ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

1. ПРОБЛЕМЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ГОСУДАРСТВЕННОСТИ

2. Цель курса: проследить эволюцию российской государственности, традиции ее формирования, показать специфику государственного строительства, взаимоотношения власти и общества. Задачи курса: - рассмотреть геополитические факторы формирования российской государственности; - дать характеристику российской государственной истории на фоне истории мировой, в сравнении с другими народами и цивилизациями; - дать комплексную оценку советского периода; - осветить основные проблемы российской государственности на рубеже ХХ и XXI вв., определить место России в современном мире и глобализационных процессах глазами юриста; - Воспитать правильное ценностное отношение к прошлому России.

3. Компетенции: изучив курс, студенты смогут разобраться в особенностях российской государственности, понять «что такое хорошо и что такое плохо» для России. Уяснение логики и закономерностей исторического развития российской государственности поможет понять основы и перспективы развития нашего общества и государства, самостоятельно анализировать текущую ситуацию в области государственного управления с учетом исторического прошлого. Знания, полученные в процессе изучения данного курса, будут способствовать формированию широкого кругозора и глубины научных знаний, выработке активной жизненной позиции студентов-юристов.

4. Содержание дисциплины: Современные отечественные идеи о возникновении Древней Руси; спорные вопросы процесса образования Русского централизованного государства, проблемы сословно-представительной монархии в России; отличительные черты российского абсолютизма; имперская модель исторической эволюции; создание советского государства и особенности его механизма; проблемы государственности периода социализма; основные периоды в развитии российского государства в постсоветский период, особенности процесса

5. Тема 1. Генезис Российской государственности.Специфика процесса Лекция 1. Государственность: понятие, истоки. Геополитические и природно-климатические факторы становления и развития Российской государственности Государственность: характеристики, особенности «Государственный – до государства относящийся». (В. Даль. Толковый словарь великорусского языка. Т. 1. М., 1998. С. 387). «Государственность – это государственный орган, государственная организация». (Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Толковый словарь русского языка. М., 1997. С. 141).

6. «Государственность – это, во-первых нечто, безусловно связанное с государством. Во-вторых, это некое его качественное состояние, зависящее от различных причин: от форм общежития, исторического периода, духовного состояния общества, лидера, влияния извне, кризисных и не кризисных перемен и т.д.» (См. Лукьянова Е.А. К вопросу о специфике российской государственности. // Вестник МГУ. Серия 12. 2002. № 3. С. 14). Компоненты государственности Во-первых, тип государственного устройства, включающий форму правления и политический режим. Во-вторых, государственный аппарат как совокупность различных органов власти и управления, правоохранительных учреждений, органов государственной безопасности и обороны, а также особенностей административно-территориального устройства. В-третьих, государственная служба, т.е. корпус государственных служащих, обслуживающих «государственную машину». В-четвертых, государственная идеология, включая тесно связанную с ней государственную символику.

7. Геополитические и климатические факторы становления российской государственности Геополитика – наука, которая изучает жизнеспособность государства, проводимую им внутреннюю и внешнюю политику в зависимости от его географического положения. Судьба любой страны определяется многими факторами: размерами территории и местом расположения, наличием выходов к морям и океанам, судоходных рек, полезных ископаемых, климатом, оказывающим существенное влияние на хозяйство, численностью населения и т.д. Географические особенности местности, как правило, определяют места возникновения городов, сел и предприятий, выбор торговых путей, плотность населения. Географическое положение государства, его близость или отдаленность от мировых центров силы и очагов конфликтов сказывается на его развитии.

8. Географический фактор оказывает непосредственное влияние и на государственное строительство (форму правления, политический режим, основные параметры внутренней и внешней политики), формирует характер населения, способы его самоорганизации, культуру и быт. Географический фактор оказывал воздействие на формирование российской государственности в трех отношениях. Во-первых, это общее воздействие политической ситуации на судьбу этносов, подвергавшихся постоянным вторжениям и нападениям. Во-вторых, природные условия определяли организацию хозяйства и образ жизни. В стране слабо действовали стимулы для перехода к интенсивным формам ведения хозяйства. Серьезное влияние на развитие страны оказывало также наличие практически неисчерпаемых ресурсов.Сложившийся тип хозяйствования продемонстрировал большую стабильность. Он все время воспроизводился и на новом пространстве, и в новых условиях.

9. В-третьих, организация хозяйства и образ жизни существенно влияли на социальные отношения и собственно на государственность, способствуя консервации сложившихся однажды методов функционирования государственного механизма. Причины социально-культурного отставания традиционного общества в России от западноевропейских стран – Освоение численно незначительным населением громадной территории, с достаточно суровым климатом и ограниченными возможностями ведения сельского хозяйства. – Негативное влияние колонизации, которая способствовала низкой плотности населения и препятствовала распространению частной собственности на землю.

10. – Невысокий уровень стимулов к труду, что связано в первую очередь с крепостным правом. – «Азиатский» способ производства, когда любая коллективная деятельность предполагает наличие организационной силы в виде государственности. – Неблагоприятные климатические условия, обширность территории, длинная и уязвимая граница, что вело к превращению Руси-России в «оборонное общество».

11. Особенности русского (российского) самодержавия – «Вертикально» направленные отношения подданных к государю. («Я есть раб твой…») – Любые выступления против носителя власти любого ранга всегда трактовались как выступления против России и государственности. – Россия – не просто монархия, а деспотия. Государство – «его царского величества государство и земли». – Неопределенность, а зачастую и отсутствие правовых норм в России.

12. Факторы и факты, постоянно проявляющиеся в истории Российского государства – Связь государственного развития страны с деятельностью пришлого иноземного элемента (варяги – в период создания Древнерусского государства, татаро-монголы – в аналогичный период Московского государства, немцы и представители других европейских народов – при образовании империи Петра Великого). – Становление очередной формы управления, утверждение новых контуров государства сопровождается насилием и потерей свободы большинства населения на местах.

13. – Общество расколото на две части, представляющие качественно различные уровни культуры; господствующее меньшинство обладает культурой передовых стран, а большинство населения находится на уровне традиционной культуры и не готово к формированию государства европейского типа. – Раскол в обществе преодолевается путем жестких реформ или революции (опричнина при Иване Грозном, три революции с 1905 по 1917 гг.)

14. Элементы специфической социальной организации в России – Первичная хозяйственно-социальная ячейка – корпорация (Община, артель, кооператив, колхоз и т.д.). – Государство как «становой хребет», а не надстройка над гражданским обществом. – Государственность обладает сакральным характером, либо неэффективна («смута»). – Государство, общество и личность не автономны, как на Западе, а взаимопроницаемы и целостны. – Стержень государственности – корпорация Служилой знати (дворянство, номенклатура…).

15. Традиции российской государственности – Общинность и соборность имеют в основе одно и то же понятие – коллектив. «Община» берет свое начало из уклада быта, а «собор» переносит из этого уклада свойства коллективизма во властные структуры. – Державность. Термин в литературе почти не встречается, чаще используется понятие «держава», которое ассоциируется с империей. – Патернализм. Связан с абсолютной властью государства и его лидера над нацией и фактором общинности черта общинного архетипа «спрятаться» за власть, упование на кого-то.

16. Тема 2. Раннефеодальное государство на Руси Лекция 2. Особенности возникновения государственности у восточных славян. Норманизм в прошлом и настоящем Факторы формирования Древнерусского государства – Географический фактор: огромные слабонаселенные пространства северо-востока Европы – от Балтики до Урала, от Дуная и Днепра до Волги, от Белого моря – до Каспия. – Этнические особенности: на территории Восточно-Европейской равнины проживали восточно-славянские, финно-угорские, балтийские племена. Общность условий обитания, занятий, языческих верований обусловили возможность образования государства с полиэтническим составом населения.

17. Экономический фактор:прохождение через территорию, населенную восточно-славянскими племенами, пути «из варяг в греки». – христианизация Руси: принятие православия не обострило противоречий между различными этносами, поскольку процесс шел постепенно, при достаточно терпимом отношении к язычникам.

18. Этапы существования Древней Руси – Этап (конец IX – сер. X вв.) силового объединения «рюриковичами» территориально-племенных союзов. – Этап (конец X –сер. XI вв.) идеологическо-религиозного скрепления «рюриковской империи» – Киевской Руси. – Этап (XI –начало XII вв.) расцвета и усиления военной мощи Руси. – Этап (сер. XII – сер. XIII вв.) распада, регионализации Руси.

19. Проблемы норманской теории – О роли внутренних причин и роли иноземцев (варягов) в процессе формирования и развития Древнерусского государства. – О степени норманского влияния на развитие социальных отношений и культуры. – О происхождении имени Русь, русский народ.

20. Особенности Киевской Руси как Древнерусской федерации – Отсутствовал основополагающий политический документ в его современном понимании. – Русь – очень молодое государство, а для людей догосударственного общества право – прежде всего обычай, а не законы. Завещание Ярослава Мудрого для Рюриковичей имело огромное значение как квазиконституция.

21. Органы власти и управления в Древнерусском государстве Х–ХIII вв. Великий князь Совет при князе Местная администрация Наместники Посадники Тысяцкие Волостели ВЕЧЕ ДРУЖИНА

22. Причины раздробления Руси – Единство Руси времен первых Рюриковичей строилось на началах принуждения и выражалось в получении дани Киевским князем и совместных военных походах. – Господство натурального (замкнутого) хозяйства. – Прекращение завоевательных походов русских князей. –Падение значимости торгового пути «из варяг в греки»и жесткая конкуренция между торговыми корпорациями различных городов – Увеличение боярского землевладения. – Использование иностранных войск в разрешении внутригосударственных конфликтов.

23. Основные черты раннефеодального государства – Создание благоприятных условий для русско-византийской торговли. – Оборона славянских земель от натиска степных кочевников – хазар, печенегов, половцев. – Посредническая, арбитражная функция государства. Князь – внешняя, незаинтересованная сила.

24. Феодальная раздробленность на Руси – Попытки монголо-татар установить на Руси первоначально собственную администрацию, позже – контроль над управлением со стороны золотоордынских представителей. – Установление отношений сюзеренитета – вассалитета между русским князем и ханом, «борьба рабов» за Титул Великого князя. – Политика толерантности по отношению к церкви.

25. Последствия татаро-монгольского ига были очень серьезны: Разрушение производительных сил, культуры, падение уровня грамотности, рост насилия, процветание угодничества, коварства – все это не могло не повлиять на национальную политическую культуру, особенности политического развития Русского государства в течение двух с половиной столетий (от первой трети ХIII до конца XV в.), которые сводились к следующему: 1. Русь в данный период находилась в условиях феодальной раздробленности. Число княжеств не было постоянным и доходило иногда до 70.

26. 2. Монголо-татарское нашествие создало механизм политической конкуренции, главная цель которой – получение верховной власти над огромной страной даже ценой подчинения другому государству. 3. Результатом данного процесса стала ликвидация феодальной раздробленности властью, основанной на чужом государстве. После падения внешней опоры московская власть осталась без поддержки и оказалась перед альтернативой: либо быть свергнутой собственными подданными, либо усилить власть до такой степени, чтобы уничтожить любую, даже малейшую возможность сопротивления. Неслучайно властитель, который воплотил в жизнь выбор власти, вошел в историю как Иван Грозный.

27. Нетрадиционные подходы к проблеметатаро-монгольского ига «… После похода Батыя в 1237–1240 годах, когда война кончилась, языческие монголы, среди которых было много христиан–несториан, с русскими дружили и помогли им остановить немецкий натиск в Прибалтике… Войны между государствами не всегда влекут за собой ненависть народов друг к другу. К счастью, между русскими и тюрками такой ненависти не возникло. Многие татары, путем смешанных браков, вошли в состав русского народа… Вряд ли такое объединение народов следует называть «игом». (Л.И. Гумилев. Апокрифический диалог. // Нева. 1998. № 3. С. 201–206). – Несторианство – одно из течений христианской религии.Его основоположник – константинопольский епископНесторий (V в. н.э.). Несториане отрицали божественное происхождение Иисуса Христа. После осуждения Несторианства как ереси его последователи расселились в Иране, Средней Азии, Китае. Поэтому оно хорошо известно в странах, подвластных монголам.

28. Лекция 3. Проблема образования русского централизованного государства Исторические потребности процесса централизации – Необходимость выживания Руси. За полтора века – более 160 войн со шведами, немцами, поляками, литовцами. – Отставание от развитых стран Европы, внутренние распри. Причины возвышения Москвы – Территория княжества Московского являлась центром развитого земледелия и ремесла; – Москва расположена на пересечении торговых путей, это центр территории, где шло формирование русского народа;

29. – Сюда переведена из Киева резиденция митрополита русской православной церкви; – Политика московских князей была дальновидна и хитроумна, неслучайно именно Москва завоевала роль общегосударственного центра. – Москва удалена от районов вражеских набегов и сюда усилился приток населения.

30. Версии появления на политической карте XV в. Московского государства 1. Согласно советско-марксистской точке зрения, политический союз удельных князей во главе с Московским князем сложился на основе внешнеполитической целесообразности и необходимости содействия оживлению экономической жизни при помощи государственного объединения. 2. Основная причина возникновения нового русского государства, по мнению дореволюционных историков, – это политическая способность московских князей к концентрации всей полноты власти в руках самодержавного правителя. Своеобразную концепцию развития этого процесса в истории нашего Отечества предложил русский историк, богослов Г.П. Федотов, не отрицающий необходимость и прогрессивный характер централизации, при этом утверждал, что собирание уделов осуществлялось «восточными методами»: вероломные аресты князей-соперников, насильственные захваты чужих территорий при поддержке церковных угроз. (Россия и свобода. // Знамя. 1999. № 2. С. 201).

31. Обстоятельно рассмотрена проблема образования русского централизованного государства в работах советских исследователей Л.В. Черепнина и А.М. Сахарова, представивших тему на широком историческом фоне, определяя главный в комплексе факторов – фактор социально-экономический. При этом авторы подчеркивают, что объединение означало становление монархии централизованного типа и сопровождалось при этом ломкой старого государственного аппарата (Черепнин Г.П. Образование русского централизованного государствав XIV–XVII вв. – М., 1989).

32. Предпосылки централизации – Развитие областных рынков; – Развитие поместного земледелия и образование служилых сословий. – Освобождение от монгольского ига. Сущность централизации – Объединение русских земель вокруг нового центра Москвы; – Создание централизованного государственного аппарата.

33. Результаты процесса централизации – Образование единого государства. – Изменение системы сюзеренно-вассальных отношений, складывание иерархии федеральных чинов. – Резкое сокращение федеральных привилегий и иммунитетов. – Формирование принципа местничества. – Церковь – серьезная политическая сила, определяющая в основном идеологию формирующегося самодержавного государства.

34. Методы централизации – Всеобщее подчинение, обязательная военная служба для бояр. – Закрепощение крестьянского населения, прикрепление его к земле. – Превращение всего населения в Тяглое, то есть подлежащее обложению. – Создание широкой государственной администрации. – Запрещение всякого инакомыслия и самостоятельности, уничтожение всех прав и вольностей Новгорода и Пскова, как единственной политической альтернативы на Руси. – Формирование идеологии самодержавия: царь властью подобен Богу, Москва – «третий Рим».

35. Государственная идеология – совокупность идей, с помощью которых существующий политический режим обосновывает свое право на власть и которыми он руководствуется в своей повседневной деятельности. Целью государственной идеологии является обоснование власти, методов ее достижения, повышение ее престижа среди своих граждан и международной общественности. Идеологии бывают разными: религиозная, либерально-демократическая, социал-демократическая, коммунистическая и т.п. Каждая из них может рассматриваться как сумма ценностей, на которые ориентируется соответствующая социальная группа, стремясь их утвердить в данной стране. Государственная власть выступает как наиболее эффективное средство утверждения этих ценностей в обществе. В одном из посланий Василию III монах псковского Свято-Елезарова монастыря Филофей впервые именует московского князя царем и формирует идею о Москве – Третьем Риме, преемственности власти московского великого князя от византийского императора. «Великий Константин… блаженный святой Владимир и великий, и богоизбранный Ярослав и прочее… Вслед за Иосифом Волоцким он повторяет, что царь «поставлен от Бога… и слуга есть Божий», что он «самодержец», «веры содержитель» и «соблюдатель всех христоименных людей». На нем лежит обязанность заботиться о своих подданных, а для этого необходимо содержать свое царство «со страхом Божьим».

36. Филофей высказывался за безоговорочное подчинение царской власти ее подданных. Они обязаны «государю… верою служити и правдою и покорением». По мысли Филофея, все подданные должны принять обет государеву волю «творити и заповеди хранити во всем». Не только в действиях, но в их словах и даже в мыслях не должно возникать осуждение поступков государя: «Да не внидет в сердце тебе всяко слово и помышление лукаво или к Богу неблагодарение или на государя хулен помысел». Анализируя последствия падения Константинополя, он пришел к выводу, что суверенное Московского государство самим богом избрано для утверждения авторитета православной религии: «Все христианские царства… придоша в конец и снидошася во едино царство нашего государя». Осуществилось-де древнее пророчество: «… Два убо Рима падоша, а третий стоит, а четвертому не быти».

37. Церковь и государство Этапы христианизации – Первая пол. Х в., когда крещение принимали древнерусские купцы в силу прагматических причин. – Провозглашение христианства официальной религией в 988 г.

38. «Золотая эпоха» в истории русской церкви – ХV – XVI вв. Она привнесла в русскую жизнь новые для нее представления о монархической власти, политической централизации, иерархии. Церковное управление и поучение вносили в княжеское управление идеи о нравственном совершенствовании, понятия о законе, правителе, следственные процедуры судебного процесса и письменное делопроизводство. Церковные иерархи оказывали власти лишь те политические услуги, которые отвечали ее собственным интересам. В истории Руси переплетались борьба гуманистов и реакционеров, династическая борьба, история укрепления царской власти и русской церкви. Столкновения двух взглядов на роль церкви – как хранительницы нравственных законов и как служанки государственной власти – особенно ярко проявились во времена Ивана Грозного.

39. Тема 3. Проблема сословно-представительной монархии в России Лекция 4. Основные черты государственного строя. Опричнина Социально-экономические особенности периода – Окончательное оформление крепостного права – высшая степень неполной собственности феодала над крестьянином. – Усиление экономического политического положения помещиков при ослаблении политической роли боярства. – Церковь – крупный феодал.

40. – Развитие городов и городского населения. – Территориальное расширение государства, присоединение земель Казанского, Астраханского ханств и т.д. – Военная служба становилась повинностью и вотчинников, и помещиков. Формирование войска нового образца. – Завершение перестройки центральных органов власти, возникновение приказной системы. – Введение «опричнины» как программы действий.

41. Опричнина и ее цели (1565–1972 гг.) – Преодоление пережитков раздробленности. – Укрепление централизованного аппарата власти. – Подавление сопротивления боярства, стремление подорвать его экономические основы. Система мер опричнины – Разделение страны на две части: земщину, управляемую Боярской думой, и опричнину, возглавляемую Иваном Грозным. – Создание опричного войска в тысячу человек. – Укрепление положения дворян.

42. – Включение в состав территории опричнины богатые города и уезды – Галич, Вологда, Старая Русса, часть территории Москвы и т.д. – Наложение на земщину налога в 10 тыс. руб. – Бесконтрольное право царя «выводить измену» и «казнить изменников», на всей территории государства.

43. Существует множество точек зрения на опричнину: бытуют четко карамзинские представления, в которых история того времени рассматривается лишь через призму деяний царя–тирана; в советской историографии основное внимание уделяется социально-экономической сущности опричнины. Вспомним классическую концепцию С.Ф. Платонова: борясь с реакционным боярством, царь опирался на дворян (См. Очерки по истории смуты в Московском государстве XVI–XVII вв. М., 1939).

44. Одни историки рассматривают опричнину как важное политическое мероприятие, оказавшие большое влияние на дальнейшее развитие страны, другие (С.Б. Веселовский) вообще склонны видеть в опричнине отсутствие исторического смысла. По остроумному замечаниюВ.О. Ключевского, «учреждение это всегда казалось странным как тем, кто страдал от него, так и тем, кто его исследовал». По-видимому, единственно правильная, удовлетворяющая всех исследователей концепция опричнины вряд ли будет когда-нибудь выработана. Р.Г. Скрынников в статье «Самодержавие и опричнина: некоторые итоги политического развития России в период опричнины», подчеркивает, что «споры о значении опричнины и ее влиянии на политическое развитие России далеки от своего завершения и, следовательно, подводить итоги дискуссии рано (См.: Внутренняя политика царизма: середина XVI – начало ХХ в. М., 1967. С. 69).

45. Опричнина – естественное продолжение процессов бюрократизации, так как – условия монгольского контроля над Россией привели к отчуждению госаппарата; – правящая элита, наделяя землей сторонников, получала мощную социальную базу; – происходит процесс элиминации, то есть исключение прежнего класса собственников; – данное обстоятельство вызывает активное сопротивление, это позволяет властителям – собственникам прибегать к социальному террору.

46. Последствия опричнины – Разрушен традиционный хозяйственный уклад жизни. – Нанесен серьезный удар по рядовой княжеско-боярской вотчине. – Принудительным переселениям подвергались не только представители господствующего класса, но и купцы. Посады лишились наиболее влиятельной и значительной верхушки, население городов превратилось в односословную тяглую массу. – Произошел раскол в рядах «третьего сословия»: от основной массы купечества «отгорожена» верхушка купечества. Серьезно ухудшилось положение черносошных крестьян. – Опричнина по своим методам – геноцид народа: в сер. XVI в. в стране – 9–10 млн чел., а в конце (после захвата многих территорий) – всего 11–12 млн. Государство – не только исполнитель массового террора, но и верховный эксплуататор: в начале столетия налог с единицы обрабатываемой земли – 4 руб. в год; в начале царствования Ивана Грозного – до 42 руб., а в конце XVI в. – 151 руб. Введена царская десятина – государственная отработочная рента.

47. Оценка опричнины В исторической литературе эпоха Ивана Грозного принадлежит к наиболее спорным в истории России. Его действия нередко считают вполне «нормальными» для политика того времени, причем такую оценку высказывают и некоторые историки-немарксисты: «Как социальный эксперимент опричнина была успешной в длительной перспективе. Она лишила наследственную аристократию ее власти, повысила социальное положение служивого дворянства и привела к логическому концу процесс, инициированный Иваном III». Что касается советской историографии, то здесь схема оценки эпохи Ивана Грозного выглядит следующим образом: на Западе развитие феодального государства шло от периода раздробленности через сословную монархию к абсолютной, поэтому такая оценка приложима к истории России. «Опричнина имела целью укрепить феодальный строй в форме централизованного самодержавного государства», «в России, как и в других странах Европы, наступила полоса сословного-представительной монархии».

48. Теория политического отчуждения как один из элементов теории бюрократии позволяет заключить: социальный смысл институтов феодализма и самодержавия был один и тот же – уравнение всех граждан перед государственным аппаратом и главой этого аппарата. «Каток» возникающего тоталитаризма должен был сплющить все общество: таков был замысел всех реформ Ивана Грозного. Опричнина способствовала и утверждению в России крепостного права в его уродливых, напоминающих рабовладение формах. Нельзя, однако, согласиться, что русское самодержавие берет начало с опричнины: деспотические черты проистекали со времени объединения русских княжеств, что вызвано особым характером форсированной централизации.

49. Государственное устройство России в период опричнины (1565–1572 гг.) Царь Иван IV Боярская Дума (из земских бояр)