Il conto delle Amministrazioni pubbliche e la realizzazione del SIOPE - la problematica dell’identificazione delle unit

1. Il conto delle Amministrazioni pubbliche e la realizzazione del SIOPE-la problematica dell’identificazione delle unità - Giuseppe GarofaloISTAT – Direzione Centrale dai Censimenti e Archivi Economici Seminario: Il sistema informativo delle operazioni degli enti pubblici (SIOPE) –finalità, architettura tecnologica e contenuti informativi Palermo, 1 marzo 2005

2. Il Sistema dei Conti Nazionali • La Contabilità nazionale è lo schema di riferimento per la descrizione quantitativa dell'attività economica e finanziaria di un Sistema economico in un determinato periodo di tempo • Il Sistema dei conti nazionali è un sistema contabile comparabile a livello internazionale che descrive in manieraesaustiva e sistematica il complesso dell’economia del paese, le sue componenti e le sue relazioni con altre economie. • Il Sistema si concretizza nella formulazione di una serie di conti (metodo della partita doppia) che evidenziano come si forma il reddito, come si impiega, come si distribuisce, come si accumula il risparmio, quali sono le forme di finanziamento delle attività e quali sono le posizioni del Paese nei confronti del Resto del Mondo. Nonché quali sono i circuiti, le interdipendenze e le relazioni di comportamento tra i vari settori che operano all’interno del Paese stesso

3. Gli schemi dei conti sono definiti a livello internazionale SNA ONU, FMI, Banca Mondiale, OCSE SEC EUROSTAT Il SEC 95 è un insieme coerente di conti elaborato al fine di fornire una rappresentazione dell’attività economica nei paesi dell’Unione Europea

4. Unità istituzionali Per analizzare i flussi che riguardano il reddito, il capitale, le transazioni finanziarie e le variazioni del patrimonio (ricchezza) Unità di attività economica locale Per analizzare il processo di produzione Unità di produzione omogenea Per analizzare le relazioni tecnico-economiche che si instaurano in un processo di produzione Unità statistiche utilizzate nel sistema dei conti nazionali

5. Classificazione dei settori istituzionali

6. Settore delle Amministrazioni Pubbliche (S13) Il settore S13 comprende tutte le unità istituzionali: • che agiscono da produttori di beni e servizi non destinabili alla vendita la cui produzione è destinata a consumi collettivi e individuali • e/o la cui funzione principale consiste nella redistribuzione del reddito e della ricchezza del Paese • sono finanziate in prevalenza da versamenti obbligatori effettuati da unità appartenenti ad altri settori o da trasferimenti da altre amministrazioni pubbliche.

7. Sottosettori delle amministrazioni pubbliche • Amministrazioni centrali (S.1311) Comprende tutti gli organi amministrativi dello Stato e gli altri enti centrali la cui competenza si estende normalmente alla totalità del territorio economico, esclusi gli enti centrali di previdenza ed assistenza • Amministrazioni di Stati federati (S.1312) (non esiste in Italia) • Amministrazioni locali (S.1313) Comprende gli enti pubblici la cui competenza si estende ad una parte soltanto del territorio economico, esclusi gli enti di previdenza e assistenza sociale • Enti di Previdenza e assistenza sociale (S.1314) Comprende tutte le unità istituzionali centrali e locali, la cui attività principale consiste nell’erogare prestazioni sociali e che rispondono ai seguenti due criteri : • in forza di disposizioni legislative o regolamentari determinati gruppi della popolazione sono tenuti a partecipare al regime o a versare contributi; • le amministrazioni pubbliche sono responsabili della gestione dell’istituzione per quanto riguarda la fissazione o l’approvazione dei contributi e delle prestazioni, indipendentemente dal loro ruolo di organismo di controllo o di datore di lavoro.

8. Algoritmo di classificazione delle unità istituzionali in S13 Unità statistica No Unità produttiva Famiglia Consumatrice Si Società finanziarie, Società non finanziarie, ISP, Famiglie produttrici 1- E’ pubblica (amministrata / controllata dalle AP)? No Si Unità pubblica

9. Unità pubblica Algoritmo di classificazione delle unità istituzionali in S13 No Vendite sul mercato Pubblica Amministrazione Sì A prezzi economicamente significativi (PES)? No Produzione market all’interno della PA No Non è un’unità istituzionale Sì Esiste un conto completo per la produzione PES? Società o quasi società pubbliche E’ un’unità istituzionale Sì

10. La costruzione della “LISTA S13” • Individuazione delle unità (è pubblica ?) - analisi e integrazione di più fonti informative • dati censuari • fonti amministrative (RGS) • rilevazioni da bilanci consuntivi degli enti pubblici • GU - creazione, trasformazione e cessazione di enti pub. • anagrafe tributaria • Valutazione delle unità • Giuridica (vendite sul mercato ?) • analisi del provvedimento normativo • regolamento organizzativo interno • Economica (a prezzi economicamente significativi ?) • bilancio conwsuntivo o rendiconto • bilancio di previsione • piano industraile • contratto di servizio

11. Enti dell’Amministrazione Pubblica soggetti alla rilevazione SIOPE Richiesta del Cod. ID ENTE S I O P E RGS  Assegna Cod. Ident. ENTE provvisorio  Rileva codice fiscale, denomin. legge istitutiva Acquisisce lista S13 Acquisisce lista S13 • Verifica duplicazioni di Cod. ID • Istruisce sulla natura dell’Ente (S13?) • Verifica duplicazioni Cod. ID • Istruisce sulla natura dell’Ente • (S13?) ISTAT Integra con altre fonti informative Produce Lista S13

12. Il Conto delle Amministrazioni pubbliche • E’ uno strumento per l’analisi economica e lo studio a livello macroeconomico dell’azione svolta dall’operatore pubblico • E’ il principale riferimento per l’integrazione delle informazioni relative al quadro complessivo dei conti dei settori istituzionali • E’ la base informativa per calcolare i parametri richiesti dalla procedura sui deficit eccessivi (Trattato di Maastricht) e dal patto di stabilità e crescita • E’ un riferimento fondamentale per la politica economica e la predisposizione della programmazione a medio termine (DPEF, Relazione previsionale e programmatica ecc.) • E’ una base di riferimento per analisi ulteriori Con l’entrata in vigore del SEC95 le regole e le definizioni per la costruzione dei conti nazionali non costituiscono più delle semplici “raccomandazioni” metodologiche, ma hanno assunto la forza di norme giuridiche che vincolano ciascun Stato dell’UE.

13. Il SIOPE Le codificazioni che sono state adottate dal SIOPE risultano armonizzate con le classificazioni della Contabilità nazionale. Gli elementi principali contenuti nei criteri e negli schemi standard adottati sono: • la determinazione dei confini dell’universo di riferimento cui applicare le nuove norme contabili e di bilancio. La definizione del settore Amministrazioni pubbliche è comune per tutti gli enti. • la classificazione corretta dei flussi relativi ai trasferimenti, con l’adozione di criteri omogenei a tutte le tipologie di enti. Uno degli obiettivi principali che si intende perseguire con la standardizzazione delle codifiche è quello di evitare problemi di sopravvalutazione o sottovalutazione dei saldi finali mediante l’esatta individuazione del settore e sottosettore di contropartita di ciascuna transazione.

14. Il conto delle Amministrazioni pubbliche e la realizzazione del SIOPE • Data la complessità degli apparati amministrativo-contabili delle istituzioni facenti parte dei diversi livelli di governo, il processo di adeguamento agli standard europei della contabilità pubblica è lento e graduale. • Comunque è da auspicare che il processo di standardizzazione dei pagamenti e degli incassi delle Amministrazioni pubbliche, su cui si basa il progetto Siope, possa essere esteso a tutto il sistema della contabilità pubblica, compresa la fase di impegni e accertamenti. • E’ importante uno sforzo comune di tutte le istituzioni - e un adeguato investimento in termini di risorse dedicate - affinché si possa perseguire l’obiettivo di costruire un Sistema di rappresentazione della finanza pubblica credibile, trasparente ed esaustivo.