Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 2011
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Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale (attuazione DM 226/2011). Scenario, opportunità, percorso, supporto. Alessandro Rossi ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile www.anci.emilia-romagna.it

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Presentation Transcript


Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 2011

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale(attuazione DM 226/2011)

Scenario, opportunità, percorso, supporto

Alessandro Rossi

ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile

www.anci.emilia-romagna.it

[email protected]

Queste slide ed altro materiale sono accessibili a partire da: http://tinyurl.com/bn6vk6t (cartella “Gare Gas”)


Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 20111

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale(attuazione DM 226/2011)

DM 226/2011 in pillole

Alessandro Rossi

ANCI Emilia Romagna – Energia, innovazione e sviluppo sostenibile

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Gli atem e le scadenze in rer

Gli ATEM e le scadenze in RER

Start = 11/8/12

Start = 11/2/13

Start = 11/8/13

Start = convocazione comuni concedenti da parte di capoluogo o provincia

Start = 11/2/14

Start = 11/8/14

Entro 15 mesi da Start  gara(18 in ATEM senza capoluogo)

Start = 11/2/15

Accorpamenti consentiti


Scenario opportunit percorso supporto

I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente in materia di Enti locali (TUEL)


Scenario opportunit percorso supporto

I comuni dell’ATEM esercitano il servizio di distribuzione del gas in forma associata da definirsi secondo la normativa vigente in materia di Enti locali (TUEL)

Quale governance per la forma associata?


Composizione atem fe

Composizione ATEM FE

  • Tutti e soli i 26 comuni della Provincia di FE

    • 178.700 clienti (al 2008)

    • 346.000 Smc distribuiti (al 2008)

    • 3.000 Km rete (al 2008)

  • Capoluogo

    • 68.000 clienti ~ 38%

    • 120.000 Smc distribuiti ~ 35%

    • 700 Km rete ~ 23%

  • 7 operatori uscenti

    • 1 operatore prevalente con il ~ 52% di Smc e ~ 60% clienti

  • Tutti i comuni dell’ATEM partecipano anche se:

    • Non metanizzati

    • Hanno già affidato con gara ante DM 226/2011 il servizio


Consumi globali gas naturale territorio atem fe

Consumi globali Gas Naturale Territorio ATEM FE

Fonte:


Dm 226 11 tempi e adempimenti

DM 226/11: Tempi e adempimenti

ATEM FE: entro 11 feb 2014

ATEM FE: ~ 2027

PREPARAZIONE

ATEM FE: entro 11 mag 2015

  • Ruoli

    • Comuni concedenti: titolari della concessione

    • Comune capofila: convocazione

    • SOA (delegata dai comuni): preparazione e indizione gara

    • Forma associata: esercizio del servizio pubblico e vigilanza e controllo contratto

Preparazione gara: NON SOLO ATTIVITA’ TECNICO-AMMINISTRATIVA!

Si prendono rilevanti decisioni e si definisce la governance dell’ATEM

Serve creare preventivamente consapevolezza condivisa in materia


Attivit prima del contratto con nuovo gestore

Attività prima del contratto con nuovo gestore

  • Le attività:

  • Comuni concedenti (capofila compreso)

    • Perimetrazione proprietà impianto (di chi è cosa)

    • Valutazione del Valore Industriale Residuo (entità rimborso a gestore uscente)

    • Definizione estensione e sviluppo rete (documento di gara)

  • SOA

    • Coordinamento ATEM

    • Due diligence convenzioni in essere (criteri estimativi e scadenza)

    • Formazione quadro conoscitivo

    • Stesura linee guida programmatiche (estensioni, manutenzione, potenziamento)

    • Redazione atti di gara e gestione gara

  • Forma associata

    • Definizione modello decisionale e governance

    • Struttura e organizzazione ufficio associato (comitato di monitoraggio)


Il quadro delle attivit

Il quadro delle attività


Il quadro delle attivit1

Il quadro delle attività


Il quadro degli oneri economici del gestore entrante

Il quadro degli oneri economici del gestore entrante

A favore comuni concedenti

  • Una tantum fissa  rimborso oneri di gara

  • 1% Capitale di Località  rimborso attività vigilanza (12 anni)

  • Remunerazione Capitale Investito(sulla quota di rete pubblica…)

  • Fino al 5% Capitale di Località + quota ammortamento annuale

  • TOSAP/Cosap (quota di rete del gestore)

  • Monetizzazione anticipata TEE offerti in gara

    A favore gestori uscenti

  • Valore Industriale Residuo (quota di proprietà dei gestori uscenti)

    Sono pertanto fattori determinanti:

  • Valori relativi a intero impianto  complesso ma oggettivo

  • Perimetrazione della proprietà impianti  su base atti comunali


Copertura costi di gara e monitoraggio

Copertura costi di gara e monitoraggio

  • Rimborsi (a carico del gestore entrante):

  • Comuni concedenti (compreso capofila): a rimborso delle attività previste quota fissa (FE= 480K€) per l’ATEM da ripartire

  • SOA (capofila): a rimborso di coordinamento ATEM, redazione atti di gara, pubblicazione, commissione, aggiudicazione….quota fissa (FE= 120K€)

  • Forma associata: a rimborso dell’attività di monitoraggio del contrattocanone annuo = 1% del Capitale di Località (~ 100 – 150 K€ da verificare)


Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 20112

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale(attuazione DM 226/2011)

Scenario energetico

Alessandro Rossi

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Scenario energetico al 2025 durante contratto con nuovo gestore

Scenario energetico al + 2025 Durante contratto con nuovo gestore

  • Decarbonizzazione economia (a favore di occupazione)Roadmap europea:– 20% al 2020 (18% ITA)– 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

    • SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2027?Quanto incide sul gas naturale nell’ATEM?


Durante contratto con nuovo gestore scenario energia al 2025

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2025

  • Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

    SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche Locali (es: Patto dei Sindaci)

    Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

    – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

  • Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia

    • Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

    • Sempre più spesso nuove urbanizzazioni con scarsi consumi gas naturale (altre fonti)

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025Quanto incide sul gas naturale?


Durante contratto con nuovo gestore scenario energia al 20251

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2025

  • Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

    SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

    Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

    Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

    – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

  • Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia

    • Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

    • Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

  • Costo gas

    • Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica

    • Povertà energetica fenomeno emergente

Ipotizzabile ~ – 50% entro 2025Quanto incide sul gas naturale?


Durante contratto con nuovo gestore scenario energia al 20252

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2025

  • Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

    SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

    Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

    Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

    – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

  • Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia

    • Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

    • Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

  • Costo gas

    • Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica

    • Povertà energetica fenomeno emergente

  • Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)

    • Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025Quanto incide sul gas naturale?


Durante contratto con nuovo gestore scenario energia al 20253

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2025

  • Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 60% al 2030– 95% al 2050

    SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020

    Strategie locali di riduzione dipendenza da fonti fossili (es: Patto dei Sindaci)

    Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

    – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

  • Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia

    • Edifici a consumo «quasi» zero entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

    • Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

  • Costo gas

    • Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica

    • Povertà energetica fenomeno emergente

  • Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)

    • Impatti su piani di sviluppo e localizzazione impianti di produzione

  • Competizione con altre fonti energetiche e smartgrid

    • Contatori e rete intelligenti (smartmetering)

    • Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025Quanto incide sul gas naturale?


Durante contratto con nuovo gestore scenario energia al 20254

Durante contratto con nuovo gestoreScenario energia al +2025

  • Decarbonizzazione economia Roadmap europea:– 20% al 2020 – 40% al 2030– 60% al 2040– 80+% al 2050

  • SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 19% al 2020 + Strategie e Politiche locali (es: Patto dei Sindaci)

    Direttiva 11/11/2012 : Efficienza energetica – vincolo ai venditori di riduzione volumi del 1,5%/anno fino al 2020

    – SEN: Strategia Energetica Nazionale: - 24% al 2020

  • Attuazione direttiva UE 31/2010: prestazioni energetiche in edilizia

    • Edifici a consumo «quasi» zero (NZB) entro il 2020 (il 2018 per proprietà pubblica) (MED in Italy)

    • Sempre più spesso nuove urbanizzazioni senza consumi gas (altre fonti)

  • Costo gas

    • Ultimi tre anni +85% materia prima, + 50% tariffa domestica

    • Povertà energetica fenomeno emergente

  • Bio-metano in rete (Attuazione Dlgs 28/2011 - doc in consultazione AEEG)

    • Impatti su piani di sviluppo rete e localizzazione impianti di produzione

  • Competizione con altre fonti energetiche e smart grid

    • Contatori e rete intelligenti (smart metering)

    • Teleriscaldamento, geotermia bassa entalpia, pompe di calore ….

  • Sicurezza, efficienza impianti di consumo: obblighi AEEG e controlli EE.LL.

    • Efficienza nei processi dei controlli di sicurezza ed efficienza (vs povertà)

Ipotizzabile ~ – 35% entro 2025Quanto incide sul gas naturale?

Le leve su cui agire per governare il sistema energetico localesono molteplici.


Governance vs evoluzione energetica

Governance vs evoluzione energetica

Vincolare la forma associata unicamente al servizio di distribuzione gas comporta:

  • Rigidità nella attuazione di politiche energetiche integrate

  • Impreparazione di fronte ai cambiamenti

  • Difficoltà nel definire strategie territoriali nel corso del contratto

  • Rischi di incapacità strutturale di cogliere opportunità che si presenteranno

Avviare oggi una forma associata che garantisca,

oltre al monitoraggio del contratto gas (unico vincolo di legge),

un «osservatorio permanente» dell’energia dell’ATEM

abilita i comuni (e l’ATEM stesso) ad esercitare politiche energetiche attive e consapevoli, e ne accelera l’attuazione a favore dello sviluppo economico locale


La forma associata

La forma associata

Altre fonti e vettori energetici

Consumi di imprese e famiglie

Intesità energetica (PIL vs energia)

Povertà energetica

Controllo impianti

……..

  • Convenzione ex art. 30 del TUEL

Assemblea dei sindaci (concedenti)

Utenti?famiglie? Imprese?

Altri?

Comitato di monitoraggio

Organo di governo

Ufficio Associato

Presidente (Delegato)

Verifiche e ispezioni

Distributore

GAS

Atti contrattuali


Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 20113

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale(attuazione DM 226/2011)

Percorso per l’ATEM FE

Alessandro Rossi

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Dm 226 11 tempi e adempimenti1

DM 226/11: Tempi e adempimenti

ATEM FE: entro 11 feb 2014

Campagna elettorale

Insediamento

nuovi CC e nuove giunte

ATEM FE: ~ 2027

ATEM FE: entro 11 mag 2015

ElezioniAmministrative2014


Scenario opportunit percorso supporto

Percorso proposto

  • Definizione di un piano di massima che tenga conto degli eventi elettorali

    • Passaggi in consiglio per individuazione SOA e poi per la forma associata

    • Scadenze obbligatorie vs necessità di maturazione e condivisione

  • Avvio di confronti con comuni dell’ATEM

    • Ci vuole tempo a creare competenze e consapevolezza

    • Inquinamento da interessi divergenti dei gestori uscenti privati e “diffidenze istituzionali”

  • «Stimolo» alla delega della funzione «gas ed energia» alle unioni (LR 21/2012)

    • Si accelera la definizione di politiche energetiche locali attive

    • Si diminuisce il numero di interlocutori della forma associata a favore di efficacia e governance

  • Definizione di una «cabina di regia» transitoria per costruire il consenso tra i tutti i comuni dell’ATEM sulla forma convenzionale

    • rappresentatività vs efficienza

    • Consapevolezza dei decisori e competenze

  • Costruzione graduale e condivisa del quadro conoscitivo dell’ATEM come elemento guida nella definizione della forma associata e nelle decisioni

    • Raccolta dei dati e loro condivisione

    • Individuazione di indicatori e di istanze

  • Forma associata: Convenzione quadro, ampio oggetto. Poi convenzioni attuative quando ci sono dati condivisi su cui basare le decisioni

    • Modello decisionale adeguato alla composizione dell’ATEM

    • Valutazioni su partecipazione utenti (e ruolo: consultivo, decisionale?)


Ipotesi di programma per atem fe

Ipotesi di programma per ATEM FE

OGGI

PREPARAZIONE

Entro primi mesi 2014

  • Ipotesi: entro feb. 2014

    • Convenzione forma associata nei CC

    • Completamento e adozione atti di gara

    • Convenzione attuativa per ufficio associato


Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 20114

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale(attuazione DM 226/2011)

Supporto

Alessandro Rossi

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Competenze vs attivit

Competenze vs attività


Scenario opportunit percorso supporto

Attività in corso ANCI-ER

  • In corso (da ago 2011) azione di sistema di stimolo e sostegno alle politiche energetiche locali come:

    • strategia di sviluppo economico locale

    • definizione di politiche di tutela dal rischio di povertà energetica

  • Convenzione con RER – DG Att. Prod e Energia per:

    • sostegno regionale al Patto dei Sindaci (impegno formale con UE fino al 2020)

    • Attuazione del Piano Energetico Regionale per lo sviluppo della Green & White Economy

  • Raccoglie e diffonde esperienze regionali e nazionali in materia di:

    • nuovi paradigmi energetici e decarbonizzazione economia

    • modelli attuativi che si renderanno disponibili nella graduale attuazione della normativa gas

  • Sostiene le attività del Gruppo di Lavoro Energia degli Enti Locali

    • istituito in aprile 2012 da presidenti regionali di ANCI, UPI, UNCEM, Lega autonomie

  • A fianco dei comuni e delle loro forme associative per facilitare la definizione di modelli di governance adeguati alla composizione dell’ATEM

  • Ha costituito una propria in-house - ANCICOM srl

    • adeguata alla recente normativa (spending review)

    • per adeguare ed elevare il livello di servizio ai comuni associati

  • Nella attuazione del DM 226/11 costituisce fattore di garanzia:

    • terzietà nei confronti dei gestori uscenti

    • inclusività dei comuni minori nella governance (transitorio e regime)

    • Efficacia del funzionamento dell’ufficio associato (osservatorio permanente energia dell’ATEM)


Schema di ingaggio

Schema di ingaggio

  • Convenzione quadro tra ANCI Emilia-Romagna e Comuni dell’ATEM

    • Ambito: supporto a politiche energetiche

    • Durata: lungo periodo (+2025)

  • Convenzione attuativa con Capofila

    • coordinamento e supporto istituzionale alla redazione atti di gara

  • Convenzione attuativa con comuni ATEM

    • ufficio associato (costituzione + alte competenze condivise con altri ATEM)


Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale attuazione dm 226 20115

Esercizio in forma associata del servizio di distribuzione del gas naturale(attuazione DM 226/2011)

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