《 城乡教育均衡发展现状调查与对策研究 》 课题组

1. 全国教育科学“十一五”规划课题 《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》 《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》课题组 开 题 报 告

2. 《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》 一、问题的提出 二、研究目的、课题界定与内容 三、研究思路、方法及过程 四、课题研究预期成果形式 五、完成课题的条件和保障

3. 一、问题的提出 • 教育均衡发展是依法治教的法定要求。 • 教育均衡发展是构建和谐社会的需要。 • 教育均衡发展是义务教育性质所决定的。 • 城乡教育均衡发展的问题，已成为我区教育改革的“热点”和“难点”，

4. 一、问题的提出 • （一）教育均衡发展是依法治教的法定要求 • 这项历史任务的法律化，在新修订的《义务教育法》中有了明确的规定。《义务教育法》指出：“国务院和县级人民政府应当合理配置教育资源，促进义务教育均衡发展”。为落实这项法律规定，教育部制定和颁布了《关于进一步推进教育均衡发展的若干意见》。我们必须站在依法治国的高度，自觉地努力推进教育均衡发展。

5. 一、问题的提出 • （二）教育均衡发展是构建和谐社会的需要 • 中共中央《关于均衡构建和谐社会若干重大问题的决定》指出：“坚持公共教育资源向农村、中国部地区、贫困地区、边疆地区、民族地区倾斜，逐步缩小城乡、区域教育发展差距，推动公共教育协调发展。”只有实现了教育均衡发展，整个社会的协调、和谐才能实现。

6. 一、问题的提出 • （三）教育均衡发展是义务教育性质所决定 • 在整个基础教育中，义务教育有其特殊性。“如果大多数公民没有一个最低限度文化和知识，也不广泛地接受一些共同的价值准则，稳定而民主的社会不可能存在。教育对文化知识和价值准则这两个方面，均会做出贡献”。义务教育所要解决的正是应有“最低限度的文化和知识”的“大多数公民”。这正好体现了义务教育的普遍性，这种普遍性是公民素质的底线要求。同时，义务教育是一种社会公共产品，它由政府免费向社会提供，政府必须遵循公平性原则，促进城乡地区、校际间的均衡发展。

7. 一、问题的提出 （四）教育均衡发展是洪山经济社会发展战略目标 • 洪山区虽然是一个中心城区，但其二元结构的特征十分明显，社会经济的发展必须紧紧结合这个实际统筹规划。2006年，洪山区被评为市级教育先进区，教育工作取得了历史性的成就，但从城乡教育均衡发展看，仅仅只是开始，大量的工作还在后面，如何进一步发展洪山教育，教育均衡发展理应成为我们今后相当一个时期的战略目标。

8. 一、问题的提出 • 综上所述： • 城乡教育均衡发展的问题，已成为我区教育改革的“热点”和“难点”，而城乡教育均衡发展问题是基础教育均衡发展的题中要义，是实现教育现代化的重中之重。它代表着一种理想的发展境界，一种新型的教育发展观，一种科学合理的政策导向。它对建设社会主义新农村，构建和谐社会，全面实现小康社会宏伟目标具有重要的意义。

9. 二、研究目的、课题界定与内容 1．研究目的： ①通过学习、分析城乡教育均衡发展的相关理论、政策、法规，把握教育均衡发展的内涵与外延，明确城乡教育均衡发展的目的与意义。 ②通过扩大优质教育资源，促进城乡教育良性互动，实现教育均衡发展的措施、途径、方法，实现教育机会均等，促进教育公平。

10. 二、研究目的、课题界定与内容 • 2．课题界定 • 城乡义务教育均衡发展，是以城乡经济和社会发展水平与要求相适应，以城乡学龄儿童、少年接受义务教育机会公平为基本出发点，以办学设施和师资的基本均衡配置为必要条件，以在城乡学校全面实施素质教育为核心环节，以全面提高城乡教育质量，促进全体学生自主、多样、健康的整体的发展为最终目标的城乡义务教育的全面、协调、可持续发展。

11. 二、研究目的、课题界定与内容 • 2．课题界定 • （1）基础教育均衡发展的范畴论意义。 • 所谓教育均衡发展是指通过法律法规确保给公民以同等受教育的权利和义务，通过制定政策与调配资源而提供相对均等的教育机会和条件，教育均衡发展是一个相对的概念，是一个历史范畴。从而实现教育效果和成功机会的相对均衡。

12. 二、研究目的、课题界定与内容 • 2．课题界定 • （2）基础教育均衡发展的实践论意义。 • 主要表现在以下三个方面：一是人人都有受教育的权利和义务，也就是教育权利要平等。二是提供相对平等的接受教育机会和条件，即教育过程平等。三是教育成功机会和教育效果的相对均等，即教育结果公平。

13. 二、研究目的、课题界定与内容 • 2．课题界定 • （3）教育均衡发展可分为四个阶段：①低水平均衡阶段，也就是普及义务教育阶段，这个阶段主要是让每一个适龄儿童，都能享有受教育的权利和均等的受教育机会。②初级均衡阶段，这个阶段主要以追求教育资源合理均衡配置为目的，具体体现为公民就学平等和受教育条件的均等。③高级均衡阶段，这个阶段深化学校教育改革，加强学校教育内部建设，追求教育质量的均等，办出学校特色，让每个学生最大限度地发挥自己的特长和学习潜能。④高水平均衡阶段，教育资源极大丰富，不同受教育群体之间的差别极大缩小，每一个学生都能接受相对均等的教育，都能最大限度地发挥自己的特长和学习潜能、获得学业成功。目前，洪山区已基本普及了高中阶段教育，进入了我们所说的初级教育均衡阶段，这时，在整体推进城乡教育均衡发展还面临困难的情况下，区域推进城乡教育均衡发展就成为我们重要的政策选择。

14. 二、研究目的、课题界定与内容 3．研究内容： 本课题研究的主题词是“城乡互动，均衡发展”。 ①调查洪山区社会经济发展的状况，研究与城乡经济和社会发展水平、要求相适应的，以城乡学龄儿童、少年接受义务教育机会均等的城乡教育均衡发展问题。 ②调查洪山区教育发展的状况，研究教育发展的优势与劣势及制约洪山区教育发展的瓶颈问题。

15. 二、研究目的、课题界定与内容 • 2．研究内容： • ③对教育发展不均衡原因进行调查分析 。分析传统教育对现代教育的影响因素、调查城市化社会结构变化给城乡常住人口与流动人口子女上学等问题，研究城乡教育均衡发展的有效策略。 • ④调查教育资源状况 。研究洪山区城乡教育均衡发展资源重组、布局调整；教师队伍、干部队伍建设等问题；研究扩大洪山区教育优质资源途径与方法。 • ⑤形成对策 。建立洪山区城乡教育均衡发展评估标准；制定洪山区城乡教育均衡发展工作机制、管理机制；构建洪山区城乡教育良性互动模式。

16. 三、研究思路、方法及过程 • 1．研究思路：课题研究旨在把义务教育均衡发展这一法定的责任，从理论研究的角度提出并与其工作实际结合起来。从调查入手，立足对本地区教育现状分专题进行调查的同时，借鉴省内、外义务教育均衡发展先进经验。为政府、教育行政部门以及涉教部门提供决策依据，促进政府在关注教育的城乡均衡发展并制定相关的政策，使学校优质的硬件设施、教育的优质管理、优质的教师队伍形成合力；使研究与工作形成合力；使政府与学校、社会形成合力。实施素质教育、推进社会主义精神文明建设，提高国民素质，促进教育均衡发展以及社会和谐发展。

17. 三、研究思路、方法及过程 2．研究方法： 文献法、行动研究法、调查研究法、统计法、经验总结法等。

18. 三、研究思路、方法及过程 3．实施步骤：课题研究周期为三年 （2006年10月—2009年10月） 第一阶段：准备阶段（2006年10月—2007年2月） 第二阶段：调查阶段（2007年3月—2007年8月） 第三阶段：研究阶段（2007年8月—2007年10月） 第四阶段：成果转化跟踪调查阶段（2007年10月—2009年6月） 第五阶段：结题阶段（2009年7月—2009年10月）

19. 四、课题研究预期成果形式 1．洪山区教育均衡发展调查报告、研究报告。 2．洪山区教育均衡发展优秀论文集。 3．洪山区义务教育均衡发展工作手册。 4．洪山区义务教育均衡发展政策法规条例汇编。 5．义务教育均衡发展资料汇编。

20. 五、完成课题的条件和保障 • 专家组成员： • 石中英 教授 北京师范大学研究生院博士生导师； • 董泽芳 教授 华中师范大学教育学院博士生导师； • 王坤庆 教授 华中师范大学教育学院博士生导师； • 程斯辉 教授 武汉大学教育学院博士生导师。 • 李文鹏 研究员 湖北教育科学规划办。 • 翟顺言 湖北省教育学会农村教育促进专业委员会常务 • 副会长。

21. 五、完成课题的条件和保障 • 课题研究由洪山区教育局、洪山区老科协联合组成研究专班，其成员均具有较丰富的实践经验和一定的研究能力。 • 该课题研究经费作为软科学研究课题，向洪山区科技局申报“科技三项经费”，洪山区教育局匹配专项经费。

22. 结 束 语 教育均衡发展是一种境界、一种理想，更是符合我国当前基础教育现实需要的发展策略，是教育改革与发展的基本价值取向。因此，我们要引导洪山区社会大众树立科学的教育均衡发展观，防止把教育均衡等同于绝对的教育机会均等和教育资源平均分配，防止脱离生产力发展水平、教育发展水平等具体历史条件去追求教育均衡，以科学的发展观为指导推进基础教育均衡发展。 《城乡教育均衡发展现状调查与对策研究》课题组 2008年1月12日

23. 感谢各位专家 各位同仁祝大家新年安康、岁岁安逸！