軍購案
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軍購案 對 財政的衝擊 評估. 黃耀輝 中華民國 93 年 10 月. 困窘不堪 的財政. 累積 債務早已超過 11 兆 94 年預算已是 連續 第 6 年赤字 稅收 /GNP < 13 %, 無法支撐 歲出 /GNP > 23 % 沒有平衡財政 的 能見度,每年都說 5 至 10 年平衡財政 財政危機 ,將拖累經濟 六千億只是 軍購案的 頭期款, 現在都付不起. 財政繼續惡化, 最壞的還沒過去. 94 年度中央政府 表面 債務 達 3 兆 6,678 億 ,再創新高。 政黨 輪替前 : 89 年度累積債務為 2 兆 3,575 億 ,

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軍購案 對 財政的衝擊 評估

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Presentation Transcript


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軍購案對財政的衝擊評估

黃耀輝

中華民國93年10月


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困窘不堪的財政

  • 累積債務早已超過11兆

  • 94年預算已是連續第6年赤字

  • 稅收/GNP<13%,無法支撐歲出/GNP>23%

  • 沒有平衡財政的能見度,每年都說5至10年平衡財政

  • 財政危機,將拖累經濟

  • 六千億只是軍購案的頭期款,現在都付不起


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財政繼續惡化,最壞的還沒過去

  • 94年度中央政府表面債務達3兆6,678億,再創新高。

  • 政黨輪替前:89年度累積債務為2兆3,575億,

  • 5年增加1兆3103億元,成長56%

  • 90年度中央政府債務暴增3400億,91年度增加2千億,92年度暴增3100億

  • 天縱英明,平均每年增加2620億債務!


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實際債務更嚴重:隱藏、或有債務

  • 帳面債務:各級政府債務已達4兆3,148億。

  • 潛藏、或有債務:達6.7兆。包括短期債務、中央彌補公教保、勞保缺口,國營事業負債轉成國債等等,約2.7兆;地方(既成道路補償等)約4兆

  • 各級政府實際債務高達11兆以上!(尚未包含金融重建基金、五年五千億公共建設、六千億軍火採購….)


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財政永續性堪危

IMF對新興國家的警告

  • 債務/GDP比重遽增:平均高達70%,比先進國家的60%高。

  • 收入比重低:減稅、稅收波動使租稅/GDP比重只有27%;比先進國家至少30%、平均在50%以上的水準低;

  • 新興國家債務比率25%才算合理;先進國家稅制穩健,債務比重在70%以內尚可接受。

  • 推論新興國家的債務比率一旦超過50%,就陷入「積重難返」的惡性循環,幾無財政平衡的可能。

    →我國顯然是「等而下之」!


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年度國防預算依舊成長

  • 占政事別第四位,係因排除退撫支出;

  • 如果加計特別預算,實際上超過經濟發展支出;

  • 占歲出比重雖然降低,但是每年仍然成長,成長率經常超過經濟發展

  • 國防精實,94年度人事費仍增加32.8億


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未含6108億的

特別預算


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中央政府歲出政事別編列情形表

單位:新台幣億元

94

年度編列數

93

年度預算數

增減

金額

金額

金額

百分比

A

B

(A

-

B)

一般政務支出

1,731

10.6

1,685

10.6

46

2.7

國防支出

2,519

15.4

2,507

15.7

12

0.5

教育科學文化支出

3,177

19.4

3,065

19.2

112

3.7

經濟發展支出

2,574

15.7

2

,505

15.7

69

2.7

社會福利支出

2,891

17.7

2,819

17.6

72

2.6

社區發展及環境保護支出

259

1.6

251

1.6

8

3.2

退休撫卹支出

1,301

8.0

1,238

7.7

63

5.1

債務支出

1,347

8.2

1,334

8.3

13

1.0

一般補助及其他支出

557

3.4

569

3.6

-

12

-

2.0

16,356

100.0

15,973

100.0

383

2.4


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與各國相比,我國防支出偏高

  • 絕對金額失真,必須看相對、比例、人均數據

  • 相對於GNP比例,我國防成長速度仍然很高(近四年經濟成長率低)

  • 以每人年負擔之國防經費數與平均國民所得之比率計算,我國為2.68%,居世界第七位;尚高於英國2.51%、法國1.85%、日本1.27%,

  • 和平紅利:若兩岸關係緩和,節省國防支出,發展經濟,資源用於民生,可大幅提升生活品質


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億元

軍費之比較:絕對金額

25000

22583

大陸

台灣

20333

20000

17304

14490

15000

12920

11217

9751

8641

10000

7641

5000

2845

2748

2761

2698

2688

2604

2523

2583

2572

0

84年

85年

86年

87年

88年

89年

90年

91年

92年


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億元

兩岸軍費之比較:人均數

$14,000

$11,183

$12,000

$10,000

$8,000

大陸平均每人負擔軍費

台灣平均每人負擔軍費

$6,000

$4,000

$1,737

$2,000

$0

84年

85年

86年

87年

88年

89年

90年

91年

92年

備註:大陸以13億人口計算;台灣以2300萬人口計算


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政府沒有回答的問題

  • 公投已經否決軍購案,國防部憑什麼買軍購?

  • 為何經費暴增?敢擔保沒有貪污、浪費?

  • 凱子付保護費,買得到頂尖的設備?

  • 先匡列預算,任美方予取予求,國防部填寫帳單?

  • 後續支出至少2兆還要靠舉債嗎?

  • 卑躬屈膝,哪有這種笨的議價模式?

  • 反對意見=等於幫政府殺價?


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政府不敢回答的問題

  • 恐怖平衡說,不就是想要「軍備競賽」?

  • 30年保證,騙自己?

  • 不會團結人民的政府,買再多武器更分裂

  • 社會、教育、經濟問題嚴重,何不把錢花在國內?

  • SARS特別預算剩下四百億,何不追減?

  • 有本錢減稅(扁:土增稅減半再延長;游:任內不加稅),哪需要舉債?


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老把戲:高估歲入,賣財產

  • 94年經濟成長減緩,但當年稅收多大幅成長(尤其營業稅、證(期)交稅;

  • 稅收成長率達6.1%,超過經濟成長率,與稅收彈性<1不符。

  • 財產收入增加28.2%,靠賣祖產:

    90至94年度,國營事業賣產達205億元、137億元、179億元、247億元、199億元

    預定出售7家國營事業股票=794億,包括台電、中信局、台銀、土銀、合庫、菸酒公司、榮工


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虛收實支,頭過身就過

  • 釋股預算龐大,執行率偏低

  • 經濟部92年編列釋股預算262億,連以前保留數2,505億餘元,合計2,767億;決算實現數僅460億元,保留數仍達2,258億餘元;

  • 交通部中華電信民營釋股,原預定於90年底前釋出66%股權完成移轉民營,惟至本年度止,僅釋出股權35.02%,尚保留1,793億

  • 夾帶當年支出過關,又可創造空虛之「以前年度歲計賸餘」,做為融資財源

  • 等同違反預算法「以前年度歲計賸餘不得充經常支出之用」之用,發生調度問題。


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軍購無底洞,必然全靠舉債

  • 五年五個特別法案,排除舉債限制,踐踏財政紀律

  • 錢從哪裡來?賣股票940億、賣土地1000億,舉債4200億

  • 一吹二蓋,三推四賴:釋股無法如願,未來財產收入減少,軍購最後全靠舉債!

  • 債務必然超過12兆,年輕世代將來稅負加重

  • 但兩岸關係緊張,是當代製造出來的問題,為何由後代負擔?


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財政危機,拖累經濟

  • 利率上升壓力下,債息負擔加重

  • 降低債信、競爭力(WEF競爭力評比中,我赤字去年在102國中排名第79名,今年仍排名69名,財政表現是最差的項目

  • 減少資本累積,排擠經濟發展,遞延租稅負擔

  • 擴大貧富差距,降低薪資所得者稅負遙不可及

  • 不早解決,問題越嚴重,代價更高!

  • 日本殷鑑不遠!


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軍備競賽,拖垮財政,搞垮台灣

  • 台獨→兩岸關係緊張→保護費提高→軍購支出增加

  • 軍購支出增加→美國保護→台獨壯膽→衝突升高→保護費提高→軍備支出增加

  • 錢全部花在國外,對國內經濟一點幫助都沒有

  • 三十年不會戰爭?他們都不在這裡了!

  • 財政困窘,政治不安→外資不來,拖累經濟

  • 沒有經濟,台灣就沒有明天


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為後代著想,嚴審軍購案

  • 納入年度預算,與其他支出競爭資源

  • 軍購舉債上限,不得超過1/3;

  • 如以特別條例處理:先審「軍購特別法案」,再審軍購預算

  • 財主單位訂定明確平衡財政目標,誠實提出實質財源

  • 新十大建設、金融重建基金規模相對縮減

  • 提出發展國防工業計畫,限制外購比例;

  • 依受益者付費原則,向美方收取保護費

  • 以減少軍購,交換撤除飛彈


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