恐怖主義與國際反恐
This presentation is the property of its rightful owner.
Sponsored Links
1 / 46

恐怖主義與國際反恐 PowerPoint PPT Presentation


  • 53 Views
  • Uploaded on
  • Presentation posted in: General

恐怖主義與國際反恐. 李銘義 義守大學助理教授 資料來源:未來中國研究. 講師介紹:李銘義 博士. 國立中山大學社會科學博士 美國喬治華盛頓大學國際關係學院席格中心訪問學者 五年級資優生 O 型牡羊座 義守大學助理教授 電子郵件: [email protected] 恐怖主義定義. 恐怖主義 來自全球那一個區域,它都有若干共同的特徵: 使用暴力手段來傳達政治理念並藉此揚名國際; 在現存的意識形態體系裡去找尋合法的庇護所; 利用民主和法制社會秘密地傳播暴力思想; 持續發動恐怖攻擊; 組織化的運作方式; 產生摧毀社會秩序的效果;

Download Presentation

恐怖主義與國際反恐

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation

Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author.While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server.


- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - E N D - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -

Presentation Transcript


1342679

恐怖主義與國際反恐

李銘義

義守大學助理教授

資料來源:未來中國研究


1342679

講師介紹:李銘義 博士

  • 國立中山大學社會科學博士

  • 美國喬治華盛頓大學國際關係學院席格中心訪問學者

  • 五年級資優生

  • O型牡羊座

  • 義守大學助理教授

  • 電子郵件:[email protected]


1342679

恐怖主義定義

  • 恐怖主義來自全球那一個區域,它都有若干共同的特徵:

  • 使用暴力手段來傳達政治理念並藉此揚名國際;

  • 在現存的意識形態體系裡去找尋合法的庇護所;

  • 利用民主和法制社會秘密地傳播暴力思想;

  • 持續發動恐怖攻擊;

  • 組織化的運作方式;

  • 產生摧毀社會秩序的效果;

  • 與犯罪組織勾結以維持財政來源的管道等七項。


1342679

恐怖主義

  • IISS反恐怖主義資深研究員Jonathan Stevenson近日撰文將恐怖主義區分為二。基本上,舊的恐怖分子主要是想達到民族、種族、宗教或意識形態的訴求,此乃基於地理環境所致,包括西班牙的巴斯克分離分子、斯里蘭卡的坦米爾之虎、北愛的IRA等均屬之。

  • 儘管在「911事件」後,舊的恐怖分子在國際緊張氣氛中而略有控制,但它仍不願意宣布放棄使用武力。故作者主張各國不應放棄瓦解舊恐怖分子的可能,恐怖主義的是否擴張不僅基於新舊恐怖主義自我的發展,更有賴於國際間的明確認知。

  • 【New York Times,轉引自IISS(國際戰略研究所)】http://www.iiss.org/newsmore.php?itemID=540&PHPSESSID=f2d271480234935204c783c7e5d5293d


1342679

例證

  • 1972 年 7 月 21 日歐洲恐怖組織「愛爾蘭共和軍」(IRA: Irish Re-publican Army)發動所謂「血腥星期五(Bloody Friday)」的炸彈襲擊事件

  • 緊接著(9 月 5 日)巴勒斯坦名為「黑色九月」(Black September)的恐怖組織又在西德慕尼黑(Munich)奧運會期間屠殺以色列運動員,

  • 兩次的恐怖主義攻擊事件都震驚了全球,也讓西方國家意識到恐怖主義的安全威脅。


1342679

911

  • 2001 年 9 月 11 日,美國紐約雙子星大廈(The twin towers)及國防部受到賓拉登(Osama bin Laden)及其「蓋達組織」成員的恐怖攻擊。他們利用劫持的美國民航客機去撞擊紐約雙塔,導致兩棟大樓倒塌與數千人死亡。

  • 很多人認為,「911 事件」對美國政治和經濟造成的嚴重衝擊,不會小於 1941 年 12 月 7 日的「珍珠港事件」,因為「911 事件」不僅打破了許多美國人認為本土不會遭受外來攻擊的迷信

  • 白宮領導人也意識到本世紀的恐怖主義可能對美國造成嚴重的安全威脅,也因此迫使美國必須重新思考新的全球戰略布局。


1342679

911

  • 美國是與恐怖主義作戰,而不是與任何一個有固定疆界的政治實體發生戰爭關係,「911 事件」揭示國家與非國家行為者進行戰爭行為的現象。遭受恐怖攻擊之後,美國政府隨即對恐怖主義宣戰, 並且整合世界其他國家及透過聯合國,採取軍事及政經措施,打擊恐怖主義。

  • 美國政府宣稱賓拉登是此一事件的主謀,還以阿富汗神學士政權窩藏賓拉登為由,轟炸阿富汗神學士政權控制地區,以軍事行動支持北方聯盟推翻神學士政權。


1342679

911

  • 但是美國運用武力的標的不是阿富汗這個國家,而是恐怖主義,及任何一個包庇或是支持恐怖主義的地區及個人。

  • 在這一場美國對抗恐怖主義的「戰爭」中,國家安全意味著美國政府動員所有資源,從軍事、政治、經濟及社會等層面,對抗恐怖主義對美國所可能帶來的鉅大威脅。

  • 賓拉登亦號召全世界的回教徒對美國展開「聖戰」,不限時間及空間,打擊美國的物質力量及心理弱點,完全沒有前線及後方之分。

  • 「911 事件」顯示非國家行為者對國家發動的戰爭,沒有空間及時間的限制,沒有道德及規範的上限,其殘酷及恐懼,讓這種非傳統的戰爭型態,產生超越物質力量的震撼


1342679

恐怖主義攻擊事件

  • 恐怖主義攻擊事件,造成的傷亡人數遠比 1970 年代更為嚴重。例如

  • 1988 年 12 月利比亞支持的恐怖分子,在泛美航空 Pan Am103號班機放置炸彈,導致 270 人死亡

  • 1993 年 2 月紐約世貿大樓遭伊斯蘭激進恐怖分子炸彈攻擊,造成 6 死數百人受傷

  • 1995 年 4 月奧克拉荷馬城(Oklahoma )聯邦大樓受到大型卡車炸彈的攻擊,炸死 166 人及炸傷數百人,並成為美國史上本土發生的最嚴重恐怖攻擊事件。


1342679

恐怖主義攻擊事件

  • 2001年爆發的「911 事件」之所以再度震驚全球,主要是隨著高科技時代的來臨,跨世紀恐怖主義已經開始運用戰略及大規模毀滅性武器,手段日新月異而安全威脅的範疇更不僅限定在某一個區域。

  • 「蓋達組織」一方面和全球其他的恐怖組織進行串連,或呼籲全球穆斯林(Muslim)對美國的海外機構和人員發動攻擊,2002 年10 月 12 日印尼峇里島的爆炸事件


1342679

ABC 武器

  • 「蓋達組織」既能想到利用劫持民航機進行恐怖攻擊,理論上就會設法取得具戰略嚇阻效果的武器,例如核子、生物和化學武器 (Atomic, Biological, and Chemical Weapon;以下簡稱ABC 武器)

  • 恐怖分子取得武器來源的管道就變得很關鍵,如果幕後再有特定的國家提供恐怖分子研發 ABC 武器技術(R & D)或運載能力(delivery capacity),那麼這些具有大規模毀滅性的武器,必然會成為恐怖組織遂行政治勒索的工具。


1342679

WMD大規模毀滅性武器的擴散

  • 「911 事件」之後,美國仰仗單邊主義(Unilateralism)的超強軍事力量,並成功地運用多邊主義(Multilateralism)的外交布局

  • 同時加強了美國本土(航空、港口、橋樑)的安檢措施,理論上類似紐約雙塔事件不會輕易再發生

  • 但美國卻無法保證未來不會受到敵人利用 WMD大規模毀滅性武器的擴散(Weapons of Mass Destruction;簡稱 WMD)的攻擊;換言之,美國可以防範恐怖主義於一時,美國人民卻必須長期生活在恐怖主義的陰影之下。


1342679

單邊主義

  • 美國回應這些問題的方式,大體上還是維持採取傳統的軍事介入方式。從解決伊拉克入侵科威特的問題(1990-1991)

  • 歷經索馬利亞內戰(1991-1992)

  • 海地內部衝突(1994)

  • 波士尼亞內戰(1995)

  • 科索沃的獨立(1999)等

  • 白宮主政者對自身的超強軍力顯得相當自信。


1342679

美國思考制定大戰略

  • 美國正在思考制定新的大戰略,它的內涵包括了美國未來要如何運用自身的軍事、經濟、政治、科技、意識形態或文化手段,去保障國家安全及美國的利益和價值觀。

  • 二次世界大戰期間,美國遂行的「大戰略」是透過與歐、亞國家組成軍事聯盟,最後打贏了對德國納粹和日本軍國主義的戰爭;


1342679

美國思考制定大戰略

  • 冷戰時期美國的「大戰略」被稱之為圍堵政策(containment policy)在歷經四十多年的考驗後,終於讓前蘇聯共黨集團趨於瓦解;

  • 冷戰結束後的 1990 年代,美國的「大戰略」突然變得模糊不清,這段期間國際間出現了許多因應現實政治發展的新理論(doctrines),其中包括建構新世界秩序(new world order)、綜 合 安 全 (comprehensive security)、 合 作 安 全 概 念 (cooperative security)、多邊主義、接觸與擴大(engagement and enlargement)或民主與市場經濟等。


1342679

恐怖份子變數

  • 美國國務院陸續提供的一些證據,也都證明了恐怖主義能夠生存的部份原因,與特定國家在幕後支持有關。布希總統對伊拉克擺出不惜一戰的強硬姿態,無非也是認定海珊政權(Saddam Husayn)已經(或即將)擁有 WMD,甚至會移轉給反美的伊斯蘭激進組織。

  • 第二項變數是,恐怖組織的行為難以琢磨,因為事前既不易掌握恐怖攻擊的確切時間與地點,事後就更不可能有任何妥協的空間;

  • 換言之,恐怖主義攻擊事件一旦爆發,美國只有兩種選擇:「接受」或「拒絕」恐怖分子的要脅。


Mutual assured destruction

Mutual Assured Destruction

  • 冷戰期間美國對前蘇聯的戰略,一定程度上還會受到核武「相互保證毀滅」(Mutual Assured Destruction)理論的影響。戰後美國的歷任總統,通常會認定前蘇聯領導人的外交政策會傾向於理性抉擇,因此雙方都不會輕啟戰端。

  • 「911 事件」推翻了冷戰時期美、蘇互動的這種戰略思維,美國的反恐策略已不可能假想恐怖分子具理性抉擇的思維。「911 事件」發生迄今的國際情勢發展,大體吻合前述的推論。


1342679

全球性的反恐聯盟

  • 2001 年 9 月 11 日恐怖分子攻擊美國事件造成的重大政治結果是,美國建構了全球性的反恐聯盟(global coalition against terrorism)。

  • 就國際政治學所定義的「聯盟」,現階段美國主導的「反恐聯盟」僅局限於反恐合作,與實際的(軍事或政治)聯盟仍有落差。然而,從美國推動全球「反恐聯盟」的戰略企圖論斷,白宮確實想藉反恐議題重新組成一個全球跨區性的聯盟

  • 它可能同時具軍事與政治性質。


1342679

質疑

  • 布希總統主導成形的反恐聯盟的兩點疑問:

  • 第一,這個反恐聯盟是否會構成美國今後建立全球新秩序的重要基礎?

  • 其二,反恐聯盟真得能夠成為解決跨國性犯罪問題的有效機制嗎?


1342679

各國支持反恐因素

  • 俄羅斯支持反恐聯盟,就與平息車臣伊斯蘭分離主義的紛爭及期望和美國達成限武決議有關;

  • 中共支持美國主導的反恐聯盟,亦不乏期望美國把「東突厥伊斯蘭(分離)運動」(Eastern Turkistan Islamic Movement;疆獨組織,以下簡稱 ETIM)界定為恐怖組織,並對中共迫害人權和西藏問題保持緘默;

  • 約旦支持反恐是希望美國更積極地扮演以、巴和談的推手;


1342679

各國支持反恐因素

  • 埃及支持反恐聯盟是為了掌控境內伊斯蘭激進組織的暴力活動,同時希望美國對以色列施壓並終止以色列在約旦河西岸的屯墾政策;

  • 沙烏地支持反恐只為把境內因為支持賓拉登的動亂減至最小程度;

  • 烏茲別克藉支持反恐求得美國的經濟援助,

  • 菲律賓支持反恐是因為長期受到南部民答那峨(Mindanao)伊斯蘭叛軍的安全威脅;

  • 印尼和馬來西亞政府支持反恐,與伊斯蘭激進組織涉嫌暴力推翻政府有關;


1342679

反恐聯盟設定長時期的戰略目標

  • 現階段成形的反恐聯盟並不同於以往的各種聯盟,它的屬性特殊且為具暫時性的非正式機制。

  • 特別是,它和過去因為戰爭而形成的聯盟不一樣,後者如 1950 年的韓戰、1990 年的波斯灣戰爭與 1998 年的科索沃衝突,各國參與的聯盟在戰爭結束或任務完成之後即行解散

  • 但反恐聯盟卻設定長時期的戰略目標,同時基於恐怖主義和國際犯罪集團間的界線日益模糊,恐怖主義所牽引的非傳統性安全問題也日益趨於複雜,需要國際間進行長時間的合作,因此反恐聯盟短期內並不會消聲匿跡。


1342679

反恐聯盟支援方式

  • 反恐聯盟的成員確實不容易明確地加以界定,因為每個國家所扮演的角色不同,貢獻的方式也不一樣。有些國家會在外交上表態支持美國,有些國家會給予實質的財政援助;

  • 有些國家會派兵參與反恐戰爭,有些國家僅扮演後勤支援或人道救援的角色;

  • 有些國家會公開支持反恐,有些國家則基於特殊的地理環境或政治考量,只能私下或秘密地支持美國進行反恐戰爭。

  • 但無論如何,美國的反恐戰爭大部份還是要運用非常規的方式(unconventional means)。


1342679

反恐聯盟

  • 但從英國率先與美國連手轟炸阿富汗,法、德、義等國事後也派出維和部隊,甚至就歐盟 15國迅速通過反恐法案(Fight Against Terrorism)等幾個面向來看,歐洲國家應該是反恐聯盟的重要支柱。

  • 全球性政府間組織(例如聯合國)或非政府間組織(例如環保或人權領域)陸續通過許多反恐的決議,相當程度上等於是賦與了全球反恐聯盟的合法基礎。反恐聯盟與許多其他類型的聯盟一樣,依然是美國所主導,只不過美國是藉著穿梭外交、道德訴求、幕後操作、經援與貸款承諾或經濟制裁等多元手段,來支撐反恐聯盟的架構。


Michael hardt antonio negri

哈特(Michael Hardt)與內格瑞(Antonio Negri)所稱「帝國」

  • 「帝國」(Empire)一書提到,隨著全球化時代的來臨,未來的世界將呈現一個新的統治邏輯與權力結構,也就是一種新的主權形式,帝國是實際規範的政治主體;

  • 換言之,根據哈特與內格瑞兩人的解釋,這種新的主權形式是由單一統治邏輯下聯合一系列國家(national)與超國家的(supranational)有機體(organism)所組成,而這種新的、全球的主權形式,就是我們所稱的「帝國」。


1342679

帝國式反恐聯盟

  • 「帝國式」的反恐聯盟架構裡,許多成員對配合美國的反恐行動未必是心悅誠服,部份成員國對美國的要求甚至出現過敷衍的態度。

  • 例如,沙烏地阿拉伯政府儘管對外宣示反恐決心,但多年來始終坐視境內個人或團體用金錢資助「蓋達組織」的現象

  • 峇里島爆炸事件之前,印尼梅嘉瓦蒂(Su-karnoputri Megawati)政府面對同情賓拉登的「伊斯蘭祈禱團」亦不曾有過施壓動作


Time philip bowring

《時代》雜誌(Time)的專欄作家布林(Philip Bowring)

  • 英國人因為重商主義,因此不會有永遠朋友而只有永遠的利益,美國眼中的反恐雖自認在執行符合道德規範的神聖任務,但鑒於「今天是敵人的朋友,明天就可能是敵人的敵人」這樣的歷史經驗不斷重演

  • 白宮推動的全球反恐聯盟若屬於投機式(opportunistic)的友誼,形成的是「被迫締結不智的聯盟」(force itself into unwise alliances),今後美國必然要面對層出不窮的問題。


1342679

單邊主義『加』

  • 國際關係學者曾經比較過單邊主義與多邊主義行動的優劣,結果發現多邊主義行動的困難度往往較大,它的效率有時還不如單邊主義。

  • 以美國試圖用軍事力量推翻伊拉克海珊政權為例,布希總統願意接受法國席哈克總統「兩階段決議」(two resolutions)的倡議,並耐心等 待聯 合 國對 伊拉 克 武檢 的結 果 ,大 體上 就 呈現 出「 單邊 主 義- 『加』」的意義(Amitai Etzioni, “Implications of the American Anti-Terrorism Coalition)。

  • 2002 年 11 月 21 日北約布拉格高峰會議上,美國提出組建北約反應部隊(NATO Response Force)以強化未來反恐戰爭的危機處理能力,多少也具有這方面的政治意涵。


1342679

反恐新任務

  • WMD 的管制成為反恐聯盟的長期任務,顯然是大勢所趨,而反恐聯盟也因為「溢出效應」(spillover effect)會逐漸擴大它的任務和功能;

  • 因為恐怖主義而衍生的許多國際性犯罪問題,都可能成為反恐聯盟的新任務,其中包括了網路犯罪、跨國性販毒、人口走私、色情業泛濫等,甚至國際間許多涉及人道干預等工作,也會被納入。


1342679

未來發展

  • 整體而論,反恐聯盟受到參與成員國分歧的政治價值觀與國家利益等因素影響,本身又缺乏意見整合的機制,尤其它具有的「半帝國式」特徵,未來一旦賦與這個聯盟更多的任務,反恐的合法性基礎會愈來愈薄弱。

  • 反恐聯盟肩負解決跨國性犯罪問題的同時,它要如何兼顧維持國際秩序,又如何在文明衝突的困境中去申張社會正義?


1342679

成敗因素

  • 取決於兩個先決要件:

  • 其一,持續維繫其合法性基礎,這也是決定反恐聯盟未來成或敗的重要因素;

  • 其二,需要更多國家的政府積極涉入,因為此為成立跨國機構的最大動力


1342679

區域安全研究

  • 亞太的情勢發展來看,日本能否承擔美國期許的更多反恐任務,似有國際現實政治上的困難,但它應該是美國亞太戰略部署的一個最重要夥伴。

  • 至於歐盟國家如何因應「911 事件」後的東亞局勢變化,經驗研究顯示,它應該會朝四個面向去發展:

  • 第一,就歐盟「共同外交暨安全政策」(CFSP) 的進程來看,擴大加強與東亞國家建構夥伴關係是必然趨勢,更何況「911 事件」讓歐盟可以藉著反恐怖主義、反分離主義與反基本教義主義(fundamentalism)等理由,將政治觸角擴大伸入到東亞地區,歐盟近年來積極介入朝鮮半島和談只是明確的案例之一。


1342679

區域安全研究

  • 其次,「911 事件」後的東亞情勢變化,已經讓歐盟不得不對臺海問題做出明確的表態。歐盟在不支持臺灣獨立的前提下,今後必然也必須表明不接受中共對臺動武的立場,同時要求兩岸應透過和平協商的方式解決分歧。

  • 歐盟鑒於在東亞地區的政經利益日漸擴增,未來在東南亞與東北亞地區很難不會加強扮演中介的角色,甚至承擔更多維護區域安全的責任。

  • 最後,歐盟自知短期內不可能取代美國在亞太地區的角色,但是會擴大參與東亞地區的活動及維護東亞地區的安全與穩定,因為歐洲人始終認為「911 事件」已讓亞太地區的情勢趨於複雜而多變,美國不可能再像過去一樣,單獨承接所有維護安全的責任。


1342679

區域安全研究

  • 換言之,普丁總統今後如果也蕭規曹隨,利用反恐之名對周邊國家(主要是格魯其亞)發動所謂的「預防性戰爭」(preventive war),那麼西方國家與俄羅斯的雙邊關係將因為中亞情勢的混亂而陷入危機進而構成美、「中」、俄強權關係改變的重要變數。

  • 對美國或北約,甚至俄羅斯而言,前蘇聯地區的勢力範圍或許已不再是禁區(taboo),西方勢力可以填補這個真空,莫斯科可能也不會太在意北約或歐盟的東擴舉動,但俄羅斯堅持本土(例如車臣)不受侵犯的立場,依然強烈而明確 。莫斯科不會容忍任何外力介入車臣問題,也不可能接受國際維和部隊進駐車臣的倡議


1342679

區域安全研究

  • 「911 事件」之後,中共似乎仍在延續其加強聯合國危機處理的架構,進而約束美國單邊主義的對外軍事行動,中東地區是一個最佳的試金石,未來的臺海衝突又何嘗不是。於今,中共即便是無法阻擋美國對伊拉克的軍事行動,但只要美國身陷以、巴衝突的泥沼之中,北京就可以利用聯合國的地位從中獲利,最起碼也讓中共有充裕的時間去發展經濟與充軍備,承受來自外力的政治壓力(如人權問題)相對更會少一些。


1342679

結語

  • 「911 事件」既改變了國際安全環境,也牽動了傳統強權間的互動關係,美國更因此調整了全球戰略議題的優先順序;

  • 反恐及相關議題已成為美國對外政策的當務之急

  • 美國所推動的反恐聯盟未來如果想長期發揮預期的功能,那麼無論其架構屬性為何,亦不管美國如何在幕前幕後操作,白宮似乎都應該避免過度偏好單邊主義而陷入帝國式反恐聯盟之困境


1342679

結語

  • 「911 事件」後美國全球反恐戰略所形成之脈動。繼2002 年美國在聯合國授權下領導盟軍推翻阿富汗塔里班政權,掃蕩在阿國境內的國際恐怖主義團體「蓋達」後

  • 2003 年接著以伊拉克為對象,並堅持北韓必須先允諾廢除研發核武,始願意在多邊架構下提供安全保證。

  • 美軍於2003年底順利擒獲海珊,此雖有助於布希政府紓解內外質疑其伊拉克政策之壓力,惟布希政府對伊拉克之先制攻擊行動並未贏得回教世界人心


1342679

結語

  • 伊國境內的恐怖攻擊活動未能止息,「蓋達」等國際恐怖組織仍將伺機再度發動攻擊。

  • 展望未來,即使歐盟企圖主導歐安事務,中共亦謀藉介入調處北韓核問題,塑造其為負責任之東亞領導國

  • 在美國繼續推動全球反恐與先制攻擊戰略,以及強化海外駐軍等因素下,美國在全球各地之影響力恐將持續增強,國際權力格局不致改變


1342679

本文結束

  • 敬請 指正

  • 聯繫方式

  • [email protected]


  • Login