2005

1. ACŢIUNEA GATERUL 2005

2. CONSIDERAŢII GENERALE În urma analizei efectuate în cadrul Comitetului Naţional pentru Situaţii de Urgenţă s-a ajuns la concluzia că una din principalele cauze ale inundaţiilor, care au afectat România în acest an, o reprezintă exploatarea iraţională a resurselor de material lemnos. Din evaluarea efectuată la nivelul Regiei Naţionale a Pădurilor Romsilva a rezultat că, anual, prin tăierile ilegale din pădurile – proprietatea statului se produc prejudicii de circa 100.000 m.c. Pentru pădurile proprietate privată suprafaţa de pădure tăiată la ras în mod ilegal, în perioada 1991 – 2004 este evaluată la 30.341 ha, iar cea a pădurilor brăcuite (rărite) prin tăieri ilegale este de 95.077 ha. În baza acestor evaluări, începând cu data de 22.07.a.c. a fost declanşată acţiunea „Gaterul”, coordonată la nivel naţional de comisar şef Gheorghe Popa, adjunct al Inspectorului General al Poliţiei Române. Echipele de control au fost alcătuite din reprezentanţi ai Poliţiei, Jandarmeriei,Inspectoratelor Teritoriale de Regim Silvic şi de Vânătoare Gărzii Naţionale de Mediu, Direcţiilor Silvice Judeţene, S.C. Electrica S.A., Gărzii Financiare şi ai Inspectoratului de stat pentru construcţii. În judeţele Suceava, Bacău, Neamţ şi Vrancea acţiunea a fost coordonată de reprezentanţi ai instituţiilor menţionate de la nivel central.

3. OBIECTIVELE ACŢIUNII Verificarea legalităţii instalaţiilor de debitare primară a materialului lemnos Evaluarea modului de respectare a regimului silvic Verificarea provenienţei materialului lemnos prelucrat sau transportat Verificarea modul de utilizare a documentelor cu regim special Verificarea intrărilor/ieşirilor de material lemnos în registrul unic de evidenţă Verificarea încadrării fiecărei societăţi în randamentele declarate Controlul modului de respectare a normelor de protecţie a mediului Verificarea legalitatăţii obţinerii documentelor de însoţire a mărfii Controlul evidenţei şi plăţii obligaţiilor fiscale

4. FORŢE PARTICIPANTE Poliţişti = 4.154 Jandarmi = 830 Comisari Garda Financiară = 592 Specialişti din cadrul ITRSV= 157 Personal din Direcţiile Silvice judeţene= 1.316 Comisari Garda Naţională de Mediu = 424 Reprezentanţi ai S.C. Electrica S.A. = 277 Specialişti din alte instituţii = 475

5. ACTIVITĂŢI DESFĂŞURATE Instalaţii de debitat material lemnos controlate = 9.574 Din care identificate la începutul acţiunii = 7.977 Identificate pe parcursul acţiunii = 1.597 Acţiuni organizate în târguri şi oboare = 919 Depozite de cherestea verificate= 1.234

6. REZULTATE OBŢINUTE INFRACŢIUNI Dosare penale întocmite = 1.057 Infracţiuni constatate (total) = 1.699 - evaziune fiscală= 348 - infracţiuni silvice = 1.207 -sustrageri de arbori= 551 -păduri de stat= 216 -păduri particulare = 335 - tăieri ilegale= 659 - păduri de stat = 253 - păduri particulare= 406 - infracţiuni de corupţie = 7 - alte infracţiuni = 137

7. REZULTATE OBŢINUTE CONTRAVENŢII Sancţiuni contravenţionale aplicate (total)= 6.913 -Legea nr. 31/2000(contravenţii silvice)= 862 - Legea nr. 82/1991 (contabilităţii) = 600 - Legea nr. 137/1995 (mediului) = 435 - Legea nr. 50/1991 (construcţii) = 73 - Legea nr. 426/2001 (regimul deşeurilor) = 58 - HG nr. 427/2004 (circulaţia mat. lemnos) = 2.214 - HG nr. 2293/2004 (gestionarea deşeurilor) = 210 - OG nr. 15/1996 ( disciplinei financiar-valutare)= 251 - Alte acte normative = 2.210 Valoarea sancţiunilor aplicate = 5.432.000 RON

8. REZULTATE OBŢINUTE ALTE MĂSURI Material lemnos confiscat (total m.c.) = 7.978 mc - lemn de lucru (m.c) = 4.769 mc - lemn de foc (m.c.) = 1.361 mc - cherestea (m.c.) = 1.848 mc Valoarea materialului lemnos confiscat = 2.251.000 RON Instalaţii de debitat material lemnos închise = 378 Societăţi comerciale suspecte de activităţi ilegale transmise pentru implementarea în baza de date= 227

9. Principalele cauze care au determinat amplificarea fenomenului tăierilor ilegale Lipsa cadrului legislativ, precum şi inexistenţa instituţiei cu atribuţii de control privind aplicarea regimului silvic în perioada 1991 – 2000; Nerespectarea legislaţiei în domeniul reconstituirii dreptului de proprietate prin validarea şi punerea în posesie ilegală a unor terenuri forestiere; Neasigurarea pazei fondului forestier privat; Crearea circuitelor economice fictive de către unele societăţi comerciale, care au ca obiect de activitate procesarea şi comercializarea materialului lemnos, pentru a justifica în actele contabile provenienţa acestuia. Insuficienţa personalului de control al regimului silvic. Implicarea necorespunzătoare a organelor locale, care au competenţe de control; Gradul mare de diversitate privitor la categoriile de proprietate forestieră şi mărimea redusă a proprietăţii/proprietar.

10. Principalele cauze care au determinat amplificarea fenomenului tăierilor ilegale Dezvoltarea haotică a activităţilor de prelucrare primară a lemnului, fapt ce a facilitat procesarea materialului lemnos tăiat ilegal şi utilizarea în prelucrarea lemnului a unor instalaţii şi echipamente cu un randament de prelucrarea foarte scăzut. Lipsa lemnului în zonele deficitare în păduri Nivelul scăzut al veniturilor locuitorilor din zonele identificate cu tăieri abuzive , fapt ce a determinat alegerea ca sursă de venituri, exploatarea şi valorificarea ilegală a lemnului. Dorinţa de obţinere imediată de venituri, generată de nesiguranţa dreptului de proprietate asupra pădurilor retrocedate, în special a persoanelor puse ilegal în posesie; Lipsa susţinerii de la bugetul de stat, la nivelul necesarului, a unor activităţi, aşa cum este prevăzut de O.G. 96/1998 (decontarea contravalorii funcţiilor de protecţie, amenjarea pădurilor, combaterea dăunătorilor, etc); Obţinerea de venituri imediate prin exportul de lemn rotund şi de produse din lemn cu un grad scăzut de prelucrare; Debranşarea consumatorilor de la reţeaua de gaz natural şi trecerea la încălzirea pe bază de lemn.

11. Măsuri iniţiate în cursul acţiunii • Executarea de controale de fond pentru evaluarea modului, în care este respectat regimul silvic de către administratori şi de către proprietari. • Controlul circulaţiei mase lemnoase, cu confiscarea materialului care nu era însoţit de acte de provenienţă licită. • S-a aprobat proiectul de lege pentru modificarea Ordonanţei 96/1998 privind respectarea regimului silvic şi administrarea fondului forestier naţional, în sensul că distribuirea documentelor cu regim special va fi efectuată de către ITRSV-uri. • S-a iniţiat un proiect, hotărâre de Guvern de către Ministerul Economiei şi Comerţului şi Ministerul Agriculturii, Pădurilor, Dezvoltării Rurale, privind expertizarea utilajelor utilizate în transformarea lemnului rotund în cherestea. • S-a elaborat de către MAPDR – Departamentul Pădurilor şi este în curs de avizareun proiect privind legea de administrare a pădurilor din România. • S-a aprobat şi publicat în Monitorul Oficial al României, Ordinul Ministrului agriculturii, pădurilor şi dezvoltării rurale nr. 639/2005 pentru aprobarea Metodologiei de autorizare a unităţilor specializate să elaboreze amenajamente, studii sumare de amenajare şi studii de transformare a păşunilor împădurite. • Se află în curs de elaborare Ordinul nr. 257/2004 privind componenţa Comisiei de atestare a agenţilor economici în activitatea de exploatare forestieră şi aprobarea Regulamentului privind organizarea şi funcţionarea Comisiei de atestare a agenţilor economici în activitatea de exploatare. • A fost elaborat un protocol de colaborare între Ministerul Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, Inspectoratul General al Poliţiei Române şi Inspectoratului General al Poliţiei de Frontieră în vederea efectuării controlului privind respectarea regimului silvic şi a controlului cinegetic.

12. Propuneri pentru combaterea eficientă a defrişărilor • Procesarea informaţiilor existente în evidenţele contabile ale operatorilor economici referitoare la intrarea/ieşirea materialului lemnos, în scopul verificării întregului circuit economic, astfel încât să se poată realiza hărţi ale conexiunilor infracţionale. • Întărirea capacităţii de control a autorităţii publice centrale, care răspunde de silvicultură, prin creşterea numărului de personal tehnic, în scopul desfăşurării de acţiuni de prevenire, cu respectarea prevederilor Ordonanţei Guvernului nr. 96/1998 privind reglementarea regimului silvic şi administrarea fondului forestier naţional, republicată. • Dotarea corespunzătoare cu logistică a structurilor(autoturisme, uniforme, telefoane mobile, lanterne cu ultraviolete, tehnică de calcul etc.) şi persoanelor împuternicite să realizeze activităţi de control. • Controale regulate atât la administratorii de fond forestier (ocoale silvice), cât şi la operatorii economici, pentru verificarea integrală a procesului legat de: amenajarea pădurilor, exploatarea forestieră, transport forestier, procesare, împăduriri, etc. • Întărirea controlului provenienţei materialului lemnos în porturile Constanţa, Galaţi Bazin şi la punctele de trecere a frontierei. Se propune permanentizarea unor echipe mixte de control formate din specialişti din cadrul Ministerului Agriculturii, Pădurilor şi Dezvoltării Rurale, ai Gărzii Financiare, ai Gărzii Naţionale de Mediu şi ai Poliţiei, ai Autorităţii Naţionale a Vămilor care să verifice provenienţa materialului lemnos prelucrat, mai ales cel destinat exportului. • Obligativitatea administrării prin structuri de administrare (ocoale silvice) a tuturor pădurilor din România. • Expertizarea utilajelor şi instalaţiilor de prelucrare lemn rotund. • Împădurirea sau reconstrucţia ecologică, după caz, a terenurilor din fondul forestier naţional, afectate integral de tăieri ilegale. Promovarea în terenurile agricole a culturilor de specii forestiere repede crescătoare, care prezintă interes pentru prelucrare industrială, în colaborare cu M.E.C. • Conştientizarea publicului în legătură cu efectele defavorabile ale tăierilor ilegale.

13. Măsuri de ordin legislativ Este necesară adoptarea şi aplicarea unui regim sever al pedepselor pentru faptele contravenţionale şi infracţiunile referitoare la tăierile ilegale de arbori. În acest sens se impune modificarea unor acte normative pentru introducerea unor reguli mai stricte de sancţionare a faptelor care aduc atingere fondului forestier, după cum urmează: - Modificarea Legii nr. 31/2000 pentru stabilirea şi sancţionarea contravenţiilor silvice şi H.G. nr. 427/2004 pentru aprobarea normelor privind circulaţia materialelor lemnoase, în sensul prevederii unor măsuri complementare de suspendare sau anulare a autorizaţiilor de funcţionare şi eliminării termenului de 12 ore în care transportatorul are posibilitatea să prezinte acte doveditoare pentru materialul lemnos; - Modificarea reglementărilor referitoare la tipărirea, distribuirea şi folosirea documentelor cu regim special; - Modificarea reglementărilor cu privire la eliberarea autorizaţiilor de funcţionare pentru instalaţiile de debitat, de către autorităţile locale.

14. VĂ MULŢUMESC !