城镇化趋势及对十二五发展的挑战

城镇化趋势及对十二五发展的挑战 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心袁崇法副主任 2011年9月

内容提要 一中国城镇化的趋势与特征二城镇化对社会变革的催化国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

2008年，我国城镇人口6.07亿人，城镇化率达到45.68%，比2000年提高9.46%，年均提高1.18%。已接近中等收入国家和世界平均水平。2007年中等收入国家城镇化平均水平为47.6%，世界城镇化平均水平为49.3%。据2009年调查，我国城镇化率已达到49.68% 。 2009年，人口1000万以上的超大城市3个；400-1000万特大城市11个； 200-400万大城市21个；100-200万城市80个； 50-100万城市118个； 20-50万中等城市150个；20万以下小城市264个。200万人口以下中小城市和小城镇镇区占城镇总人口95.0%。 1.基本情况城镇化水平显著提高城镇规模扩大国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

2.主要特点 • 以农民工流动就业为基本特征 • 2008年，农民工总数为2.25亿。其中出乡跨镇为1.4亿，占62.3%；本乡镇非农就业为0.85亿，占37.7%。 2009以后农民工总量变化不大。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

区域不均衡 • 沿海省份城镇化率高于全国平均水平。京津沪三大直辖市城镇化水平超过70%。 • 沿海已形成若干城市群。环渤海、长三角和珠三角城市群以不足4%的国土面积，集聚了18%的人口，创造了40%的国内生产总值。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

规模不均衡 • 尽管北京、上海人口分别达到2000万人左右，但全国平均城市人口不足52万人，县城城镇人口平均只有7万人，建制镇镇区人口只有7845人。 • 行政性资源集聚 • 城市既为社会，又是行政组织，非自治，直辖市、省会市、地级市、县级市，越往上权越大，集聚能力越强。 • 城市管乡村。城与乡、城与城之间存在公共资源及福利资源的壁垒，要素流动的市场障碍。国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

3.城镇化趋势 • 城镇化仍处在快速发展时期 • 按照国际城镇化规律，城镇化率在30%后开始加速，达到70%后趋于平缓。我国还有约20个百分点的差距，按年均不低于1%的速度，快速城镇化时期还将持续 15-20年 • 城镇化与生活方式现代化不可分国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

农民工进城定居今后将出现高潮 • 老一代农民工逐步丧失劳动力，开始考虑后路，寻求社会保障 • 新生代农民工把返乡作为无奈之举，既便返乡也不返农 • 农民工子女多数已在城镇入学，比前两代先进了城国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

适宜农民进城的城市圈非中心区及中小城市与小城镇，将会成为下阶段城镇化的主角适宜农民进城的城市圈非中心区及中小城市与小城镇，将会成为下阶段城镇化的主角 • 从农民工进城类型看，县级以上城市吸收了1.19亿农民工，占52.9%，小城镇吸收了1.06亿农民工，占47.1%。 • 大城市自身的管理难度加大，进入门槛越来越高（住房、消费物价水平等） • 多类型城市发展提供多样化的吸引力，一江春水向东流的局面已明显改变国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

都市圈、城市群、城市网络将会形成基本格局 • 超大城市为核心的都市圈 • 沿海的城市群 • 中西部的城市网络国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

内容提要 一中国城镇化的趋势与特征二城镇化对社会变革的催化国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

障碍 1.城镇化的流动人口障碍流动就业依然会持续（阶段性就业工种、业居分离、户籍、学籍）户籍改革依然不彻底（人口与福利的新体制未见端倪）社保形式依然多样化（来自低水平广覆盖的压力和现有的财政体制）教育改革依然少起色（由提高普及水平转向追求优质资源，竞争产生于非义务阶段的两端）探索经验依然难推广（认识、利益、公共财力不统一）国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

2.城镇化的土地约束与矛盾 耕地保护要求转向完全的经济手段，但难以实现实践中的矛盾与探索仍是社会安定和争议的焦点约束与矛盾土地产权要求与其利益完全一致，但难以保障国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

年轻劳动力大批流失，农业劳动力断代 农业投入要素技术含量的大幅度提升农业转向集约化、资本化经营 3.农业的现代化进程 ——由无偿承包转向投资经营 ——农业结构完全转向市场调节国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

来自农产品消费市场的变化与要求 研究面向兼业农业和规模经营农业的新政策 ——质量信任 ——规格统一 ——国家对农业的投入与补贴 ——农业与社会投资 ——农业经营者、农民与社会保障国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

4.新农村建设任务艰巨 农民要求强烈：按城市标准建设新农村地区性差别与不平衡主要来自农村城乡差距的主要领域在服务领域 ——公共服务 ——市场服务国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

谢谢大家！ 国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心

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