老有所用:
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老有所用: 退休人力運用之探討 PowerPoint PPT Presentation


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老有所用: 退休人力運用之探討. 玄 奘 大 學 成人教育與人力發展學系 副教授兼系主任 林麗惠. 1. 前言. 行政院經濟建設委員會甫於 97 年 8 月 18 日通過 「中華民國台灣 97 年至 145 年人口推計 (初稿) 」 案指出, 65 歲以上人口比率將自今年的 10.4% ,預估於 2018 年增至 14.7% ,其後將快速躍升,預估至 2056 年將增至 37.5% 。

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老有所用: 退休人力運用之探討

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Presentation Transcript


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老有所用:

退休人力運用之探討

玄 奘 大 學

成人教育與人力發展學系

副教授兼系主任 林麗惠

1


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前言

行政院經濟建設委員會甫於97年8月18日通過「中華民國台灣97年至145年人口推計(初稿)」案指出,65歲以上人口比率將自今年的10.4%,預估於2018年增至14.7%,其後將快速躍升,預估至2056年將增至37.5%。

依聯合國之定義,65歲以上人口比率達7%、14%、20%,分別代表進入「高齡化社會」、「高齡社會」、「超高齡社會」,台灣已於1993年進入「高齡化」社會,經建會推估進入後兩階段的時間,將分別在2017年、2025年(經建會,2008)。


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退休人力運用之界定

內政部分別於89年、91年、94年公佈「台閩地區老人狀況調查」報告,得知50-64歲國民未來老年的生涯規劃情形。

茲就其生涯規劃項目中,選填百分比較高的前五項,匯整如表一所示,並說明如下:


50 64

表一 50-64歲國民未來老年的生涯規劃情形

資料來源:研究者整理自內政部(2000,2002,2005)。


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未來老年的生涯規劃情形

  • 賦閒在家

    -在89年(32.84 %)、91年(15.61%)的調查中,均被中高齡者列為老年生涯規劃的第一要項。

    -在94年的調查中,僅有6.55%的50-64歲國民,將賦閒在家列為老年生涯規劃的選項之一 。

    -隨著時代的變遷,中高齡者對於老年的生涯規劃,已不再將賦閒在家作為退休後的首要選擇。


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未來老年的生涯規劃情形

  • 繼續工作

    -在89年(15.73 %)、91年(8.12%)的調查中,均被中高齡者列為老年生涯規劃的第二要項。

    -在94年的調查中,雖被列為第三要項,但仍有14.32%的中高齡者表示願意將繼續工作列為其老年生涯規劃的選項之一。

    -由此可知,中高齡者對於老年的生涯規劃之一,即希望能在退休後繼續工作,凸顯中高齡者對於再就業的需求。


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未來老年的生涯規劃情形

  • 四處遊走

    -在89年的調查中,排列第三(14.04 %)。

    -在91年的調查中,排列第四(7.65 %)。

    -在94年的調查中,卻以高達22.76%名列第一。

    -綜觀這三次的調查結果可知,中高齡者大都希望能在退休後,到四處去遊走一番,此亦凸顯中高齡者對於休閒的需求。


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未來老年的生涯規劃情形

  • 從事志願服務工作

    -在89年的調查中,排列第四(10.06 %)。

    -在91年的調查中,排列第五(6.45 %)。

    -在94年的調查中,卻以16.34%名列第二。

    -可以看出中高齡者在退休後,除了希望四處遊走之外,也希望將從事志願服務工作安排在退休生活中。


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未來老年的生涯規劃情形

綜合上述,若從廣義的角度來看,退休人力運用實應含括了有酬、無酬二大類。

在有酬的退休人力運用方面,從內政部89年、91年、94年公佈的「台閩地區老人狀況調查」報告中得知,中高齡者在三次的調查中,均表示有再就業的需求;在無酬的退休人力運用方面,亦可發現,中高齡者在三次的調查中,均表示有從事志願服務的需求。

有鑑於此,本文即分別就有酬、無酬二方面,論述退休人力之運用。


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退休人力運用之界定

  • 所謂有酬的退休人力運用,係指中高齡者於退休後,再度進入工作職場,提供勞務或服務,並獲取報酬,從而發揮退休人力運用之功能;

  • 所謂無酬的退休人力運用,係指中高齡者於退休後,依其意向投入志願服務工作的行列,提供勞務或服務,但並不獲取報酬,以彰顯退休人力運用之良能。


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有酬的退休人力運用—中高齡者再就業

  • 所謂高齡者再就業的意義,係指具有能力(如身體健康、具備某種工作知能),又有工作意願(如再就業或志願服務)之高齡人口,提供其工作機會,讓每一位有能力且有意願的高齡者,均能擔任適性的工作,並藉由此一過程,善加運用高齡者的智慧資本,以利人類知識的傳承與累積,進而發揮高齡人力的經濟效益。

  • 茲就少子高齡化的雙重衝擊、勞動參與率及扶養比之分析二方面,進一步說明如下:


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中高齡者再就業

  • 少子高齡化的雙重衝擊

    整體而言,高齡化社會產生的原因,主要在於持續的低生育率和人類預期壽命延長兩個因素(黃富順,2004)。

    根據經建會(2008)所做的人口變動情形推估資料顯示(見表二),我國人口未來的變動情形呈現生育率下降、平均壽命延長的趨勢。


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表二 我國人口變動情形的推估

資料來源:研究者整理自經建會(2008)。


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少子高齡化的雙重衝擊

台灣社會隨著經濟發展,環境衛生的改變,醫療水準的提昇,以及保健知能的增進,使得平均壽命不斷地延長。可以預期的是,整體人口結構勢必形成所謂「倒金字塔」的形狀,導致所謂「食之者眾,養之者少」情況的發生。由此觀之,如以「高齡化與少子化並存」來形容我國現階段與未來人口變動的趨勢,應該是一個十分恰當的描述。

少子高齡化並存的現象,隨即凸顯退休人力運用議題之重要性,期能藉由中高齡者再就業,以減緩少子高齡化的雙重衝擊。


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中高齡者再就業

  • 勞動參與率及扶養比之分析

    所謂勞動參與率係指:社會上願意參與市場的生產工作,包括實際有工作的就業者與正在找工作的失業者,稱為勞動力;勞動力占人口之比率,就是勞動參與率,簡稱為勞參率。在台灣,勞參率是指15歲以上65歲以下,可工作且積極、願意找工作的人口數。

    根據樓玉梅(2008)指出,由於人口結構漸趨高齡化,未來我國高齡人口比重將逐漸上升,再加上高齡人口勞參率較青壯年低,因此我國未來總勞參率亦可能如美國的預測趨勢,勞動力成長也將呈趨緩。就社會人口工作的結構來看,表三為我國97年及未來45-64歲中高齡人口的結構。


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勞動參與率及扶養比之分析

根據行政院主計處(2004)發佈的國情統計通報中指出,就高齡者勞動參與率之國際比較來看,日本、美國及南韓高齡者就業率一向較我國為高,另一方面,台灣人口老化嚴重,工作年齡人口對高齡者的負擔也將愈來愈沈重。15至64歲工作年齡人口的扶養比,也將由長期對15歲以下人口為主的情況,轉為對65歲以上人口為主。

根據經建會(2008)推估,工作年齡人口對高齡人口扶養比,將自目前的7.0比1(平均7個工作人口養1個高齡人口),至2028年、2056年分別降至3.2 比1、1.4比1。


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表三 未來工作年齡人口結構

資料來源:研究者整理自經建會(2008)


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中高齡者再就業

  • 強調高齡者建立自主的生活能力,進而透過再就業的方式協助高齡者創造第二生涯。

  • 值得注意的是,退休人力之運用,並非純屬經濟導向,而應是社會與經濟功能並重,讓高齡者退而不休,以工作及所得維持個人尊嚴,同時也有助於政府解決部份勞力短缺之問題。


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無酬的退休人力運用—從事志願服務

  • 高齡者參與志願服務的意義

    根據內政部(2001)所頒訂「志願服務法」第一條第一款之界定,志願服務係指民眾出於自由意志,非基於個人義務或法律責任,秉誠心以知識、體能、勞力、經驗、技術、時間等貢獻社會,不以獲取報酬為目的,以提高公共事務效能及增進社會公益所為之各項輔助性服務。


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高齡者參與志願服務工作

(一)就經濟層面而言:從人力資源運用觀點來看

  • 若能善加運用高齡者獨具的穩定性,再加上其圓融的智慧與豐富的工作經驗,將使這些高齡人力不再閒置,且能充實國家社會的志願服務人力資源。


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高齡者參與志願服務工作

(二)就社會層面而言:從回饋社會觀點來看

  • 若能鼓勵高齡者參與社會公益或志願服務,將有助於將個人所擁有的經驗、智慧回饋社會。

  • 藉由高齡志願服務之投入,不但可使老年生活過得充實、有意義,並維持與社會的聯結感,對高齡者心理調適與社會適應均能帶來正向的助益。


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高齡者參與志願服務工作

(三)就個人層面而言:從老年生涯規劃觀點來看

將生涯規劃理念用於銀髮族的退休生活上,主要意義有二:

1.協助高齡者訂定晚年的個人生涯目標;

2.協助高齡者確定並朝向生涯目標發展。

  • 高齡者若能將參與志願服務工作,列為其老年生涯規劃的目標之一,將有助於維持與社會的聯結,心理上也將充滿成就感與滿足感,同時也藉此培養終身學習的理念,進而營造有尊嚴且自我實現的晚年生活。


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高齡者參與志願服務工作

  • 高齡者參與志願服務的概況

    -內政部(2008a)全球志願服務資訊網得知,社會局96年底志願服務志工之年齡分佈,50-64歲參與志願服務者佔32.30%,65歲以上參與志願服務者 ,佔10.85%。

    -內政部於91年、93年、95年公佈的「國民生活狀況調查」報告,得知在上述三次的調查中,分別有12%、13.5%、12.1%的成年國民,在調查期間的最近一年內曾參與志願服務工作。


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高齡者參與志願服務工作

-內政部(2006)公布的「國民生活狀況調查」報告得知,其參與志願服務的活動類別,以環保及社區服務最高(佔33.6%),其次為社會福利服務(佔26.1%),第三則為醫療衛生保健服務(佔12.2%)。

-若分析65歲以上者參與志願服務的活動類別,亦以環保及社區服務最高(佔50.4%),其次為社會福利服務(佔17.7%),第三則為醫療衛生保健服務(佔11.2%)。

-內政部(2008a)全球志願服務資訊網資料顯示,社會局96年底志願服務志工之服務類別,包括:身心障礙福利服務、老人福利服務、婦女福利服務、青少年福利服務、兒童福利服務、諮商輔導服務、家庭福利服務、社區福利服務,以及綜合福利服務等項


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高齡者參與志願服務工作

綜觀上述的資料得知,50-64歲是參與志願服務工作的主要來源,若就65歲及以上的高齡者進行分析,發現高齡者參與志願服務工作的比率,有逐年增加的趨勢 。

事實上,不論從人力資源運用、老人福利服務或老年生涯規劃觀點,均可瞭解高齡者參與志願服務之意義,因此,實有必要持續引導高齡者加入志願服務之行列,從而彰顯退休人力運用之價值。


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促進退休人力運用之策略

由於人口結構漸趨高齡化,未來我國高齡人口比重將逐漸上升,再加上高齡人口勞參率較青壯年低,因此我國未來總勞參率及勞動力成長也將呈趨緩。

儘管2006年、2007年(統計至5月底止)65歲以上之勞參率小幅提升為7.58%、8.12%,但仍難以掩飾台灣未老先退的情況,比其他國家都來得嚴重。以下分別從促進中高齡者再就業、促進中高齡者參與志願服務二方面,論述促進退休人力運用之策略。


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促進中高齡者再就業

(一)開發中高齡者就業機會,激發其再就業動機

1.適度調整相關津貼及退休金領取年齡

2.修正現行鼓勵提早退休制度

3.創造中高齡者友善的就業環境


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促進中高齡者再就業

(二)提升中高齡者勞動參與率

1.排除中高齡者就業的障礙

2.健全勞動市場,提供無年齡障礙之就業條件

3.結合第三部門資源,加強中高齡人力再運用


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促進中高齡者參與志願服務

(一)與宗教團體共同宣導,鼓勵高齡者投入志願服務行列

其具體作法,包括:

  • 1.向各類宗教團體說明參與志願服務對於高齡者的助益,以鼓勵民眾參與。

  • 2.運用宗教團體內非正式組織的力量,共同宣導志願服務的理念與宗旨。


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促進中高齡者參與志願服務

(二)體認社會參與的重要性,積極參與志願服務

其具體作法,包括:

  • 1.針對屆齡退休者進行志願服務參與意願之調查,協助其將參與志願服務,列為退休生活規劃之一。

  • 2.根據退休人員的專長與興趣,籌組各類志願服務組織,包括:醫院社會服務、老人福利服務、環保及社區服務、社會福利服務、青少年福利服務,以及諮商輔導服務等。


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促進中高齡者參與志願服務

(三)提倡年輕老人服務年老老人之觀念

由於世界各國已紛紛進入高齡化社會,如何利用健康的老人從事志願服務,以服務更年長、更需要幫助的老人,乃是一項新的發展趨勢。因此,本文建議應提倡年輕老人服務年老老人之觀念。其具體作法如下:

1.訓練年輕的老人去幫助年老的老人,由老年人幫助老年人將更能感同身受,而且也比較沒有距離。

2.推動高齡志工人力銀行服務時數儲蓄制,激勵健康的老人投入志工行列,同時也為自己的將來未雨綢繆。


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結語

  • 有鑑於台灣未老先退的情況,比其他國家都來得嚴重,本文也分別從促進中高齡者再就業、促進中高齡者參與志願服務二方面,提出促進退休人力運用之策略。

  • 如果你退休了~你會想要再就業或參與志願服務嗎?


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謝謝聆聽 敬請指教

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