JUDr. Martina Burachovičová

1. JUDr. Martina Burachovičová mburachovicova@osoud.kva.justice.cz

2. PŘEDNÁŠKY • 13.03.-volný pohyb osob, volný pohyb služeb • 27.03. – Soutěžní právo, civilní soudní spolupráce • 10.04. – II. pilíř, III. pilíř, vnější vztahy

3. Občanství EUOmbudsmanVolný pohyb osob

4. Občanství EU • Zavedeno v roce 1992 Maastrichtskou smlouvou • Nenahrazuje občanství čl. státu, pouze jej doplňuje • Ani ES ani EU nejsou státem!

5. Právní úprava • Část druhá SES: čl. 17 až 22 • Čl. 17 SES: Zavádí se občanství Unie. Každá osoba, která má státní příslušnost členského státu, je občanem Unie. Občanství Unie doplňuje státní příslušnost členského státu, ale nenahrazuje ji. Občané Unie mají práva a povinnosti stanovené touto smlouvou.

6. Občanství EU garantuje: • svobodu pohybu a bydliště na území Unie • právo volit a být volen v místních volbách a ve volbách do Evropského parlamentu v místě bydliště; • právo na diplomatickou ochranu ve třetích zemích; • právo podávat petice k EP • právo předkládat své stížnosti evropskému ombudsmanovi • právo oslovit jakoukoliv instituci nebo orgán EU v jednom z oficiálních jazyků Unie (jazyky všech členských zemí EU) a obdržet odpověď ve stejném jazyce.

7. OMBUDSMAN • Institut vznikl na základě Maastrichtské smlouvy • Je to nezávislý úřad bez přímé rozhodovací pravomoci, avšak s vnější kontrolní funkcí vůči orgánům ES • Nestranný rádce občanů • Tradice v EU:23 národních ombudsmanů • U nás od roku 2000 (Zákon č. 349/1999)

8. Volba do funkce • Nominaci osob provádí Petiční výbor • Evropský parlament volí při nadpoloviční účasti prostou většinou • O. je odpovědný parlamentu, ten jej může z funkce odvolat prostř. ESD • O. podává EP výroční zprávy • O. má imunitu • Nesmí se zabývat žádnou jinou činností

9. Jeho úkol • Vyšetřuje případy na základě stížností, nebo z vlastní iniciativy na nesprávný úřední postup orgánů ES • Pokud zjistí nesrovnalosti, předloží dané instituci doporučení či návrh na řešení. Tato má 3 měsíce k vyjádření. • Při ignoranci podává zprávu EP

10. Ombudsman řeší • neprůhlednost správního řízení • zbytečné časové průtahy správního řízení  • neposkytnutí dostatečných informací či odmítnutí jejich podání • nedokonalá výběrová řízení a přijímání pracovníků do pracovních vztahů v institucích EU • problémy v pracovních vztazích mezi evropskými institucemi a jejími zaměstnanci • zneužití pravomoci • nekalé administrativní praktiky • diskriminaci

11. Současný ombudsman • Nikiforos Diamandouros od roku 2003 • Jeho aparát činí 38 zaměstnanců • 3 priority: • ochrana práv občanů na všech úrovních EU • Kvalitní administrativa orgánů EU • Efektivnost a účinnost úřadu ombudsmana

12. Předpisy • Čl. 195 SES: Evropský parlament jmenuje veřejného ochránce práv oprávněného přijímat stížnosti od kteréhokoli občana Unie nebo od kterékoli fyzické osoby s bydlištěm nebo právnické osoby se statutárním sídlem v členském státě, které se týkají případů nesprávného úředního postupu orgánů a institucí Společenství, s výjimkou Soudního dvora a Soudu prvního stupně při výkonu jejich soudních pravomocí.

13. Předpisy • Pravidla pro procesní postup ombudsmana stanoví příloha k jednacímu řádu EP • Stížnosti občanů: v jazycích čl. států, nejpozději 2 roky od doby, kdy se občan o skutečnosti dozvěděl • Bezplatnost, řešení do 1 roku • 2004: 3.726 stížností, z toho 69% vůči Komisi • http://www.ombudsman.europa.eu/start.faces

14. Volný pohyb osob • Jedna z podmínek uskutečnění jednotného volného trhu- čl. 14 odst. 2 SES • De facto jedno ze základních práv občanů EU • Základem je právo pohybu a pobytu, tzv. „právo mobility“ pracovníků a zrušení hraničních kontrol, na ně navazují další oprávnění jejichž úprava je roztříštěná: hlava III. SES, hlava IV. SES, čl. 141…

15. Vývoj • Čl. 48 (dnes 39)Smlouvy o EHS stanovil v roce 1957, že má být zjištěn volný pohyb pracovníků bez jakékoliv diskriminace- k naplnění této svobody dlouhá cesta • Do r. 1964 možnost pracovat až poté, co místo nelze obsadit domácími pracovníky • Od 64 do 68 rovnost přístupu k pacovníkům • Od 68 nařízení rady č.1612/68 o volném pohybu pracovníků uvnitř Společenství

16. Vývoj • Primárně byla tato svoboda orientována jen na osoby ekonomicky činné- zaměstnanci, živnostníci, podnikatelé • Změny po JEA, MS a AS • Schengen I 1985 • Schengen II 1990 • V roce 90 rozšíření svobody i na nezávislé osoby, důchodce, studenty

17. Vývoj • MS: Občanství EU- změna z pohybu pracovních sil na pohyb obyvatel • AS: Přenesla otázky Schengenu do I. Pilíře , tedy rozšířila pravomoci ES v této oblasti

18. Klasifikace • Práva plynoucí z občanství EU • Práva pracovníků • Práva podnikatelů, řemeslníků, svobodných povolání • Práva z oblasti odborné kvalifikace • Sociální práva

19. Dělení osob • Originární beneficianti- vztahují se na ně všechna oprávnění plynoucí z práva ES-pracovníci, podnikatelé • Odvození beneficianti-rodinní příslušníci, nezávislé osoby • Oprávnění: • primární-pr. Uzavírat prac. poměr • Sekundární-volný vstup • Komplementární-právo na soc. zabezpečení, bydlení…

20. Schengenská úmluva- právo pohybu • Řeší pouze svobodu pohybu: • Zrušení kontrol na vnitřních hranicích • Posílení kontrol na vnějších hranicích • Zavedení společné politiky ve věcí víz • Spolupráce policie

21. Státy, jejichž hranice tvoří vnější hranici EU nesou odpovědnost za zajištění řádných prověrek a efektivního dohledu na dodržováním Schengenských pravidel • Občanů EU a jejich rodinám stačí k cestování po EU pas nebo průkaz totožnosti. • Doba pobytu činí 3 měsíce.

22. Omezení volného pohybu • Bezpečnostní klauzule: státy jsou oprávněny znovu zavést hraniční kontroly z důvodu udržení veřejného pořádku nebo národní bezpečnosti

23. Právo pobytu • Upraveno v • Do 3 měsíců volně • Při překročení této doby je třeba žádat o povolení k pobytu • Udělení podléhá splnění některých podmínek

24. Práva pracovníků • Výklad pojmu „pracovník“- v rámci judikatury ESD: • Rozsudek 66/1985 Lawrie Blum v. Baden Würtemberk • Rozsudek

25. Právní úprava- primární čl. 39 • Je zajištěn volný pohyb pracovníků ve Společenství. • Volný pohyb pracovníků zahrnuje odstranění jakékoli diskriminace mezi pracovníky členských států na základě státní příslušnosti, pokud jde o zaměstnávání, odměnu za práci a jiné pracovní podmínky.

26. S výhradou omezení odůvodněných veřejným pořádkem, veřejnou bezpečností a ochranou zdraví zahrnuje právo: a) ucházet se o skutečně nabízená pracovní místa; b) pohybovat se za tím účelem volně na území členských států; c) pobývat v některém z členských států za účelem výkonu zaměstnání v souladu s právními a správními předpisy, jež upravují zaměstnávání vlastních státních příslušníků; d) zůstat na území členského státu po skončení zaměstnání za podmínek, které budou předmětem prováděcích nařízení vydaných Komisí. Toto neplatí pro zaměstnání ve státní správě

27. Zákaz diskriminace • z důvodu státní příslušnosti • Dle čl. 13: obecný zákaz diskriminace pro pohlaví, nábož. vyznání, rasový původ, invalidity, sexuální orientace…….

28. Možná omezení • Ohrožení veřejného pořádku- • Veřejná bezpečnost- • Veřejné zdraví- • Zaměstnání ve veřejných službách

29. Svoboda usazování • Primární úprava v čl. 43 SES- zakazuje omezení svobody usazování osob a omezení zřizování poboček na území druhého státu • Právo provozovat svobodná a živnostenská povolání kdekoliv, jakož i zřizovat podniky podle práva hostitelské země • Zákaz diskriminace a možná omezení jako u práv pracovníků.

30. Problémy • Sociální zabezpečení osob • Uznávání odborné kvalifikace

31. Sociální zabezpečení • ČL. 42 SES- započtení všech dob získaných v různých státech pro účely vzniku nároků na dávky a vyplácení dávek i v jiné zemi • Podmínky sociálních dávek si určuje každá země zvlášť – nutnost kooperace národních systémů

32. Odborná kvalifikace • 2 způsoby- harmonizace a vzájemné uznávání • Řada směrnic stanovujících přesné požadavky na obsah a délku studia: • Lékařská povolání- • Právníci • Autodopravci • Obecná úprava uznávání:obecná směrnice upravující uznávání profesní kvalifikace • Evropský zdravotní průkaz