Jüri Võigemast MTÜ Polis & partnerite suvekonverents

1. Eesti riikluse taasloomine ja kohalikud omavalitsused ning 2013. aasta kohalike volikogude valimiste järgsed ootused – kas uus algus või … ? Jüri Võigemast MTÜ Polis & partnerite suvekonverents Jõgisoo seltsimaja, Saue vald, 19. august 2013

2. Mida ootavad järgmiselt valimisperioodilt linnad, sealjuures kas dialoog riigi keskvõimuga on sisuline ?

3. Majandusprotsessid Rahvastikuprotsessid Euroopa rahaliit EL 2014-2020 eelarveperioodHariduskorraldus…Tsentraliseerimisprotsessid…

4. Jõgisoo Kohalik omavalitsus - õigus, võime ja vastutus

5. Jõgisoo HARTA … Kohalikele omavalitsusele antud õiguste ja kohustuste ulatust ning reaalselt tagatud võimet oma ülesandeid täita võib käsitleda tõelise demokraatia mõõdupuuna. Kohalikul demokraatial ja kohalikul autonoomial on sisu, kui kohalikul omavalitsusel on tegelikud õigused, kohustused ja rahalised vahendid iseseisva juhtimisprotsessi täideviimiseks. Ning vastupidi, kohalik demokraatia ja kohalik autonoomia ei oma sisu, kui kohalikul omavalitsusel puuduvad õigused, kohustused ja rahalised vahendid iseseisvalt kohaliku elu küsimusi otsustada ja korraldada.

6. Jõgisoo … Ettepanek Riigikogule KOV MÕTTEKOJA loomiseks Täna, kiirete arengute ja murrangute perioodil on süvenemas arusaam, et Eesti vajab tugevat kohaliku ja regionaalse valitsemise strateegiat, et adekvaatselt vastata viimasel kahekümnel aastal kujunenud globaalsetele ja lokaalsetele väljakutsetele. Selle strateegia võtmeküsimuseks on riigi, regionaalse tasandi ja omavalitsuste partnerlus, milleta täna ei ole võimalik avalikke poliitikaid kujundada ja edukalt ellu viia.

7. Linnade ja Valdade Üldkogu 31.03.2012

8. Jõgisoo Linnade ja Valdade Üldkogu (31.märtsil 2012) Linnade ja Valdade üldkogul käsitleti kolme kohalike omavalitsuste jaoks olulist teemat: • Regionaalhalduse ja kohaliku omavalitsuse reform või riigi halduskorralduse muutmine; • Finantseerimiskorraldus maakondliku juhtimise ja kohaliku omavalitsuse muudatuste tagamiseks; • Ettepanekud Euroopa Liidu järgmise perioodi (2014–2020) toetusvahendite kasutamiseks. http://f.ell.ee/failid/ELL_volikogu/2012/2012-03-31_Eestimaa_Linnad_ja_Vallad/Trykis.pdf

9. Jõgisoo Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused (eelarve)läbirääkimistel http://portaal.ell.ee/16977

10. Jõgisoo Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused läbirääkimistel (1): 1. Kohaliku omavalitsuse osakaalu, otsustusõiguse ja vastutuse suurendamine ühiskonnaelu juhtimisel ja korraldamisel, kohalike omavalitsuste poolt osutatavate avalike teenuste kättesaadavuse parandamine ja kvaliteedi tõstmine. 2. Riigikohtu üldkogu 2010. aasta 16. märtsi otsuse 2009. aasta lisaeelarve kohta (kohtuasi nr 3-4-1-8-09) seisukohad ning OECD ja CLRAE ettepanekud omavalitsuste finantsautonoomia suurendamiseks, partnerluse arendamiseks ja omavalitsuste koostöö suurendamiseks. 3. Kohalike omavalitsuste tegevustingimuste kujundamisel, reformide kavandamisel ja läbiviimisel Euroopa kohaliku omavalitsuse harta põhimõttest lähtumine.

11. Jõgisoo Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused läbirääkimistel (2): 4. Enamuse riigieelarvest eraldatavate toetuste integreerimine kohalike omavalitsuste tulubaasiga, mis jaotatakse maksutulude ja tasandusfondi kaudu. 5. Kohalike omavalitsuste poolt täidetavate riiklike ülesannete eristamine õigusaktides ja rahastamine kulupõhiselt riigieelarvest.

12. Jõgisoo Omavalitsusliitude Koostöökogu lähtealused läbirääkimiste (3): 6. Kohalike omavalitsuste koostöö edendamiseks, haldussuutlikkuse tõstmiseks ning teenuste efektiivsemaks osutamiseks analüüsida seadusandlust ja täpsustada seda valdkondades kus omavalitsuste koostöö on otstarbekam, kindlustades koostöö võimalikkuse erineva suurusega territooriumil ja erineva arvu omavalitsuste vahel. 7. Omavalitsuspoliitika põhimõtete ja suundade avamine riigi strateegiadokumentides.

13. Jõgisoo Majandus- ja eelarveprotsess … 2005-2009 2009-2013 2014-2017

14. Millised olid/on keskvalitsuse valikud majanduskriisist väljumisel 2009, 2010, 2011, 2012, 2013 (2014-2017) KOV suunal ?

15. Jõgisoo KOV ettepanek: kohalike omavalitsuste tulubaasi taastamine Valitsuskomisjoni seisukoht: Jätkatakse sama suure KOV tulumaksu osa ja tasandusfondiga.

16. Jõgisoo Kõrvalpilk

17. Jõgisoo Euroopa Nõukogu Kohalike ja Piirkondlike Omavalitsuste Kongress (CLRAE) on Eesti kohalike omavalitsuste olukorra kohta koostanud kaks raportit ja esitanud vastavad soovitused:Esimene raport: 23.-25. mail 2000„Kohalikust demokraatiast Eestis.“ Soovitus 81 (2000) Teine raport: 26.-28. oktoobril 2010 “Kohalikust demokraatiast Eestis.” Soovitus 294 (2010)OECD raport ja soovituse 2011 „Ühtsema riigivalitsemise suunas“)

18. Jõgisoo *EL Nõukogu soovitus, milles käsitletakse Eesti 2012. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti stabiilsus-programmi (2012–2015) kohta.{COM(2012) 311 final} Brüssel, 30.5.2012. SWD(2012) 311 final* ELNõukogu soovitus milles käsitletakse Eesti 2013. aasta riiklikku reformikava ja esitatakse nõukogu arvamus Eesti stabiilsusprogrammi (2012–2017) kohta {SWD(2013) 356 final}

19. Jõgisoo • Eestile tehtud riigipõhiste soovitused omavalitsuste efektiivsuse tõstmiseks teenuste pakkumisel. • 2012:5. Suurendada kohalike omavalitsuste rahanduslikku jätkusuutlikkust, parandades samal ajal nende tõhusust ning tagades teenuste tõhusa osutamise, eeskätt neile tugevamate ühinemis- või koostööstiimulite pakkumise kaudu. • Ettepanekud asjakohasteks reformideks tuleks teha mõistliku aja jooksul.

20. Jõgisoo • Eestile tehtud riigipõhiste soovitused omavalitsuste efektiivsuse tõstmiseks teenuste pakkumisel. • 2013: 5.Tasakaalustada paremini kohalike omavalitsuste tulud ja neile pandud vastutus. • Muuta kohalike omavalitsuste tegevus tõhusamaks ja tagada kohaliku tasandi avalike teenuste kvaliteetne pakkumine.

21. EK soovitused 2013 • 2013: 5. Eesti on teinud kõnealuse riigipõhise soovituse rakendamisel piiratud edusamme. Kahes õigusaktis on tehtud piiratud muudatusi, et toetada omavalitsuste vabatahtlikku ühinemist, kuid muudatused ei käsitle kohalike omavalitsuste tulusid ega teenuseid ning nende potentsiaalne mõju on tõenäoliselt väike.

22. EK soovitused 2013 • 2013: 3.5. Avaliku halduse moderniseerimine (Raport lk 23)Kohalike omavalitsuste fiskaalvõimekuse mittevastavus neile pandud kohustustele muudab teenuste osutamise kohalikul tasandil väga raskeks. Seda olukorda raskendab paljude omavalitsuste väiksus ning enamike maakondade madal rahvastikutihedus, millega kaasneb üldiselt madal kohaliku tasandi haldussuutlikkus. • 2011. aasta augustis koostas OECD Eesti palvel ülevaate,31 milles tõsteti esile ebapiisavat tõhusust, andmete ja süsteemidega seotud kehva koostalitlusvõimet ning killustatud vahendeid ja menetlusi

23. EK soovitused 2013 • Seadusega ette nähtud kvaliteetse teenuse osutamine näib endiselt ebatõhus enamikes sektorites: transport, haridus ja sotsiaalteenused,sealhulgaslastehoid, pikaajaline hooldamine ja esmane tervishoid.Kuna enamik omavalitsusüksusi on väikesed, ei suuda nad palgata vajalikul määral pädevaid spetsialiste, sest neil ei ole võimalik pakkuda piisavat koormust. Pikaajaliste töötute tööturule integreerimise teeb raskemaks eelkõige kohalike omavalitsuste ebatõhusus teenuste osutamisel, kuna sihtgrupp vajab uuesti tööleasumise või aktiveerumise eeltingimusena tavaliselt mitmesuguseid kohalikke sotsiaalteenuseid.

24. Jõgisoo Kohaliku omavalitsuse perspektiiv järgmiseks valimisperioodiks PROJEKTSIOON: RES 2014-2017 Tabel 10. Kohaliku omavalitsuse üksuste väljaminekud (v.a finantseerimistehingud) tegevusvaldkonniti (mln eurot) (Lk 53)

25. Jõgisoo

26. Jõgisoo Euroopa kohaliku omavalitsuse harta

27. Jõgisoo Euroopa kohaliku omavalitsuse harta võeti vastu 1985. aasta juunis. • Harta kohustab sellega ühinenud riike tagama kohalike omavalitsuste poliitilise, haldusliku ja majandusliku iseseisvuse. • Harta seletuskirjas öeldakse, et harta eesmärk peaks olema tagada, et seda dokumenti järgivad need, kelle tegevus on peaasjalikult vaatluse all seoses igasuguse kohaliku iseseisvuse kaitsmisega, nimelt keskvalitsused.

28. Jõgisoo Hartaga on ühinenud kõik demokraatlikud Euroopa riigid. Euroopa Nõukogu liikmesriigina ratifitseeris Riigikogu 1994. aastal Euroopa kohaliku omavalitsuse harta täies mahus, kinnitades sellega Eesti riigi kohustust järgida mööndusteta kõiki hartas sätestatud väärtusi ja aluspõhimõtteid kohaliku omavalitsuse vabaduste ja autonoomia kaitseks.

29. Jõgisoo Harta on Euroopa riikide kokkulepe lihtsate eelduste täitmiseks ja lihtsate põhimõtete kaitsmiseks, mis on ühiskonna demokraatlikuks toimimiseks ja ühiskonna demokraatia nurgakivi püsimiseks vajalikud: • Õigus demokraatlikule elukorraldusele - kodanike õigus osaleda ühiskonnaelus on üks demokraatlikke põhimõtteid, mida jagavad kõik Euroopa Nõukogu liikmesriigid. Just kohalikul tasandil saab seda õigust kõige otsesemalt kasutada

30. Jõgisoo • Õigus kohalikule omavalitsusele - kohalik demokraatia on demokraatliku riigi nurgakivi, üks demokraatliku valitsemisviisi põhilisi alustugesid. Kohalikku omavalitsust teostatakse esindusdemokraatia kaudu. • Lähimuse põhimõtte järgmine - avaliku võimu kohustusi täidetakse ja otsuseid tehakse nii kodanikulähedaselt kui võimalik. Tõelise vastutuse saab tagada kodanikule lähedalseisva juhtimisega.

31. Jõgisoo • Õigus kohalikule autonoomiale - kohalikul omavalitsusel peab oma kohustuste, nende kohustuste täitmiseks vajalike vahendite ja viiside ning tarvilike rahaliste vahendite suhtes ulatuslik autonoomia. Ilma autonoomiata oleks kohalik omavalitsus vaid keskvõimu käepikendus. Riik ei tohi kohaliku omavalitsuse sisu kaotada. • Õigus piisavatele rahalistele vahenditele – kohaliku omavalitsuse rahalised vahendid peavad olema vastavuses neile põhiseaduse ja seadusandlusega seatud kohustustega.

32. Tänan kuulamast ja edu kõigile !