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２０ 1 ２年度東京財団週末学校 第 4 回　公共の担い手 ～米国オレゴン州ポートランド市での 調査に向けた事前研修　 Day 1 ～　

２０ 1 ２年度東京財団週末学校 第 4 回　公共の担い手 ～米国オレゴン州ポートランド市での 調査に向けた事前研修　 Day 1 ～　. 西芝雅美 Center for Public Service Mark O. Hatfield School of Government College of Urban and Public Affairs. 今日の予定. 14:00 - 14:40 自己紹介 14:40 – 15:20 米国及びオレゴン州ポートランド市の概要 及び行政の仕組み 15:20 - 15:30 Break 

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２０ 1 ２年度東京財団週末学校 第 4 回　公共の担い手 ～米国オレゴン州ポートランド市での 調査に向けた事前研修　 Day 1 ～　

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Presentation Transcript

  1. ２０1２年度東京財団週末学校 第4回　公共の担い手 ～米国オレゴン州ポートランド市での 調査に向けた事前研修　Day 1～　 西芝雅美 Center for Public Service Mark O. Hatfield School of Government College of Urban and Public Affairs

  2. 今日の予定 • 14:00 - 14:40自己紹介 • 14:40 – 15:20 米国及びオレゴン州ポートランド市の概要及び行政の仕組み • 15:20 - 15:30 Break  • 10:30 - 11:45ポートランドでの住民参加・住民自治の歴史と基本概念 • 11:45 - 13:00 Lunch Break • 13:00 - 15:20ポートランド研修スケジュール概要・ＯＢＯＧ　体験談 • 15:20 - 15:30 Break • 15:30 - 18:00 ケース紹介・体験学習グループ分け・グループワーク

  3. 頭の体操：これは何を表す図でしょうか？

  4. 文化氷山モデルiceberg model of culture

  5. 自己紹介 • 1．名前、所属、（人にあまり知られていない？）特技・趣味、“私のセールスポイント” • 2．宿題のケース３つの中で、興味を引かれたのはどれですか？また、その理由は？ • 1）アーバン・グリーン • 2）ポートランド・プラン • 3）インター・トワイン • ＊一人４５秒！！ • ＊簡潔にポイントを明確に話す力をつけるのも目標のひとつ！

  6. オレゴン･ポートランド概要Overview of Oregon and Portland

  7. 米国の５０州：オレゴンはどれ？

  8. 米国の５０州とオレゴン州

  9. オレゴン州 では、ポートランドはどこ？ ＯＲＥＧＯＮ

  10. オレゴン州　とポートランド市 州都

  11. オレゴン州 人口： 約３８３万人 (2010 Census) 面積：255,026 km² 通称：ビーバー州 ポートランド市 人口：約５８万人 (2010 Census) 面積：376.5 km² 通称：バラの市 オレゴン州とポートランド市

  12. オレゴンの地形

  13. 動画で見るオレゴンとポートランド http://www.youtube.com/watch?v=B1B2_r6Azvg 3/20/2010

  14. オレゴン州内ローカルガバメントの種類 • 一般目的政府（General Purpose Government) • カウンテイー政府 (３６) • 市政府 (２４２) • 地域政府　メトロ（１） • 特別目的政府（Special Purpose Government) • 特別区 (９５０) • 学校区　（１６５）

  15. カウンテイー政府County Government • 歴史的にはカウンテイーは主として州政府の出先機関として機能 • カウンテイーの活動は州憲法により、認可もしくは委任されたもの • オレゴンでは１９５８年の州憲法改正により、カウンテイーが自治憲章（Home Rule) を採用することが認められた。 • １９７３年の州法により、全てのカウンテイーに条例制定権が認められた

  16. カウンテイー政府County Government • 社会福祉関連事業：高齢者・障害者・低所得者・ホームレス・復員軍人支援、子育支援、青少年を対象としたサービス • 公共保険衛生関連事業：高齢者・低所得者医療関連事務、アルコール・薬物中毒者福祉事業、精神衛生、地域の健康 • 治安・警察事業：動物管理局、警察　（Sheriff)、拘置所・刑務所 • 経済開発事業：公園、図書館、空気汚染管理, 博物館 • 交通・土地利用：土地利用計画、空港、建物規制 • その他の地域サービス：選挙管理、建造物管理、非法人化地域に対するサービス

  17. オレゴン州内の３６カウンテイー

  18. ポートランド首都圏のカウンテイー

  19. オレゴンの市政府City Governments in Oregon • “都市”機能を持つ地域に対するサービスを提供する行政体。 • 法人化された市（Incorporated)の数　　　　→約２４２ • 各市の人口は様々：最大の市ポートランドの約58万人、から最小はグラナイト市とローンロック市２０人まで。

  20. オレゴンの市政府 • 市の境界線は市民の住民投票によって決められる。周辺地域の併合などで、市域の拡大がなされる場合もある。 • 市域でないところもある。その場合のサービスはカウンテイーが。 • 市政府の組織形態もさまざま。

  21. マルトノマカウンテイー内の法人化・非法人化地域マルトノマカウンテイー内の法人化・非法人化地域 マルトノマ カウンテイー 法人化 地域

  22. 市政府の組織形態Forms of Government • 議会－支配人制　“シテイーマネージャー制”（Council-Manager) • 委員会制 “コミッショナー制”　　　　　　　　　　　（Commissioner) • 市長－議会制　 • （Mayor-Council)

  23. 市政府の組織形態 • 議会－支配人制 • “シテイーマネージャー制” シテイーマネージャー 任命・解雇 役所組織 議会 市長

  24. 議会－支配人制“シテイーマネージャー制” • 市議会（Council)が立法機能を持つ。 • 市長は儀礼的存在で、市議会の一員として審議に参加する。市長が議長を務める場合と議長は市議会議員の互選で選ばれる場合とある。 • 日常の行政執行のために、専門職である“支配人（City Manager) “を議会が任命する。 • 市長の承認のもと、支配人が部局長を任命する。 • オレゴンでは２,５００人以上の住民を抱えるほとんどの市は議会ー支配人制。

  25. 市政府の組織形態 市長ー議会制　 市長 役所組織 議会

  26. 市長ー議会制 • 公選の市長が行政部門の長。 • 議会が立法機能を持つ。 • 市長は部局の長の任命権と予算編成権を持ち、広範な拒否権を有する。 • ビーバトンは強い市長制をとる唯一の市、市議会議員:５名（人口：76,129　人2000年）

  27. 市政府の組織形態 委員会制 “コミッショナー制” 市長 コミッショナー コミッショナー コミッショナー コミッショナー コミッショナー 役所組織 部局長 部局長 部局長 部局長 部局長

  28. 委員会制　“コミッショナー制” • ポートランド市はオレゴンで委員会制を持つ唯一の市 • 委員会制では、選出された委員が市議会機能を持つ。（５名　＋　監査役） • 市長は委員会の一員。 • 市長が各委員に部局を割り当て、委員は部局の運営管理にあたる。 • 歴史的に市長が警察を管轄することが多い。

  29. 市議会2013 市長 チャーリー・ヘイルズ 監査 ニック・フィッシュ アマンダ・フリッツ ラヴォーン・グリッフィン－ヴァラデー ダン・サルツマン スティーブ・ノーヴィック

  30. ポートランド市　行政の組織形態 • コミッショナーシステム－１９１３年以来 • 市長＋４人の市会議員（コミッショナー）＋監査役の６人で構成 市長 議員 議員 議員 議員 議員 アマンダ・フリッツ チャーリー・ヘイルズ ダン・サルツマン ニック・フィッシュ スティーブ・ノーヴィック 環境局 水道局 地域アート・文化委員会 etc… 交通局 緊急マネジメント局 etc… 公園・レクレーション局 開発局　 etc… 警察 総務・財務 ネイバーフッドオフィス 開発・持続可能性局 都市開発委員会（PDC) 公平性・人権オフィス etc… 住宅局 消防 & レスキュー etc… 監査 選挙、記録、公聴会、オンブズマン　 etc… ラヴォーン・グリッフィン－ヴァラデー

  31. 広域地域政府（メトロ） • 全米唯一の選出議員を持つ広域政府。（１９７９－） • 全米唯一のホームルール憲章を持つ広域政府（１９９２） • メトロの主な業務の中には、地域の土地利用と交通機関の発展計画が含まれる　(都市計画） • メトロは、都市が関わるその他の”広域”で考えなくてはいけない問題を取り上げる権限を持つ　（e.g.リサイクル事業・動物園・コンベンションセンター）

  32. 広域地域政府（メトロ） • メトロの領域は、オレゴン北西部のクラカマス (Clackamas) 郡、マルトノーマ (Multnomah) 郡とワシントン (Washington) 郡の都市部の約４６０マイルにわたる • メトロのサービス・エリア内には、２４の都市が存在する。ビーバートン(Beaverton)、グレシャム(Gresham)、ヒルズボロー(Hillsboro)、レイク・オスウェゴ(Lake Oswego)、ミルウォーキー(Milwaukie)、オレゴン・シティー(Oregon City)、ポートランド(Portland)が含まれる

  33. 1 2 3 4 5 メトロの領域 (議員選挙区） 地方自治体と協力体制の上に都市計画と政策策定を行う 生活の質を上げ、現在と将来の環境の維持・保護 広域都市圏の市民への責任を持つ 広域都市圏の市民が希望するサービスを行う 公選制の広域自治体。議員は7人

  34. 特別区 Special District • 特定の特別な機能を果たすためにつくられた地方行政機関。 • 課税権を持っている、公債を発行することが出来る • オレゴン全域において、約１，０００の特別区域があり、コミュニティーのニーズに対して様々なサービスを提供している • 例：住宅開発、水道区、水上交通（港湾の維持・運営）

  35. オレゴン州の特別区 • オレゴン州には、２８タイプの特別区がある： • 地下水管理区（water control）灌漑区、湾岸区、地域大気汚染コントロール区、消防活動区、病院区、交通区　（ＴｒｉＭｅｔ）、衛生区、公益事業区 (people’s utility)、家庭用水供給区(domestic water supply districts and authorities)、共同墓地区、　　　公園リクリエーション区、都市サービス区、特別道路区、道路評価・査定区 (road assessment)、高速道路照明区、保健区 (health)、害虫防護区 (vector)、　　　　水質改善区、気象調整区　(weather modification)、地熱暖房・加熱区、交通区、 • 郡サービス区、化学物質（製品）コントロール区、雑草管理区、非常時連絡区、地盤事故防止区、土壌・水保護 (soil and water conservation) • 学校区も特別区の1種

  36. 学校区 School District

  37. 質　問？Questions?

  38. ポートランド市における市民参加の変遷

  39. 市民活動：他の市との比較Citizen Participation: Comparison with Other Cities Source: Putnam & Feldstein (2003) Better Together

  40. “やれば出来る！”市民参加成功例の積み重ね“We can do it! Accumulation of successful examples of citizen participation” • マウントフッド高速道路建設反対運動 公共交通機関マックス導入 • ハーバードライブ高速道路拡張反対運動 トム・マッコール・ウォーターフロント パーク 建設 • パイオニアスクウェア駐車場建設反対 パイオニアスクウェア公共空間建設

  41. ポートランド市内を走る公共交通機関: TriＭetPublic Transportation in Portland ライトレールマックス：ポートランドと 近郊の市（グレシャム市、 ビーバトン市、空港などをつなぐ） ストリートカー：市内を走る 路面電車 公共バス いずれも、市内一定区域内 は、全日無料。

  42. 公共交通機関マックス導入の歴史History of Introduction of MAX • １９７０年代初頭、アメリカ連邦政府とオレゴン州 • 交通局が、ポートランドからフッド山を越える高速 • 道路（マウントフッドフリーウェー）建設を計画。 • 約４億ドルを投じる計画。 • １９７２年、高速道路建設反対側市民の押すニール・ ゴールドシュミット氏が市長に当選。 • １９７４年、マウントフッドフリーウェー建設中止決定。 • 高速道路建設のために当てられていた、連邦政府 からの補助金の一部を使い、ライトレールの マックス建設。

  43. トム・マッコールウォーターフロントパークTom McCall Waterfront Park ウィラメット川西岸沿い、１５万 m²　におよぶ 市内公園 市民の憩いの場として、またイベントのサイト としてもつかわれる。

  44. トム・マッコールウォーターフロントパーク：建設にいたるまでの歴史History of Waterfront Park • １９４２年ルーズベルト政権時代にハーバードライブ • 高速道路が建設される。 １９６０年代の様子 • １９６９年　８月”人々のためのリバーフロント • (Ｔｈｅ　Ｒｉｖｅｒｆｒｏｎｔ　ｆｏｒ　Ｐｅｏｐｌｅ）“デモピクニック。 • マッコール知事による市民タスクフォース結成。 • １９７４年高速道路閉鎖・除去 • １９７８年　トムマッコールウォータフロントパーク オープン。 公園建設後,１９７０年代の 様子

  45. パイオニアスクウェア公共空間Pioneer Square ポートランド市ダウンタウンの中心にあり、 ポートランド市民の‘リビングルーム’といわれる。 • 設立の歴史 • １９６９年にデパート大手のマイヤーアンドフランク社が、２階建て 　　駐車場を１１階建ての高層駐車場に立替る計画を発表。 • 　市民反対運動。多くの公聴会を経て、１９７０年、市議会が 　　駐車場建設を却下。 • 　１９７２年、２年間に及ぶ、市民も含めた審議の結果、 　　ポートランドダウンタウン計画が策定され、市へ提出。 　　その中で　公共空間スペースの必要が説かれ、建設が決まる。 • 　１９８１年より市民による資金集め運動が始まり、１９８４年、 完成。

  46. 市民参加：行政側の基盤つくりCitizen Participation: Creating Foundation in Government • 自治体予算法でもって自治体の予算編成プロセス の中で市民参加が義務付けられている　 （Ｌｏｃａｌ　Ｂｕｄｇｅｔ　Ｌａｗ）（１９６３） • オレゴン州法「上院法100」で土地利用計画策定 プロセスの中で市民参加が義務付けられている　（Senate Bill 100-Oregon‘s Statuteson Land Use and Planning）(1973) • ポートランドの近隣組合制度 ・近隣参加局 （ＯＮＩ、Office of Neighborhood Involvement）(1974)

  47. オレゴンにおける市民参加の成功要因は？ 市民側要因？ 行政側要因？

  48. 市民参加における行政と市民の関係

  49. 市民参加における行政と市民の関係

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