahující se k územnímu rozvoji

Politika územního rozvoje - obsah • republikové priority územního plánování pro zajištění trvale udržitelného rozvoje území • rozvojové oblasti a rozvojové osy • specifické oblasti • koridory a plochy dopravní infrastruktury • koridory a plochy technické infrastruktury • další úkoly pro územní plánování • každá kapitola je strukturována do podkapitol: • „Východiska“ a „Koncepce“

Koridory a plochy dopravy dopravní infrastruktura (DI) je součástí veřejné infrastruktury účelem vymezení koridorů je - ochrana ploch pro DI, která významem překračuje rámec kraje a republiky - koordinace DI v zastavěném i nezastavěném území - minimalizace negativních dopadů na přírodní, civilizační a kulturní hodnoty území

ZÚR (úroveň kraje) • Základní požadavky na účelné a hospodárné uspořádání území kraje • Vymezují se plochy nebo koridory nadmístního významu a podmínky jejich využití • Vymezují se VPS, VPO • ZÚR mohou vymezit plochy za účelem budoucího prověření a určit kritéria pro rozhodování v případě variant • Pro změnu rezerva návrh nutné schválení aktualizaci ZÚR • ZÚR mohou zadat prověření ÚS nebo podmínit vydání RP • Pozor, nutnost prověření ÚS znamená blokaci území až do zpracování ÚS!

ZÚR zpřesňují a rozvíjejí úkoly z PÚR (rozvojové a specifické oblasti, rozvojové osy) • Vydávají se pro celé území kraje • Jsou závazné pro: • Územní plány • Regulační plány • Rozhodování v území • Vydávají se formou opatření obecné povahy podle správního řádu soudně vymahatelné

ZÚR - obsah • Členění dokumentu jako celku: • Výroková část („více technokratické“) • Odůvodnění (důvody pro dané výroky, „zbraň“ pro opatření obecné povahy) • Vyhodnocení vlivů ZÚR na udržitelný rozvoj území • Členění každé části na: • Textová část • Výkresová část • V měřítku 1 : 100 000, nebo 1 : 50 000, nebo 1: 200 000 • Výkresy obsahují jevy v daném měřítku zobrazitelné

ZÚR – dotčené subjekty • Shodu PÚR a ZÚR posuzuje před vydáním MMR • ZÚR posuzuje i MŽP • Sledují se zvláště EVL a PO (NATURA 2000) • O upraveném a posouzeném návrhu ZÚR se koná veřejné projednání s dotčenými orgány, obcemi v řešeném území a sousedními kraji • Námitky podávají obce v řešeném a sousedícím území a zástupci veřejnosti

ZÚR – vydání • Krajský úřad předkládá zastupitelstvu kraje návrh na vydání ZÚR s odůvodněním • Zastupitelstvo ověří shodu s PÚR, dotčenými orgány, rozpory a stanoviskem MMR • Každé 2 roky (maximálně) zpráva o uplatňování ZÚR, na základě které lze požadovat • Aktualizaci • Vydání nových ZÚR

ZÚR – nedostatky • Nelze použít detailnější měřítko ZÚR jsou schematické • Typický problém v případě problematického, či silně rozvojového území na území více obcí/krajů, které je nutno vyřešit komplexně • ZÚR je příliš schematické, ÚP nekomplexní • Příklad: Rekultivace po povrchových dolech v ÚSK a KVK • Dříve ÚP VÚC

uvádí se varianty záměrů, zejm. sporných, • dotčené orgány a veřejnost projednávají, pořizovatel navrhuje ke schválení nejvhodnější variantu, může obsahovat i podmínky k její úpravě. Posouzení ZÚR na stav a vývoj území • sociální pilíř • nezaměstnanost, vzdělanostní struktura • vývoj počtu obyvatel, dostupnost center • ekonomický pilíř • regionální HDP, ekonomická struktura a atraktivita • nová bytová výstavba, daňové příjmy obcí • environmentální pilíř • kvalita ovzduší, hluková zátěž • koeficient ekologické stability

Problémy při vyhodnocení • území kraje není homogenní – jednotlivé části se rozvíjejí různě (centrum dynamičtěji), mají různé cíle udržitelnosti • obyvatelé kraje se nemohou vyjádřit k cílům udržitelného rozvoje • ÚP nemá vztah na opatření směřující do oblasti lidských zdrojů, vzdělávání, financování veřejné dopravy.

Stav zpracování ZÚR v ČR 2008 – kraje Olomoucký, Plzeňský, Zlínský, Vysočina 2009 – kraje Hl. m. Praha, Jihočeský, Karlovarský, Liberecký, Moravskoslezský, 2010 – kraj Pardubický 2011 – kraj Středočeský, Ústecký, Královéhradecký, Jihomoravský (21.6.2012 zrušeno rozhodnutím Nejvyššího správního soudu)

Nejvyšší správní soud zrušil celé ZÚR Jihomoravského kraje NSS rozhodl o návrhu 14 jihomoravských obcí a 13 fyzických osob na zrušení ZÚR Jihomoravského kraje, o jejichž vydání rozhodlo zastupitelstvo kraje dne 22. září 2011. Navrhovatelé napadli systém páteřních komunikací na území Jihomoravského kraje, který by měl být v budoucnu tvořen rychlostními silnicemi R43, R52, R55 a tangentami v jižní části brněnské aglomerace. Odvolávali se na tzv. alternativní dopravní koncepci zpracovanou Ing. Milanem Strnadem, která podle nich zajistí odvedení tranzitní dopravy z jádrové oblasti regionu a umožní zlepšení stavu životního prostředí. Po důkladném zvážení argumentace navrhovatelů i Jihomoravského kraje a po zhodnocení všech provedených důkazů a obsahu soudního spisu dospěl soud k závěru, že návrh je důvodný, a proto zrušil celé Zásady územního rozvoje Jihomoravského kraje.

ZÚR Plzeňského kraje - Plochy a koridory nadmístního významu

Územní plán Stanovuje: Základní koncepci rozvoje území obce Ochrany hodnot Plošné + prostorové uspořádání Uspořádání krajiny Koncepci veřejné infrastruktury Vymezuje: Zastavěné a zastavitelné území Plochy a koridory Plochy přestavby Veřejně prospěšné stavby a opatření Plochy pro územní rezervy Podmínky pro využití ploch a koridorů (např. výšku zástavby)

Územní plán Zpřesňuje a rozvíjí ZÚR a PÚR a musí být s nimi v souladu Podkladem jsou ÚAP a doplňující průzkumy a rozbory Vydává se pro celé území obce/hl. m. Prahy/voj. újezdu může být vydán i jen pro část území hl. m. Prahy ÚP je závazný pro regulační plán, vydávaní územních rozhodnutí a jiné rozhodování v území Může uložit: Prověření územní studií (např. přestavby brownfieldu) Pořízení regulačního plánu (např. rozvojové plochy)

Návrh na pořízení ÚP Zadání ÚP (Průzkumy a rozbory) Návrh ÚP Řízení o ÚP Vydání ÚP Vydání ÚP je opatření obecné povahy (dle správního řádu přezkoumatelné) Územní plán – proces pořízení

Návrh zadání ÚP je: Zaslán dotčeným orgánům (např. MD, MV, …) Zaslán sousedním obcím a krajskému úřadu Vyvěšen 30 dnů na úřední desce Může být uplatněn požadavek na vyhodnocení vlivů ÚP na životní prostředí (např. pokud je v blízkosti obce CHKO, NP, EVL, PO, …) současně se provede i vyhodnocení na trvale udržitelný rozvoj území Zadání schvaluje zastupitelstvo dané obce Územní plán - zadání

Slouží ke specifikaci problematických okruhů a jejich analýze Výsledkem jsou pak různé návrhy Průzkumy se projednají se zastupitelstvem Slouží jako podklad pro koncept, či návrh ÚP Územní plán – průzkumy a rozbory

Připojí se odůvodnění, jež obsahuje: Vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj Vyhodnocení připomínek, souladů, rozporů s dotčenými orgány, krajským úřadem, … Soulad s ZÚR, PÚR Zdůvodnění zvolené varianty Územní plán – návrh

Krajský úřad posoudí návrh z hlediska Koordinace využívání území, Širších vztahů Souladu s PÚR, ZÚR Koná se řízení ÚP Veřejné projednání (vzniknou námitky) Proběhne vypořádání s námitkami Prověří se soulad s PÚR, ZÚR, cíli a úkoly územního plánování, legislativou Územní plán – návrh

Vydává ho zastupitelstvo obce po ověření, že je vše v souladu Každé 4 roky zpráva o uplatňování ÚP Lze schvalovat také „změny územního plánu“ Další zastavitelné plochy lze změnou ÚP vymezit pouze v opodstatněných případech Často proto rezervy, či etapy rozvoje (i pro rezervu je nutné schválit změnu ÚP) Územní plán – vydání

Územní plán – obsah Textová část • Výroková část (formulace změn) • vymezení koncepcí, zastavěného a zastavitelného území, ploch • hlavní využití plochy (např. bydlení) • přípustné využití plochy (např. individuální garáže, zahrady) • nepřípustné využití plochy (např. stavby pro výrobu a zemědělství) • vymezení koridorů, VPS, VPO • Odůvodnění (důvody, důležité pro žaloby!!!) • Vyhodnocení vlivů ÚP na udržitelný rozvoj území

Grafická část • 1:5 000/1:10 000 (měřítko katastrální mapy) • Pouze jevy zobrazitelné! • Výkresy • hlavní výkres • hranice zastavěného území, zastavitelných ploch • urbanistická koncepce • barevně (doplněné kódem) vymezené - plochy • bydlení, občanské vybavení (kultura, administrativa, školství, sport), výroba a skladování (zemědělství, průmysl, podnikání) • koridory dopravní infrastruktury • plochy veřejné zeleně • plochy technické infrastruktury (ČOV, vodojemy, regulační stanice) • další výkresy • výkres veřejně prospěšných staveb, koncepce řešení krajiny, koncepce dopravní a technické infrastruktury

Detail územního plánu obce

Na území obce jedno nebo více Tvořeno čárou vedenou po hranici parcel Pozemky v intravilánu a některé v extravilánu Vymezuje se v ÚP a aktualizuje se jeho změnou Pokud obec nemá ÚP, může požádat o vymezení zastavěného území Vymezení zastavěného území je opatřením obecné povahy Je projednáno s dotčenými orgány Zastavěné území

Regulační plán Stanoví podrobné podmínky pro využití pozemků, pro umístění a prostorové uspořádání staveb, pro ochranu hodnot a charakteru území a pro tvorbu příznivého ŽP. textová část vymezení řešené plochy, podmínky pro vymezení a využití pozemků, umístění staveb, jejich druh a účel, grafická část – 1:1 000 (1:5 000) VPS, VPO a asanací v měřítku katastrální mapy Výkres širších vztahů v měřítku hlavního výkresu ÚP

Vymezuje VPS a VPO Je závazný pro rozhodování v území Jedná se o opatření obecné povahy Vydává se pro území menší než obec či vojenský újezd Nahrazuje územní rozhodnutí v zastavěném i nezastavěném území Schvaluje zastupitelstvo obce Platnost obvykle 3 roky Regulační plán

Územní řízení Na jeho základě vydává příslušný stavební úřad územní rozhodnutí (platí 2 roky) Stavební úřad tím schvaluje navržený záměr a stanoví další podmínky Místo ÚR lze vydat za stanovených podmínek územní souhlas (platí 12 měsíců)

Územní rozhodnutí Je výsledkem územního řízení Na jeho základě lze umisťovat stavby nebo zařízení, jejich změny, měnit jejich vliv na využití území, měnit využití území a chránit důležité zájmy v území o umístění stavby nebo zařízení o změně využití území o změně stavby o dělení nebo scelování pozemků o ochranném pásmu

Nástroje územního plánování