Развитие технологий электронной демократии: проблемы и перспективы (региональный аспект)

1. Развитие технологий электронной демократии: проблемы и перспективы (региональный аспект) Маслова Наталья Рудегеровна к.т.н., зав. кафедрой информационного права и электронного государства, директор Центра технологий информационного общества Югорского государственного университета

2. Технологии электронной демократии 26 октября в г. Ханты-Мансийске Общественной палатой Ханты-Мансийского автономного округа –Югрыпроведено заседание на тему: «Использование технологий электронной демократии в формировании механизмов общественного контроля». Участниками заседания было отмечено, что общественный контроль за работой органов власти является базовым элементом демократии. Общество, предоставляя власти полномочия и ресурсы, имеет все основания для того, чтобы контролировать их целевое использование. Общественное наблюдение необходимо не только обществу: в нем заинтересовано и государство, и органы местного самоуправления, и бизнес-структуры.Это обусловлено результатами действия системы гражданского контроля: снижением коррупции, повышением доверия граждан к органам власти, повышением открытости и подотчетности органов власти, совместным решением социально-экономических проблем гражданскими и властными структурами.

3. Технологии электронной демократии Из презентации Лорана Поте Вебинар, 6 июля2011г., Россия

4. Механизмы электронной демократии • электронное голосование (голосование по мобильному телефону, интернет-выборы и т.д.); • механизмы сетевой коммуникации граждан и коллективного обсуждения социально значимых проблем и вопросов общественно-политической тематики в режиме on-line; • механизмы формирования онлайн-сообществ, включая механизмы планирования и реализации гражданских инициатив и проектов коллективных действий; • механизмы сетевой коммуникации граждан с органами власти, включая инструменты воздействия на принятие решений и гражданский контроль за деятельностью органов власти; • механизмы общественного онлайн-управления на муниципальном уровне и др. (проект Концепции развития механизмов ЭД).

5. Технологии электронной демократии • Основная часть механизмов электронной демократии может быть реализована в Российской Федерации на базе единой системы электронной демократии, функционирующей в пределах российского правового поля. • Единая система электронной демократии Российской Федерации (далее – ЕСЭД) представляет собой единую общероссийскую информационно-коммуникационную платформу (единую «точку входа») и специальный программно-аппаратный комплекс, обеспечивающий ведение на официальных интернет-ресурсах органов власти разделов электронной демократии, состоящих из взаимосвязанных наборов функциональных блоков, поддерживаемых в части администрирования органами власти, а в части контентного наполнениясовместно органами власти, гражданами и организациями.

6. Эволюция развития – от ИТ к информационному обществу, системам электронной демократии №24-фз от 20.02.1995г. "Об информации, информатизации и защите информации" №149-фз от 27.07.2006г. «Об информации, информационных технологиях и защите информации» 1995 г. … 2006 г. 2010г. №1-фз от 10.01.2002г. "Об злектронно-цифровой подписи" №63-фз от 06.04.2011г. "Об электронной подписи" ФЦП «Электронная Россия (2002-2010)» от 28.01.2002г. Государственная программа «Информационное общество» (2011-2020) от 20.10.10 ( в ред. 15.08.12) №152-фз от 27.07.2006г. "О персональных данных" Стратегия развития информационного общества в РФ до 2015 г. от 07.02.2008г. №8-фз от 09.02.2009г. "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и ОМСУ" №210-фз от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг (исполнении функций)»

7. главенство права-электронная демократия Электронное государство = (Электронный регион+Электронный муниципалитет) Оперативность, открытость, подотчетность, результативность, эффективность Открытое правительство Участие, равенство и включенность Электронный Гражданин Back Office Front Office Электронная Власть Организация окон доступа к информационным ресурсам и электронным сервисам Граждане, Институты гражданского общества, Некоммерческие организации, СМИ и т.п. (Исполнительная – Электронное Правительство, Законодательная – Электронный парламент, ЦИК Судебная – Электронное правосудие) Электронный чиновник ТИС – Территориальнаяинф. система Организация обучения ИКТ населения, представителей институтов ГО,НКО, СМИ и др. Система информирования и предоставления услуг в электронной форме Система Межведомствен. Электронного Взаимодействия Развитие инфраструктуры ТИС для эффективного формирования, использования и защиты инф. ресурсов и электронных сервисов Организация общественного контроля, общественной экспертизы, информационного аудита. Организация центров общественного доступа к ИР и услугам Реализация Стратегии развития инф. общества в РФ, нормативных актов в сфере ИКТ, Адм.реформы, реформы гос. службы и др. Реинжиниринг бизнесс-процессов. Создание и внедрение системы электронного взаимодействия (149-ФЗ, 152-ФЗ, 262-ФЗ,8-ФЗ и др.) СозданиеИТ-инфраструктуры: 1.новой экономики 2.инновационной деятельности 3.интеграции науки и производства Организация обуч. по курсу Электронная коммерция Электронные закупки для гос. и муницип. нужд Реализация 210-ФЗ, 63-ФЗ и других нормативных правовых актов. Организация электронных сервисов для предоставления качественных гос. и муниципальных услуг населению. Электронная торговля ИАС ЖКК - на уровне предприятия и УК Организация обучения гос. и муниципальных служащих, работников бюджетных организаций по программам использования ИКТ в деятельности органов власти Электронные услуги - лицензирование Среда Прозрачная система взаимодействия «инвестор-власть» для привлечения инвестиций Ориентация на консенсус Среда электронного взаимодействия Электронный Бизнес 7

8. Открытое Правительство Все обязательства, которые возьмет на себя правительство, должны отвечать четырем принципам открытого правительства: • Прозрачность: информация о решениях и деятельности правительства открыта, всеобъемлюща, свободно доступна для общественности и соответствует стандартам открытой информации. • Участие граждан: правительство стремится мобилизовать граждан для участия в общественном обсуждении. • Подотчетность: внедряются правила, нормы и механизмы, обязывающие чиновников объяснять свои действия, выполнять требования, исправлять критикуемые недостатки и признавать ответственность за неисполнение взятых на себя обязательств. • Технология и инновации: правительство принимает важность предоставления гражданам открытого доступа к технологиям и повышения способности граждан использовать технологии.

9. Из презента цииОткрытый регион 10.07.12

10. Проблемы развития информационного общества и электронной демократии.

11. Проблема муниципального уровня - отсутствие полномочия в законе. О возможности решения задач информатизации органами местного самоуправления в рамках положений закрепленных в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (письмо Минэкономразвития от 20.03.11) Статьями 14, 15 и 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ определены вопросы местного значения поселения, муниципального района и городского округа. Согласно пункту 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают, помимо полномочий, обозначенных в подпунктах 1 – 8.2 пункта 1, также иными полномочиями. В соответствии с пунктом 1.1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения. Информатизация деятельности органов местного самоуправления является обеспечивающей, инструментальной задачей, необходимой для решения вопросов местного значения. В связи с этим полномочие по осуществлению органами местного самоуправления информатизации своей деятельности в целях решения вопросов местного значения, указанных в статьях 14, 15 и 16 Федерального закона № 131-ФЗ, может быть закреплено в уставах муниципальных образований в соответствии со статьей 17 Федерального закона № 131-ФЗ.

12. Динамика развития нормативно-правового обеспечения формирования информационного общества

13. Технологии электронной демократии Гражданский форум УрФО проводит Открытый конкурс на лучший сайт НКО федерального округа «ОБЩЕСТВЕННОЕ ПРИЗНАНИЕ». Конкурс проходит под эгидой Полномочного представителя Президента в УрФО. Всего на конкурс поступило 44 заявки. Заявки распределились по субъектам федерации следующим образом: Согласно Положению о Конкурсе Жюри проводит оценку представленных сайтов по двум основным критериям: 1. Оценка качества содержательного наполнения, а также наличия интерактивного взаимодействия с посетителями сайта (форумы, дискуссионные клубы, Интернет-приемные и т. п.). 2. Оценка качества дизайна и навигации.

14. Технологии электронной демократии Начиная с конца 2011 года и в 2012 году рабочей группой Молодежного парламента Югры проведено 3 экспертизы регионального и муниципального сегмента ЕПГМУ, а также муниципального сегмента РПГМУ с использованием метода краудсорсинга. Причем на 3 этапе в связи со сложностью и масштабностью проекта, необходимостью обработки огромного объема информации, к проекту был привлечены представители Центра технологий информационного общества Югорского государственного университета и Общественной палаты Югры. Всего по результатам только 3 этапа проекта было выявлено около 4 тыс. ошибок, замечаний и недочетов, которые были направлены в ОМСУ для устранения. Текст доклада был подготовлен на 541 листе.

15. Технологии электронной демократии • Наиболее характерные ошибки были связаны с неправильным указанием получателей услуг, сроков их оказания, отсутствием необходимых данных по местам обращения – почтового адреса, телефонов для связи, адреса электронной почты. • Самая важная информация касается правовых оснований получения услуги, но почти у всех муниципальных образований в данном разделе отсутствовали тексты НПА и других необходимых документов, в лучшем случае есть их печень, часто нет необходимых бланков и образцов их заполнения.

16. Технологии электронной демократии Из презентации Лорана Поте Вебинар, 6 июля2011г., Россия

17. Предложения и рекомендации • Принятие Концепции развития в РФ механизмов ЭД, разработка планов по ее реализации на федеральном, региональном, муниципальном уровне с учетом двух составляющих: • организованной сетевой коммуникации граждан и организаций с органами власти с целью ресурсного обмена, в частности, получения необходимой информации, оказания государственных и муниципальных услуг в электронном виде, общественного участия и гражданского контроля, совместного обсуждения и решения социально значимых вопросов, правотворчества; • организованной сетевой коммуникации граждан друг с другом и институтами гражданского общества, включая политические партии и другие общественные организации, с целью самостоятельного общественного управления, объединения в сообщества, планирования совместных гражданских действий, коллективного обсуждения проблем и коллективного принятия решений.

18. Предложения и рекомендации • Предусмотреть в планах по реализации Концепции проекты по следующим направлениям: • Дальнейшее внедрение и развитие систем электронного парламента, электронного правосудия, электронного правительства, Открытого правительства, электронной демократии. • Совершенствование и развитие нормативно-правовой и организационно-методической базы по формированию информационного общества, систем электронного правительства, Открытого правительства, электронной демократии. • Дальнейшее внедрение и развитие технологического обеспечения выборов на всех уровнях власти. • Дальнейшее внедрение и развитие электронного документооборота, использование электронной подписи на всех уровнях взаимодействия граждан, институтов гражданского общества, бизнеса с органами власти. • Внедрение системы обучения ИКТ и аттестации государственных и муниципальных служащих на знание технологий электронного правительства и электронной демократии. • Дальнейшее развитие и внедрение свободного программного обеспечения.

19. Предложения и рекомендации • Предусмотреть в планах по реализации Концепции проекты по следующим направлениям: • Ликвидация «цифрового неравенства», как в технологическом, так и в образовательном аспекте. • Дальнейшее внедрение и развитие Интернет, сетей ШПД, особенно в отдаленных и труднодоступных местах. • Оснащение присутственных мест в государственных и муниципальных учреждениях беспроводным доступом в Интернет. • Дальнейшее развитие сети Центров общественного доступа. • Улучшение правового просвещения граждан. • Дальнейшее обучение социально-незащищенного населения основам компьютерной грамотности. • Создание условий для обучения ИКТ различных групп населения, представителей институтов гражданского общества, НКО, СМИ, малого и среднего бизнеса. • Создание раздела «Электронная демократия» на официальном сайте региона.

20. Предложения и рекомендации • Активизация участия НКО в управлении государством на основе использования электронных сервисов ЕСЭД (с учетом применения метода краудсорсинга) : • По реализации механизмов общественного контроля • По реализации механизмов общественной экспертизы • По публичному обсуждению региональных и муниципальных проблем • По оценке деятельности органов власти, ОМСУ, бюджетных организаций, чиновников

21. Центр создан 12 июля 2011 года для реализации программ и мероприятий по формированию информационного общества в Российской Федерации. • Основные задачи Центра: • Разработка и реализация мероприятий и проектов по развитию и использованию технологий информационного общества, создания условий для их выполнения во взаимодействии с органами власти, бизнесом и гражданским обществом. • Деятельность: • Проекты по развитию информационного общества, формированию систем электронного государства. • Проекты по формированию систем «электронной демократии», «электронного правительства», «электронного региона», «электронного муниципалитета» и др. • Проекты по правовому обеспечению развития информационного общества в РФ. • Учебные курсы по программам использования ИКТ-технологий • Учебные курсы по программе «электронного правительства» для государственных и муниципальных служащих, работников бюджетных учреждений. • Учебные курсы по стандарту Европейского Союза (TheEuropeanComputerDrivingLicence (ECDL) – Европейские компьютерные права) «e-Citizen» – «Электронный гражданин», «e-Commerce» - «Электронная коммерция» Центр технологий информационного общества Югорского государственного университета

22. Благодарю за внимание! Контактная информация: Центр технологий информационного общества ЮГУ г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова д.16, главный корпус ЮГУ, каб. 507 Тел.: 8 (3467) 357-749 Кафедра информационного права и электронного государства ЮГУ г. Ханты-Мансийск, ул. Чехова д.16, корп. №6 , каб. 229 Тел.: 8 (3467) 357-840 E-mail: centrtio@gmail.com , maslovanr@gmail.com