关于鼓励客车行业发展的政策建议

1. 关于鼓励客车行业发展的政策建议 Ipsos:全球领先的研究集团 IpsosAuto—Thisis AutoConsulting! 2010年3月

2. 我国客车行业发展现状及问题 目录 • 鼓励客车行业发展的政策建议

3. 我国已成为客车产销大国 改革开放前，我国客车产量较少，缺少客车专用底盘，不少车型用载货汽车底盘改装，其产品性能和档次低，质量差。改革开放后，逐渐引进一些国外先进客车车型和先进技术，使得产品水平大大提高。 • 从二十世纪九十年代中后期开始，我国客车产销量直线上升，市场以年均20%左右的速度增长。 • 进入21 世纪后，大中型客车产销量连续6年位居世界首位，产销量占世界客车总产销量的30%以上，出口以平均每年60%以上的速度持续增长。 • 2007年客车产销量（大型客车、中型客车和轻型客车）均超过34万辆，分别达到34.39万辆和34.94万辆，同比分别增长17.13%和20.98%。 • 尽管自2008年下半年以来我国客车行业受全球金融危机影响较大，我国客车产销量徘徊在34万辆左右，仍然是世界客车第一产销大国。

4. 我国客车制造技术已具备良好的基础条件 改革开放以来，通过技术引进和合资合作，我国客车企业不断嫁接海外客车技术，以及吸收其工艺、管理、营销等方面的经验，走过了欧洲客车工业近半个世纪才走完的路程。戴姆勒—奔驰、沃尔沃、MAN欧洲前3大商用汽车企业的客车技术均已嫁接到国内企业，世界知名客车企业均已通过技术合作或合资方式进入我国市场，形成了比较先进的客车车身和底盘制造能力，与国际先进水平的差距逐渐缩小。 近年来，我国客车行业按照汽车产业发展政策的要求，研制大中型客车专用底盘，积极采用新技术、新材料、新工艺，形成多品种、系列化，适应各种市场，开发出具有高附加值的大中型客车及专用客车。长途客车向大型化、高速化、柴油化方向发展；城市客车向低地板、空调、电动、天然气等方向发展；旅游客车向高档化、豪华化发展。

5. 我国客车制造技术与欧洲相比尚有一定差距 我国客车技术与欧洲客车技术的主要差距表现在以下几个方面： 产品可靠性等性能有待进一步提高。我国中档和普通型大、中型客车与国际水平相比仍有较大差距。高档大客车产品有些性能不过关，有些品种单一，还不能完全摆脱进口。 第一 一些技术含量高的总成零部件尚需进口。例如，客车用自动变速器、低地板客车车桥、缓速器（有的国内已生产，但质量与进口产品仍有差距）、有的ABS、ASR等仍需进口。一些混合动力客车用电池、电机和控制系统也部分进口（如北汽福田、重庆衡通进口伊顿产品）。 第二 设计、试验水平有待提高。目前，国内大多数客车生产企业的客车设计侧重在外观与各大总成的匹配上，在设计中对车身结构受力分析、全承载车身受力分析较差。此外，整车的翻滚试验设施缺乏，有些试验因经济、成本原因未进行。 第三

6. 高速铁路建设步伐加快导致客车需求下降 2007年4月18日，我国铁路开始第6次大面积提速，旅客列车最高时速超过200 km，京哈、京沪、京广、胶济等干线部分区段时速可达250 km。铁路第6次大面积提速后，铁路客运能力增加18%左右，重点在京津、长三角、珠三角三大经济区开行动车组，影响这些地区的城际公路交通，使得铁路客运在城际客运竞争中取得优势地位。2009年4月1日起，铁道部再次对列车运行图进行较大范围的调整，集中采购了25G客车3000辆投入这次新图运营。调整后，铁路客运能力又提高10.6%，部分城市之间的列车运行时间大幅压缩。 同时，“十二五”期间，全国还将实施10个高速铁路新建项目。国内高速铁路建设步伐加快，导致国内公路客运市场客流量下降，进而使得客运行业对客车的需求量下降，这是国内客车市场近两年连续低迷的重要原因之一。

7. 金融危机造成我国客车行业国内外市场持续低迷金融危机造成我国客车行业国内外市场持续低迷 近两年来，我国客车行业面临的形势十分严峻，市场环境恶化，需求增速放缓，出口严重下降。2008年，客车（含非完整车辆，下同）共销售34.06万辆，同比下降2.54%。2008年客车出口21156辆，比2007年同期的26760辆少出口5604辆，同比下降20.94% 。2009年，客车共销售35.40万辆，同比增长4%，略好于2008年，但大大低于汽车行业总销量同比增长46%的增速。2009年客车出口10952辆，又比2008年同期少出口9394辆，降幅达到46.17%。 《汽车产业调整和振兴规划》实施以来，对启动汽车市场、扩大汽 车消费产生了积极的推动作用。但是，商用车行业受国家鼓励政策的影响有限，除货车保持稳定增长外，其他品种总体表现依旧较为低迷，特别是客车市场全面低迷。因此，全球金融危机是造成我国客车市场持续低迷的主要原因之一。

8. 目录 • 我国客车行业发展现状及问题 • 鼓励客车行业发展的政策建议

9. 建议重点鼓励和支持客车自主品牌大型企业发展建议重点鼓励和支持客车自主品牌大型企业发展 一个行业的发展，离不开龙头企业的带动。以“三龙一通”为代表的客车龙头企业，在自身快速成长的同时，也带动了整个客车行业的进步和发展。改革开放以来，这些企业走了一条立足自身、引进消化吸收再创新的道路。同时始终坚持以市场需求为导向，不断提升自主创新能力，培育出一批中国客车自主品牌，不但在国内市场占优势地位，而且开始走向世界。中国客车自主品牌在与国外品牌的竞争中成长、壮大，进入发展新阶段，需要国家的重点支持。 因此，建议国家在修订《汽车产业发展政策》、规划大型汽车生产集团发展中，考虑支持1-2家具有自主品牌的客车行业大型企业集团；在落实《汽车产业调整和振兴规划》关于《汽车产业技术进步与技术改造项目及产品目录》中，增加体现对自主品牌汽车和客车产品的扶持项目。

10. 建议加强客车企业准入管理和产品出口管理 客车作为城市公共交通和人员运输的重要工具，对安全、环保、降噪和乘坐舒适性的要求很高，客车的技术含量已超过载货汽车和小型乘用车。因此建议国家扶持技术先进、具备规模、效益好的现有客车整车及改装企业，停止审批新的客车改装企业，完善退出机制，逐步淘汰技术落后的客车生产企业。 同时，建议出台鼓励自主品牌客车企业产品出口的政策，防止国内个别客车企业在海外市场无序竞争和恶意竞争，提高中国客车产品在国际市场上的整体形象和竞争力，保证客车出口产品的质量水平。国家应对客车产品出口进行政策引导，对客车产品出口实行差别退税及出口奖励政策，根据企业年度出口总量享受不同的出口退税率，对于全年出口量达到规定额度的优势企业实行全额退税和出口奖励，对个别恶意竞争的企业制定制裁措施。

11. 建议把鼓励发展新能源客车作为实施新能源汽车战略的重点建议把鼓励发展新能源客车作为实施新能源汽车战略的重点 节能与新能源开发利用是国家产业结构调整的战略和需求，新能源汽车的研发、推广、应用是《汽车产业调整和振兴规划》重中之重的目标和任务。城市公交车作为一种特殊的产品属性，将在我国新能源汽车大规模示范运行项目中扮演非常重要的角色。国内主流客车企业在整车设计、配套和成本控制等方面具有与国际知名品牌产品明显的比较优势，在新能源客车产品开发上也已探索多年，具备新能源客车产品的开发能力。 为推动新能源客车产业化，建议国家出台政策，支持大型客车企业利用市场优势和资金优势，集中资源进行新能源客车研发，扶持自主品牌客车企业在高的起点上参与国内外市场竞争，从政策上确保国内自主品牌企业已取得的客车细分市场优势，促进国家新能源汽车战略的有效实施。

12. 关于促进客车市场发展的税收与补贴政策建议 客车（大、中型和轻型客车）特别是公交客车的运营属社会公共事业，国家应对其购买和使用给予政策支持，而《汽车产业调整和振兴规划》又缺乏对促进客车市场发展的政策措施。因此，对客车税收与补贴政策提出以下建议： 第一、购置税和消费税减免政策。建议国家对客车行业出台购置税减征政策，刺激国内客车市场特别是城乡公交车市场的良性发展。同时，依照国家发展公共交通的政策、建设新农村的政策，建设和谐社会的要求，建议国家对7米以下，10-23座(含)以下客运和城乡公交车辆免征消费税。 第二、扩大汽车下乡补贴范围。目前，微型客车属下乡补贴产品，但微型客车实际上属于乘用车。建议补贴范围覆盖到符合农村客运市场的8米以下客车（符合农村市场的客车）。同时，采用购买直接补贴的方式代替报废后补贴。

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