兩岸經濟協議（ ECFA ）

1. 兩岸經濟協議（ECFA） 盧信昌 台灣大學國際企業系副教授 e-mail: hclu@ntu.edu.tw 林建甫 台灣大學經濟學系教授 e-mail: clin@ntu.edu.tw 1

2. 何謂ECFA ？ 是以經貿為主的協議，並不涉及主權議題。 • 兩岸經濟合作架構協議 （Economic Cooperation Framework Agreement, ECFA） • 相關之專有名詞 CEPA：更緊密經貿關係 FTA ：自由貿易協議 CECA：廣泛經濟合作協議 2

3. ECFA是貿易自由化的時程表 「架構協議(Framework Agreement)」是指在簽署正式協議之前所擬訂的綱目，僅先確定範圍及目標，具體內容則有待日後協商。 「早期收穫(Early Harvest)」協定，可立即回應我國產業所面臨之困境：國際競爭亟需排除關稅障礙之需求。 • ECFA之本質為一架構性的協議 • ECFA以早期收穫來解燃眉之急 3

4. 洽簽ECFA的指導原則 對等原則 不採港澳模式。 由易到難 分階段、分步驟推進，不是一次到位。 擱置爭議 先由高互補性、具急迫性、高共識性之專案開始談判，再循序漸進致敏感專案。 早期收穫 以早期收穫機制，搭配產業的調適期。 風險管理 建立風險管理機制。 4

5. ECFA之可能條款 經濟部長施顏祥2009/12/28 首度公布兩岸ECFA規劃條文內容 • 序言： • 勾勒兩岸推動經貿合作制度化的長期願景。 • 總則： • 勾勒雙方追求目標、具體經濟合作與自由化範圍，以及貨品貿易 • 協定、服務貿易協定與投資保障協定等，總條文不會超過20條。 • 其他的條文內容還會包括： • 相關配套措施，含括關務合作、投資保障、智慧財產權保護及產 • 業合作等領域，此外例外條款、爭端解決機制及終止條款也可能 • 會納在條文中。 5

6. ECFA內的早期收穫清單 • 經濟部第一波談判預定項目有500 項。 • 雙方規劃交換早期收穫清單的項目為關稅條碼六位碼分業，是概略性的項目，台灣希望納入的製造業包括機械、工具機、石化及紡織中上游等產品，金融服務業、批發零售業也將納入。至不過目前為止早期收穫清單尚未定案。 • 六位碼的早期收穫清單，約數百項，即使未來轉換八位碼後，製造業納入早期收穫清單項目，數目仍然有一定的限制。 6

7. ECFA之談判原則 • 秉持對等、尊嚴、公平之原則，絕對不會自我矮化。 • 政府同時承諾「不進一步開放大陸農產品進口」及「不開放大陸勞工來台」 7

8. 洽簽ECFA之步驟 雙方個別研究 雙方共同研究 協商 　　簽署 送國會審議通過 生效實施 8

9. 簽署ECFA之預期影響 (一) 對台灣總體經濟之影響(動態分析) 資料來源：GTAP 7.0資料庫；中經院2009.06「兩岸經濟合作架構協議之影響評估」 9

10. (二) 對台灣產業與就業之影響 對各產業影響： • 正面影響較大的產業 • 化學塑膠橡膠業(生產增加約14.6％)、機械業(生產增加約14.3％)、紡織業(生產增加約15.8％)、鋼鐵業(生產增加約7.9％)、石油及煤製品業(生產增加約7.7％) • 負面影響的產業 • 勞力密集的毛巾、陶瓷、製鞋、木材製品、運輸工具 • 電機及電子產品：模型假設所致，係兩岸關稅已低之行業(0.71％與0.58％)，未必反映真實情況 對就業影響： • 總就業人數可望增加25.7~26.3萬人 • 沒有增加失業之疑慮 10

11. 為何要簽ECFA 區域經濟整合是全球的重要趨勢，目前全世界有將近247個自由貿易 協定，簽約成員彼此互免關稅，如果不能和主要貿易對手簽訂自由 貿易協定，我國將面臨被邊緣化的威脅，在重要市場失去競爭力。 而中國是目前我國最主要的出口地區，與中國簽署協議並有助我國 與他國洽簽雙邊自由貿易協定，可避免被邊緣化。 2.要促進我國經貿投資「國際化」 陸續與中國大陸及其他國家簽署協議或協定，可幫助台灣融入全球 經貿體系，並吸引跨國企業轉利用我國來作為進入東亞的經貿投資 平台。 3.推動兩岸經貿關係「正常化」 雖然兩岸都是WTO的成員，但是彼此之間的經貿往來仍有許多限制。 1.避免我國在區域經濟整合體系中被「邊緣化」 11

12. (三)洽簽ECFA之效益 1.取得領先競爭對手國進入大陸市場之優勢 • 台灣銷往中國大部分工業產品之關稅降為零。 • 台灣將較日韓等競爭對手國更早取得進入中國市場之優勢，進而有可能取代日韓之地位。 • 石化原料為例，2007年中國進口總值約763億美元，台灣占15 ％，韓國占20 ％，日本占18 ％；如平均進口中國關稅由6.17％降為零，將有助於我國取代日韓原有38％之市占率，約380億美元。 • 2.有助於根留台灣的產業供應鏈 • 一旦中國大部分工業產品關稅降為零後，將有助於整體供應鏈根留台灣，並借由大三通採國際貿易方式供應客戶。 • 例如中國機車零組件關稅由約10％降為零後，各零組件衛星工廠將可改由台灣出貨，除可維持在台經濟生產規模及高品質外，更能繼續創造就業機會。 12

13. 3.成為外商進入中國市場之優先合作夥伴及門戶3.成為外商進入中國市場之優先合作夥伴及門戶 • 相同產品自台灣銷往中國之關稅較自歐美日等國直接出口更優惠，同時智慧財產權保護較周全，加上開放大三通，以及政府補助企業在台設立研發中心之優惠措施，將有助於歐美日企業選擇將台灣作為進入中國市場之門戶，並將區域研發、生產或營運總部設在台灣，讓台灣成為跨國企業「全球創新中心」及「亞太經貿樞紐」的第一選擇。 • 4.有助於中國台商增加對台採購及產業競爭力 • 在中國台商以往為降低生產成本，部分機器設備及原物料改在當地採購。中國進口關稅降為零後，自台灣進口相對成本降低，台商自可增加自台灣採購之數量，同時因品質較佳及成本降低，將有助於台商在中國競爭力之提升。 13

14. 5.加速台灣發展成為產業運籌中心 • 由於大三通貨物及人員流通之便利性，配合雙邊貨品關稅降低及非關稅障礙消除等貿易自由化效果，將可重新塑造台灣成為兼具轉口、物流配銷、終端產品加工等全功能運籌中心之機會。 • 搭配政府放寬台商赴中國投資之限制、鼓勵台商回台上市等激勵措施，將可促成台灣成為台商運籌帷幄之「營運總部」。 • 6.直接投資之效應 • 外人投資增加。 • 引進新技術與管理經驗，有利台灣服務業發展及經濟結構轉型。 • 提高台灣區位優勢。 • 促使外資將台灣作為其在東亞地區的生產、行銷、研發與營運基地。 14

15. (四) 服務貿易自由化之效益 1.金融服務業 • 保險業：可要求中國降低限制，國內保險業赴中國地區設立分支機構或投資，可利用中國市場來擴大營運利基，促進國內保險產業進一步發展。 • 銀行業：可要求中國降低限制，國內銀行赴中國地區設立分行、子銀行，不僅可就近為中國台商提供金融服務，協助台商解決融資問題，國內金融相關週邊產業亦將受惠。 • 證券業： 證券商：可要求中國降低限制，有助於證券商擴展市場增加商機，加速證券商國際化及協助中國台資企業投資、籌資及理財等。 投信及投顧服務業：可要求中國降低限制，投信事業赴中國投資，可於中國市場募集資金投資臺灣股市，可提升業者之營業收入及專業能力，有利兩岸金融業務正常往來。 15

16. 2.電腦及其相關服務業：可要求中國大陸全面開放電腦及其相關服務業市場，即允許我以獨資形式提供資訊服務，將有利於我國業者獲得與ASEAN等國家業者相同之商業營運條件。2.電腦及其相關服務業：可要求中國大陸全面開放電腦及其相關服務業市場，即允許我以獨資形式提供資訊服務，將有利於我國業者獲得與ASEAN等國家業者相同之商業營運條件。 3.研究與發展服務業：可要求中國大陸將「研究與發展服務業」納入早期收穫，可擴大我國研究與發展服務業市場規模。 4.配銷服務業：可要求中國將批發、零售服務業納入早期收穫，將有利於我國業者獲得與ASEAN等國家業者相同之商業營運條件。 5.民用航空器維修：可要求中國大陸對我全面開放民用航空器維修業務，不再設限制條件。 6.貨運代理服務業－航空貨運承攬業：可要求大陸開放我業者前往大陸投資，對於安排航空貨物運送之流程可達有效掌控，亦能提供貨主即時且便捷服務，似可增加本國業者之競爭利基。 16

17. ECFA的反面聲音 17

18. ECFA 是什麼碗糕？ ？ ？ • ECFA 的內容 • ECFA 的受害產業 • ECFA 的背後政治目的 政府沒有說明 ECFA 就是賣台！！！ 18

19. ECFA違反正確的決策程序 政府的重大政策應先想清楚目標，然後研擬 各種可能方案，分析討論各種方案的利弊以 及必要的配套措施，而在各方案完整之後， 再由整體的成本和效益來挑選較佳的方案。 本末倒置 ！ ECFA沒有充分的討論 重大而全面的政策，有很多副作用或傷害都 不是立即可發現，要各界慢慢討論，才不會 簽了再發現問題而難以補救。 欲速而 不達！ ⇛ ECFA先射箭再畫靶 19

20. 只重視個別產業 • 政府以石化業會失去競爭力為理由而急著要簽ECFA，但這些個別產業的問題仍有對外投資或要中國降稅等等替代方案，政府不必為個別產業而急著簽全面性的ECFA。 • 簽ECFA後受益產業雖然產值增加，但這些都是污染產業，得不償失。 為污染產業代言 受益產業產值增加比例 化學塑膠橡膠業（約14.59~14.60％） 機械業（約14.25~13.96％） 紡織業（約15.81~15.70％） 鋼鐵業（約7.92~7.66％） 石油及煤製品業（約7.77~7.72％） ● ● ● 20

21. ECFA不能解決現有經濟問題 經濟問題： • 貿易過度依賴中國。 • 智慧財產權(山寨文化) 。 • 中國低價產品傾銷。 政府應該先做的事： • 先和其他主要國家簽自由貿易協定(FTA)，以免過度依賴中國。 • 廣泛調查中國現存不公平政策，就這些政策一一和中國協商，等雙方其他政策已同樣公平時，再談進一步免除關稅，也就是簽ECFA的議題。 21

22. 沒有補救的配套 政府沒有誠實告訴可能的受害者 及受害的情況，並和受害者協商 補救的配套措施。 ECFA簽了就沒有退路了，一但發 現對國家經濟或安全有危害時， 該如何退場？ 沒有退場機制 和各國簽FTA的目的是要加強全球 的分工合作，只和中國簽的結果卻 是只有和中國的進出口得到優惠， 所以進出口會更集中依賴在中國， 和其他國家則將更疏遠。 真正被邊緣化 22

23. 我國出口40%以上賣至中國，在主 要國家中依賴中國的比例最高， 次高的南韓出口到中國的比例不 到三成。出口高度集中或依賴， 就像把所有雞蛋放在同一籃裏， 有很大的經濟波動等風險。 經濟面臨風險 ECFA不是簡單的經濟議題。未來 將高度的依賴中國，也使中國更 能以停止購買等經濟制裁，做為 脅迫我國或我國廠商的工具。簽 ECFA也就是傾中，中了中國經濟 統戰的圈套。 經濟統戰議題 23

24. 兩岸沒有互信基礎，ECFA能簽嗎？ 請先回答這些問題： • 中國不放棄武力犯台，雙方如何坐下來談？ • 中國是專制獨裁政權，說的話可以相信嗎？簽的約能夠相信嗎？ • 中國人權迫害，要跟這樣的政府簽協議嗎？ • 中國阻擾台灣和其他國家簽FTA，是不是想控制台灣的經濟？ • 中國打壓台灣參與國際事務，台灣的國際生存空間何在？ 24

25. 為簽ECFA，誇大東協加一的影響 真正的事實是： • 東協與我國的經貿所佔的比率甚低。 • 台商早就到中國或東協去了。 • 以往北美、歐盟已有自由貿易協定，台灣並未 邊緣化，但現在面臨東亞自由貿易區，台灣何以 會邊緣化，不簽兩岸經濟合作架構協議就邊緣化 ，是政府在恐嚇人民。 過去民進黨也開放很多項目，國民黨應該延續就好。 25

26. ECFA的計算模型有問題 主要模型是假設充分就業，也 就是受害失去工作的農民可以 去獲益的石化業工作。這情況 即使可能，也有很大的調整成 本。而實際上可能是受害的農 民失業了，而似可獲益的石化 業卻因請不到那麼多石化工程 師而無法實現其利益。 政府委託的多種用一般 均衡模型研究ECFA的報 告，都指出電子電機業 產值會減少9%或3000億 元左右，但政府卻不承 認這結果，而直接以「 專家調整」的名義把這 些損失一筆勾銷。 忽略調整成本 數字不正確 26

27. ECFA讓台灣平均薪資下降 由於中國工資仍遠低於我國，更密切的往來和依賴， 將使台灣產業面臨更多中國低工資產品的競爭和替代 ，而加強我國工資被往下拉的要素價格均等化作用， 台灣人的薪水會降得跟中國一樣。 ECFA讓台灣香港化 香港和中國經濟密切結合且有CEPA，結果香港的工資 被中國拉下去，生產事業流到中國，以致香港的貧富 差距全球最大，窮人生活困苦，香港的企業也只能依 賴中國。政府簽ECFA就是讓台灣香港化。 27

28. 政府害怕 ECFA公投 公投是人民基本的權利，如果 ECFA真的那麼好，那公投一定 會過；政府不敢公投，就表示 一定隱藏不可告人的秘密。 ECFA救 台灣是謊言 美牛事件、八八水災都顯示出政 府的無能，三通直航救台灣的謊 言已破，現在政府又另外吹ECFA 救台灣的謊言來代替。 ECFA承諾 一定跳票 ECFA承諾不讓大陸農產品、大陸 勞工進來一定跳票。中國的農產 品來了，台灣農業完了；中國的 工人來了，台灣人民工作沒了。 28

29. ECFA的正面回應 29

30. 賣台問題 經濟議題不應與政治議題混為一談，否則將什麼事都不能做。 未來中國經濟發展也是要藉助台灣的經驗，對台灣實施經濟 制裁對中國經濟也會有所損傷，笨蛋才會做兩敗俱傷的事。 ECFA是經貿為主 ，不涉及主權!! 30

31. 政府相關單位包括經濟部、經建會、海基會、國安會等，都有參與規劃，才會形成政策。政府相關單位包括經濟部、經建會、海基會、國安會等，都有參與規劃，才會形成政策。 決策程序問題 政策規劃 • ECFA決策程序沒有問題，目標也很明確，簡單說就是要確保台灣經濟的發展。 • 由模型的推演也確實證明了，簽署ECFA對台灣經濟有很大的幫助。 政策研討 • 已有相當多場公辦及民間的研討會，沒有經過充分討論，不敢貿然簽署。 模型推演 31

32. 獨厚個別產業問題 • ECFA以早期收穫為基礎，也就是說對台灣最有利的產業 首先推動，未來仍會逐步擴大到每個產業。 因此不是只重視個別產業，而是所有產業都會兼顧。 • 對於污染性的產業，未來會以能源稅來課征，將不止侷限 於ECFA相關產業，只要有使用到能源的產業都將受到規範。 • 政府將協助企業發展，並督促其改善生產技術，以減少 生產所增加的污染。 32

33. 配套措施問題 配套措施 • 台灣的外貿知識，加入WTO 的經驗，民主的重視，對相關配套措施都納入考量，都可做為簽訂ECFA的參考。 • 政府編列 950 億元產業發展基金協助弱勢產業升級與轉型。 退場機制 • 例外條款、爭端解決機制及終止條款也會在條文中。終止條款將規範若發生特定狀況，將終止協議，也就是退場機制。 33

34. 經濟風險問題 • 國際貿易上風險是一定會有的，例如過去由美國所引發的金融海嘯，對各國經濟都產生衝擊，可是不能「因為怕跌倒就不學走路」，不能因為這樣而不跟美國做生意。一樣的道理，要賺錢就要有承擔風險的企業家精神。 • 台灣企業體質健全，經得起考驗，政府的立場是降低其所面臨的風險，而不是阻止雙方的貿易往來。 34

35. 兩岸互信問題 • 兩岸互動已有多年，由過去幾次的兩岸會談可知，兩岸政逐漸走向共存共榮的雙贏局面。 • 兩岸對於國際事務有爭執是難免的，但不坐下來談是不能解決問題的。 • 中國也有跟其他國家簽各項協議，難道這些協議都不能相信？ 35

36. 東協加一問題 基於貿易的未來性，東協市場將越來越 大，越晚加入就會流失許多商機，因此 政策眼光要放遠，不能只看眼前。 邊緣化不是恐嚇的口號，關起門來生 意是不會上門的，不跟其他國家合作 就沒辦法跟上國際發展趨勢，這就是 為什麼會有區域性經濟聯盟的出現。 36

37. 衝擊問題 • 雖不敢保證所有產業可以獲利，但整體產業加總起來絕對是有獲利的，總獲利增加，政府稅收也會增加，就可以拿來補助未獲利產業的發展，也就是「把餅做大」，大家可以分的更多。 • 簽ECFA會影響到台灣未來的產業轉型，而產業轉型難免會有陣痛期，但不轉型就沒有競爭力，政府將會協助產業的未來發展。 • 政府承諾不引進大陸勞工，台灣原有的勞工就可獲得保障；大陸打工仔可以界嚴格稽查來杜絕。 • 香港簽CEPA之後，整個中國就成了香港的生產與消費的腹地，經濟也跟著快速發展。「貧富差距擴大」是以偏蓋全的看法。 37

38. 模型的問題 • 專家調整是克服假設條件抽象化的解決方法之一。另外因為模型未能考量或限制太多，或實際的改變造成系統性偏誤，也須專家調整。 • 經濟模型，本來就有很多假設條件。沒有假設條件，沒有抽象，無法推理。充分就業，是計算一般均衡必需的條件。 • 所謂的「調整成本」不見得存在，因為在不完全就業的社會下，表示有多餘的人力供給，而且人力市場會藉市場機能調整，不需太多的干預。 • 要素價格均等化是用在「要素同質」的情況下，但台灣的勞工(就是所謂的「要素」)，素質水準都優於中國，因此不怕中國工人的競爭。 38

39. 公投問題 • 「公投」不是解決問題的最好辦法，尤其是關係到國家未來前途的議題上，因公投容易受到特定人仕的影響，造成國家的重大損失，因此需慎重考量。 • 過去像博奕公投就因為沒過，造成澎湖的經濟發展難以推動，不能再重蹈覆策了。 39

40. 行政效率問題 • 過去新舊政府交替，政策的轉變影響到行政效率；如今，經過了近兩年的歷練，行政效率已明顯提升，例如3月初甲仙地震，國軍17分鐘內完成整編前進震央區，效率得到肯定。 政府誠信問題 • 前政府喊了8年沒做到的「兩岸直航」，馬政府做到了，大幅縮短民眾的旅行時間，增加便利；在「活路外交」的政策上，參加國際組織，大幅開拓台灣的外交空間。前政府做不到的，馬政府都做到了。 • 政策方向已定，政府就會去落實，政府的承諾是不會變的。 40

41. ECFA 我們要的是什麼? 41

42. 給台灣一個機會 陸家嘴--上海金融貿易區，亞洲金融中心 42

43. 兩岸資金：單行道 • 陸委會登記有案，赴大陸投資金額約800億美金。 • 有登記加沒有登記：約一個外匯存底。 • 上市公司：赴大陸投資公司累計投資金額：截至98年第1季止，上市櫃公司累計赴大陸投資金額合計匯出新台幣8,854億元，較97年底增加343億元。 家數 截至97年底止，上市櫃公司赴大陸投資家數合計924家。 98年第1季上市櫃公司赴大陸投資收益合計9億元，以其他電子業、化學工業獲利較佳。 投資收益 截至98年第1季止，上市櫃公司赴大陸投資收益累計匯回金額合計758億元，較97年底增加34億元，增加比率4.70%，以電腦及週邊設備業、電子工業匯回金額較大。 投資收益累 計匯回金額 43

44. 台商的生存發展 • 台商需要投資保障協議。 • 台商需要融資管道。 • 未來兩岸智慧財產權需要更多的保障。 • 服務業(律師、會計師)要進入大陸市場。 • 台灣的金融業可以有更大的市場。 銀行業：承作人民幣業務 證券業：全資全照 保險業：調降532門檻、合資比過半 44

45. (%) 圖台灣對大陸(含香港)與美國出口依存度 資料來源：經濟部國貿局、台灣經濟新報資料庫。 45

46. (億元) 圖台灣對大陸(含香港)與全球順差趨勢 資料來源:經濟部國貿局、台灣經濟新報資料庫。 46

47. WTO,1995 (世界貿易組織；多邊機制) 2001.12:中國大陸，第143個會員國 2002.01:台灣，第144個會員國 目前共有153個會員國 2000 西雅圖會議受到反全球化示威 杜哈回合、坎昆會議重大挫敗 2009/2，全球共有421個FTA協定，還有400多個在協商當中。 亞洲迄2009/8有56個FTA，只有台灣與北韓沒有。 國際經貿現況 47

48. 國際現實 • 阿扁時代努力八年，簽訂四個FTA，五個國家: 巴拿馬、瓜地馬拉、尼加拉瓜、宏都拉斯、薩爾瓦多。佔台灣對外貿易2007的0.18%，2008的0.133%。 • 過去努力入聯：一事無成。 • 2008年起台、日關係大幅改善。 • 2009年我國已觀察員身份進入WHA。 48

49. 重要訊息 李光耀，新加坡前任總理、現任內閣資政 • 新加坡與台灣的經貿關係不可能走在中國大陸與台灣經貿關係的前面。 胡錦濤，中共中央委員會總書記、中國國家主席 • 2008.12.30 「告台灣同胞書」胡六點中的「推進經濟合作，促進共同發展」談到：兩岸可以爲此簽定綜合性經濟合作協議，建立具有兩岸特色的經濟合作機制，有利於探討兩岸經濟共同發展同亞太區域經濟合作機制相銜接的可行途徑。 • 2010.02.12在小年夜探望漳州台商時表示：大陸方面絕對說話算話，也不會肥了大陸，瘦了台灣，只要對台灣有利的事情都會去做。 溫家寶，中國國務院總理兼黨組書記 • 兩岸正在商簽的ECFA是一個綜合性的、具有兩岸特色的協議。商簽這個協議應該把握好三個原則：第一，平等協商；第二，互利雙贏；第三，彼此照顧對方的關切。 • 兩岸商簽經濟合作協議（ECFA）時，大陸可以透過關稅減免、早期收穫等方式，對台灣「讓利」，因為「我們是兄弟」。 49

50. 利用 ECFA，找回失落的十年 馬英九，中華民國總統 「有了ECFA，台灣經濟不必然會更好，但沒有ECFA，台灣經濟可能會沒有明天。」 簽署ECFA的大戰略是「壯大台灣、結合兩岸、佈局全球」 王健全，中華經濟研究院副院長 「ECFA 是台灣經濟唯一的出路」 陳添枝，台大經濟系教授、前經建會主委 50