LA REFORMA ENERGÉTICA ¿PRIORIDAD ESTRUCTURAL? Ramón Carlos Torres

1. LA REFORMA ENERGÉTICA¿PRIORIDAD ESTRUCTURAL?Ramón Carlos Torres FACULTAD DE ECONOMÍA PETRÓLEO Y NACIÓN Octubre 24 de 2013

2. CONSIDERACIONES PREVIAS Porque irrita la iniciativa de reforma energética? Consecuencias de la reacción defensiva? Es posible construir una política energética con soberanía? Cuáles son las peculiaridades de la energía como mercancía? Cuáles son las formas de propiedad de la energía? Como se plantea la privatización en la Iniciativa de reforma energética?

3. PROPÓSITO DE LA PRESENTACIÓN Matriz energética nacional Perspectiva histórica Opciones y reforma energética

4. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (1)

5. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (2) DEMANDA INTERNA DE ENERGÍA

6. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (3) IMPACTO DIRECTO E INDIRECTO Abasto Ineficiencia Externalidades Impacto directo en el consumo Riesgo Ineficiencia Costo social Leña 34% Gas LP 38% Electricidad 23% Otros 5% Residencial (el 16% ) Tarifas Acceso (98%+2%) Transporte (del 46%) Gasolina para transporte privado Impacto indirecto en el consumo y la inversión Transporte (del 46%) Combustibles para servicio público Sistema productivo nacional y de exportación Sectores productivos (38%)

7. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (4)PATRIMONIO NACIONAL Reservas hidrocarburos Recursos prospectivos Otros recursos Propiedad, información y opciones Criterios de mercado vs de Estado Horizonte temporal Capital no renovable Derechos (Nación, comunitarios y privados) Decisiones de Estado destino del beneficio Recursos renovables Capital físico Función subordinada a cadena productiva vs uso del recurso Evaluación Asunción de costos Externalidades ambientales y en salud

8. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (5) INEFICIENCIA ENERGÉTICA Ineficiencia energética Extracción y transformación Consumo final e intermedio Uso del capital natural Actores en compartimentos estancos PEMEX-CFE-Empresas-Consumidores-Comunidades Esquema de decisiones energéticas SHCP Autoridad energética (?) Particulares Actores menos visibles Paradigmas “universales”

9. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (6)ESTRUCTURA INSTITUCIONAL 36 bis • La Nación • Propiedad del patrimonio • Exclusividad operativa • Compromiso social

10. MATRIZ ENERGÉTICA NACIONAL (6)PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES • El aprovechamiento energético del patrimonio nacional, el suministro de hidrocarburos y el servicio de electricidad se estructura en México en torno a tres principios de Estado: • Propiedad de la Nación del patrimonio no renovable • Exclusividad en hidrocarburos y servicio público de electricidad • Responsabilidad en el suministro de energía • Excepciones en la aplicación de estos principios: petroquímica “ex-básica”, transporte y distribución de gas y generación de electricidad • Certeza jurídica a la participación privada y social en: • Cadenas de valor y consumo a partir de la frontera de exclusividad • Suministro de bienes, servicios y factores para áreas de exclusividad • Recaudación fiscal, divisas y contribución al balance externo

11. PERSPECTIVA HISTÓRICA • Evolución de la energía • XVIII: Biomasa y otras renovables • XIX: Carbón • XX: Hidrocarburos, nuclear y renovables no convencionales • XXI: ? • En México • Antes de los setenta del XX: Mezcla divesificada • 1970-1982: Explosión de los hidrocarburos (Sonda de Campeche, Cantarel) • 1982: Superávit de exportación primaria e importación procesada (mezcla dependiente de hidrocarburos) • Fines de noventas a la actualidad: Intento de recuperar modelo tradicional

12. EVOLUCIÓN, TENDENCIAS Y ENTORNO EXTERNO EVOLUCIÓN Fines 90s 1970 1982 Actual Reservas 12 veces VA petrolero 4 veces Producción de crudo (2.7 MMBD, 1982) Exportación de crudo (1.5 MMBD, 1982) 3 refinerías Centros petroquímicos Proceso de gas Infraestructura Producción de crudo (2.5~ 3.0 MMBD) Exportación de crudo (1.3 ~ 1.9 MMBD) Inversión real (entre ¼ y ½ ) Desmantelamiento inversión Caída de reservas (20%) Menos 1 refinería Cierre de petroquímicas Privatización “ex-básica” Privatización de gas (comercialización) Inversión real para extracción (expansión) Caída de reservas (40%) No prelación a transformación Generación con gas natural El Estado no renovables Rotura tecnológica, público y privado

13. EVOLUCIÓN, TENDENCIAS Y ENTORNO EXTERNOPEMEX • Formal, organismo público descentralizado con autonomía de gestión: • Exclusividad en actividad de hidrocarburos (no monopolio) • Conducción estratégica de la industria petrolera • Creación de valor agregado con apego a criterios puntuales • En los hechos, inmovilización para lograr objeto social (estado de anomia) • Control del presupuesto de gasto e ingresos y financiamiento confiscados: SHCP-Congreso • Control de metas y resultados: Imposición plataforma de exportación (Ejecutivo Federal), precios de transferencia (SHCP) y Plan de Negocio para inmovilizar (rol de la SHCP) • Desmantelamiento para invertir: Recursos y organización fracturada • Gobierno neutralizado: Conflicto de Consejeros no Profesionales, Director como colaborador y abrumar a Consejeros Profesionales • Política de exploración de reservas: incierta y diluida

14. EVOLUCIÓN, TENDENCIAS Y ENTORNO EXTERNOCFE • Formal, organismo público descentralizado con autonomía de gestión: • Exclusividad para el servicio público de electricidad • Junta de gobierno • En los hechos, transgresión del objeto social (estado de anomia) • Control del gasto, ingresos y financiamiento: SHCP-Congreso • Control de inversiones: forzar al financiamiento que sea irregular • Privatización parcial de la generación • Control del gobierno corporativo: Conflicto de los miembros de la Junta y Director como colaborador del Presidente • Aislamiento de PEMEX (problema de combustóleo y gas natural) • No compromiso serio con energías renovables ni externalidades • Ausencia en la equidad energética (leña, LP, electrificación rural) • Incertidumbre en lo nuclear versus energías renovables

15. EVOLUCIÓN, TENDENCIAS Y ENTORNO EXTERNO TENDENCIAS • Extravío de rumbo institucional (criterios mutantes de maximizar renta, creación de valor, utilidades y eficiencia, seguridad de abasto, desarrollo nacional, etc) • Desmantelamiento de capacidad para identificar, formular, financiar, ejecutar y administrar proyectos de inversión • Desintegración de la personalidad institucional: gobierno, asignación y administración de recursos humanos y financieros (estados financieros) y rendición de cuentas • Matriz energética en compartimentos, altamente carbonizada, con eslabones débiles y carencia de gestión integral de largo plazo • Modelo energético nacional estructuralmente primario • Exportación de crudo e importación de hidrocarburos transformados • Generación de electricidad con energía importada • Energías renovables como circunstancia de mercado • Finanzas públicas “atadas” a la actividad petrolera

16. REFORMA ESTRUCTURAL ENERGÉTICACAMBIOS CONSTITUCIONALES DE LA PROPUESTA • Artículo 28. Eliminar hidrocarburos y electricidad de actividades estratégicas, implica romper con la exclusividad del Estado porque se incurriría en monopolio • Artículo 27. Eliminar prohibición de contratos para explotar hidrocarburos y prestar el SPE • Artículo 27. Remitir la forma y términos de contratos a leyes secundarias (no ofrece Iniciativas de modificación) • Artículo 27. Eliminar exclusividad del Estado en el SPE y establece control del SEN, transmisión y distribución de electricidad • Reforma fiscal. Proponer un Nuevo régimen para PEMEX, sin fundamento en la Constitución o en la legislación reglamentaria vigente, para condicionar el alcance y contenido de los contratos de explotación

17. EVOLUCIÓN, TENDENCIAS Y ENTORNO EXTERNO VIABILIDAD PRECARIA • Insatisfacción generalizada: “renta” dilapidada, precios de energéticos elevados, inequidad, corrupción, ineficiencia, falta de competitividad, desabasto de gas natural, potencial desaprovechado, no avance en energías renovables, fertilizantes y petroquímica, etc • Signos de agotamiento del modelo: disminución acumulada de reservas, dificultad de restitución, presión al desequilibrio energético externo, problemas de abasto y precios, inminente disminución recaudatoria, incapacidad para identificar y ejecutar proyectos de inversión • Entorno externo complejo y cambiante (economía, política y tecnología), incertidumbre y presiones geopolíticas • Impacto ambiental y cambio climático • ¿ Revolución energética de Estados Unidos y Canadá ?

18. REFORMA ESTRUCTURAL ENERGÉTICASIGNIFICADO • Abdicar derechos y obligaciones emanados de los principios de Estado • Eliminar la frontera de la exclusividad en hidrocarburos y electricidad • Mercantilizar el patrimonio nacional, contratos de explotación • Establecer una “aduana” para fijar precios reducidos y dar certidumbre en el suministro (financiamiento gubernamental) • Retórica sin fundamento: PEMEX no puede con inversiones, tecnología y riesgo; aumentar el PIB, el empleo y la captación fiscal • Referencias a otros países, descontextualizada, limitada a contratos, comparación parcial y anacrónica y omisión de fracasos pretéritos de gas, petroquímica, contratos de servicio múltiple e incentivados, PIDIREGAS • Lógica: Gestión insatisfactoria de PEMEX y CFE, “achicar” institucionalidad • Interpretación histórica sesgada sobre lo que el “fallecido” tenía en mente • Bases para el caos institucional: Instrumentación y transición inciertas

19. REFORMA ESTRUCTURAL ENERGÉTICATRANSGRESIÓN DE LA PROPIEDAD • Al modificar el 28 se obliga al Estado a contratar la explotación • Al contratar la explotación, la certeza jurídica es hace necesario acreditar la propiedad de los hidrocarburos motivo del contrato • Ahora esta plenamente acreditada (exclusivamente la Nación), con la propuesta se requiere acreditar el flujo contingente de explotación (registro en la SEC) • Al registrar la propiedad del flujo contingente se trasgrede el derecho de propiedad de los hidrocarburos SE PRETENDE EQUIPARAR PROPIEDAD DEL HIDROCARBURO CON LA DEL SUBSUELO

20. REFORMA ESTRUCTURAL ENERGÉTICARESULTADOS INCIERTOS • Certeza e ilusión irresponsable de que el mercado y agentes externos van a competir y a responder con inversiones para satisfacer resultados basados en operaciones aritméticas base del cálculo de la Iniciativa • Certeza de que frente a eventos geológicos, de mercado y financieros, los agentes externos no abandonarán los intereses del país y de que rendirán resultados en el corto y mediano plazo • Carencia de política integral energética para mudarse a la función contratante (matriz energética deseable, modelo primario de exportación, política de exploración, refinación, petroquímica, fertilizantes, gas, energías renovables, etc.) • Los problemas actuales que requieren solución urgente se soslayan y se agregan los del un tránsito indefinido (saneamiento financiero, pasivos laborales, destrucción del patrimonio de los organismos)

21. REFORMA ESTRUCTURAL ENERGÉTICAINICIATIVA DEL PRD • Se formula en respuesta a las iniciativas del Presidente y del PAN • Corregir gestión de PEMEX y CFE (autonomía, gobierno) • Recuperar objetivos institucionales y fortalecer institucionalidad • Apego a principios constitucionales • Comentarios puntuales: • Inconveniente de Comités, opción de Comités Ejecutivos en inversiones, articulación al sistema educativo nacional, a la industria nacional , la ingeniería y la investigación tecnológica • Articulación institucional con la ASF • Registro, control y decisiones sobre las reservas (CNH órgano del Congreso, como la ASF) • Reestructuración financiera, pasivos laborales y otros asuntos urgentes

22. CONCLUSIONES • La Iniciativa Presidencial carece de soporte para lograr los objetivos que propone (seguridad energética, inclusión, crecimiento, empleo, etc) • La Iniciativa refuerza el “modelo petrolizado primario” de articulación al exterior, ajeno al desarrollo nacional incluyente y sustentable • Pretende solucionar carencias de PEMEX y CFE a base de desmantelamiento institucional y de apertura a la inversión privada • Los cambios constitucionales propuestos y los fragmentos conocidos de la Reforma Energética permiten inferir caos e incertidumbre institucional • El modelo energético actual es inviable en el mediano plazo, con o sin Reforma, su modificación es inevitable, el desafío es que el interés de la Nación prive en la definición del rumbo estratégico • El debate democrático y participativo son la vía para esa definición