Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural
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Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural. Ing. Francisco López Tostado Subsecretario de Agricultura Octubre 22 de 2005. Presentación.

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Presentation Transcript


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural

Ing. Francisco López Tostado

Subsecretario de Agricultura

Octubre 22 de 2005


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

Presentación

Desafíos del sector rural de México: superar sus rezagos estructurales y sus disparidades regionales y crear condiciones de productividad y eficiencia.

El gran reto: construir un campo con una nueva visión: moderno, productivo y competitivo que redunde en mejores condiciones de vida para la sociedad rural.


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

Contenido

La preparación del terreno

La postcosecha

El recurso

Lasiembra

El desarrollo

Lacosecha


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

Silvicultura y

Alimentos y

Pesca

Bebidas

(d)

(f)

Años

Primario

Agrícola

Ganadería

Agroalimentario

a=(b+c+d)

(b)

(c)

(a+f)

1994

6.04

4.17

1.43

0.44

5.08

11.12

2000

5.48

3.81

1.26

0.41

5.10

10.59

2001

5.81

4.10

1.31

0.41

5.22

11.03

2002

5.71

4.00

1.33

0.39

5.28

11.00

2003

5.86

4.12

1.34

0.41

5.30

11.16

2004*/

5.72

n.d.

n.d.

n.d.

5.22

10.93

*/ Las participaciones corresponden al cálculo trimestral del PIB

n.d. =No disponible.

FUENTE: Elaborado con base en datos del INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México.

El recurso

El Sector Rural

Población y generación de valor

  • En el medio rural vive una cuarta parte de la población total del país dispersa en 196 mil 350 localidades, el 76% de ellas con menos de 100 habitantes.

  • El sector primario genera apenas el 18% del empleo total y contribuye sólo con el 5.7% del PIB nacional.

Participación del PIB Agroalimentario en el PIB Nacional

(Porcentaje)

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El Sector Rural

La población dedicada a actividades agropecuarias se redujo 21% en el periodo 1991-2003, al pasar de 9.8 millones a 7.7 millones de personas. El 43% son productores y el restante 57% son trabajadores.

Sujetos Agropecuarios 1991-2003

(Miles de personas)

9,845

7,719

Miles

(56%)

(57%)

(44%)

(43%)

Fuente: STPS, Encuesta Nacional de Empleo

Propietarios, ejidatarios y comuneros, ocupantes, arrendatarios y aparceros y productores pecuarios sin tierra

Jornaleros y peones, empleados y operarios y trabajadores sin pagos.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El sector rural

Durante décadas, el campo mexicano se caracterizó por su alto grado de pulverización.

Cerca de tres cuartas partes de los productores poseen menos de 5 has.

Mientras más pequeñas son las unidades de producción, los ingresos por actividades agrícolas son menores.

Fuente de ingreso de las familias rurales por tamaño de predio (%)

Fuente: A. Jainvry. Et al (1995)

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El sector rural

Otros de los rasgos que caracterizaron al sector rural durante muchos años fueron:

  • Prácticas de monocultivo

  • El corporativismo

  • Cultura del paternalismo

  • Visión del desarrollo rural limitada

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El sector rural

El sector rural también ha experimentado un creciente proceso de envejecimiento de su población rural, ya que más del 50% es mayor de 50 años y el 22% tiene entre 40 y 50 años.

Pirámide de edad de ejidatarios

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El sector rural

Las unidades de producción en México presentan diferentes niveles de desarrollo productivo y comercial.

  • Cerca del 6% de ellas, lo integran productores que se caracterizan por ser competitivos.

  • Alrededor del 18% están integradas por productores en transición con actividad comercial.

  • La gran mayoría la integran productores con limitada o nula posesión de tierra.

Productores altamente tecnificados

Productores tradicionales

Productores de autoconsumo y de subsistencia


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El sector rural

A lo largo de los años, este sector se ha visto influido por numerosos acontecimientos económicos y políticos.

  • El Tratado de Libre Comercio con América del Norte (TLCAN).

  • La crisis económica y política de 1994-1995.

  • La depreciación y la posterior apreciación del tipo de cambio.


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El recurso

El sector rural

  • Insuficiente inversión sectorial, en infraestructura y la reducción del crédito.

  • Inestabilidad y tendencia a la baja de los precios internacionales de productos agrícolas.

  • Políticas de subsidios distorsionantes de los socios comerciales.

  • Rezagos estructurales en el desarrollo de mercados regionales.


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno

y

la siembra


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno y la siembra

La transición

El reto: impulsar una verdadera transformación en el campo, pasando de un enfoque orientado sólo a la producción agropecuaria a otro enfocado al desarrollo rural integral, para lograr una:

Nueva Sociedad Rural

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno y la siembra

Una Nueva Sociedad Rural:

-

+

menos

más

15


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno y la siembra

Certidumbre jurídica al sector

Se estableció un amplio marco jurídico y operativo para dar certidumbre y visión de largo plazo a las políticas de Estado.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno y la siembra

Promulgación de la Ley de Desarrollo Rural Sustentable (LDRS) en el 2001, la cual contó con el consenso de los diversos actores que concurren en el sector. Se sentaron las bases jurídicas para:

Definición de un marco jurídico para el sector rural

  • Promover el desarrollo rural integral y sustentable, con un enfoque de cadenas productivas y desarrollo regional.

  • Creación de una Comisión Intersecretarial y la integración de un Programa Especial Concurrente.

  • Promueve la coordinación entre los tres órdenes de gobierno y la sociedad rural mediante la creación del Consejo Mexicano para el Desarrollo Rural Sustentable.


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno y la siembra

Programa Sectorial 2001–2006:

Impulso a las cadenas productivas.

Desarrollo rural con enfoque territorial.

Fortalecimiento al federalismo.

Desarrollo de zonas rurales marginadas.

Políticas diferenciadas.

Vinculación de programas y acciones institucionales.

Certidumbre y seguridad jurídica.

Participación con organizaciones sociales.

Diversificación y reconversión productiva.

Preservación y mejora de los recursos naturales y la biodiversidad: los servicios ambientales.

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Mayor participaci n ciudadana democr tica e incluyente

Mayor participación ciudadana, democrática e incluyente

La preparación del terreno y la siembra

Ahora la sociedad rural puede expresar sus posiciones y propuestas a través de los Consejos para el Desarrollo Rural Sustentable a nivel nacional, estatal, distrital y municipal.

Hoy existen

El diseño y revisión de políticas hacia el sector.

La definición de prioridades para la aplicación de recursos.

La toma de decisiones para promover el desarrollo regional

Asume funciones de contraloría social.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La preparación del terreno y la siembra

Integración para la competitividad

Se impulsa la integración y fortalecimiento de las cadenas productivas o sistemas producto para lograr un campo más productivo y competitivo.

Son espacios donde se atienden todas las necesidades de la cadena bajo una planeación hecha por los propios agentes económicos.

Lo integran proveedores de insumos, productores, comercializadores, industriales, instituciones de investigación y los distintos órdenes de gobierno, entre otros.

Sistemas producto Nacionales Integrados

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El desarrollo


Mayores recursos para el sector rural

Mayores recursos para el sector rural

El desarrollo

Los recursos asignados al campo han sido crecientes.

El presupuesto asignado sólo a la SAGARPA en el 2005 es 54% mayor en términos reales al del año 2000.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

El desarrollo

En el marco de la política integral al campo, se crearon, reorganizaron y reorientaron los programas de apoyo para responder con oportunidad a las necesidades de los productores.

Comercialización

Y

Promoción

Organización

Información

y

Planeación

Sanidad e

Inocuidad

Capacitación y

Asistencia Técnica

Política integral

de atención del

sector rural

C O M P E T I T I V I D A D

Financiamiento

Investigación

y

Transferencia

Fomento

Productivo,

Inversión

y Capitalización

Sustentabilidad

de los recursos

Opciones no

Agropecuarias

y servicios


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha

En estos cuatro años, el PIB Agroalimentario mantuvo un crecimiento superior al de la población, al total de la economía y al observado en los cuatro años precedentes (1997-2000).

PIB Agroalimentario y Población

(millones de pesos de 2003 y miles de personas)

12 %

Índice Demográfico=1.2%

Elaborado con datos de:

INEGI, Sistema de Cuentas Nacionales de México, 2005. / CONAPO, Proyecciones de la Población de México, 2004.

PIB

POBL.

POBL.

PIB

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha

Hoy se cosechan 20 millones de toneladas más de productos agrícolas que en los 4 años anteriores. Año con año, el campo produce en promedio 151 millones de toneladas, 15% más que en el periodo 1997-2000.

15 %

Elaborado con datos de: SIAP, Producción Agropecuaria, 2004.

40


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha

El desarrollo de las actividades pecuarias sigue su tendencia ascendente y en ello ha contribuido la apuesta de los productores a la calidad, sanidad, inocuidad y desarrollo tecnológico.

15 %

Elaborado con datos de: SIAP, Producción Agropecuaria, 2004.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha

La producción pesquera aumenta más rápido que en los últimos años del sexenio anterior gracias a las políticas de ordenamiento para el sector.

12%

Elaborado con datos de: SIAP, Producción Agropecuaria, 2004.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

TMAC 1994 - 2004

13,000

X: 8.7 %

12,000

M: 6.9 %

11,000

10,000

Acuerdos

Bilaterales

TMAC 1986 - 1994

9,000

TMAC 1980 - 1986

X: 4.4 %

8,000

X: (1.2 %)

M: 22.7 %

M: (7.9 %)

7,000

6,000

Adhesión de México

5,000

al GATT (OMC)

4,000

3,000

2,000

1,000

0

1980

1981

1982

1983

1984

1985

1986

1987

1988

1989

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

Exportaciones = X

Importaciones = M

Fuente: Banco de México

La cosecha

Crecimiento de la dinámica comercial

  • Durante el periodo 1994-2004 nuestras exportaciones agroalimentarias crecieron a un ritmo mayor (8.7%) que las importaciones (6.9%).

  • A pesar de este comportamiento la balanza comercial agroalimentaria y pesquera registró un déficit promedio de 1,900 millones de dólares en el mismo periodo debido en gran medida al aumento en el ingreso de las familias mexicanas, la mayor demanda de proteína animal, a los requerimientos del subsector pecuario y al crecimiento de la planta agroindustrial que demandó mayores insumos.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

7.7%

1.1%

0.2%

4.5%

86.4%

La cosecha

Se ha avanzado en el destino de la diversificación de las exportaciones agroalimentarias.

DESTINOS GEOGRÁFICOS DE LAS EXPORTACIONES AGROALIMENTARIAS Y PESQUERAS DE MÉXICO

1990: 3,266.2 MILLONES DE DÓLARES

2004: 10,517.7 MIILLONES DE DOLARES

2.3%

2.8%

0.2%

5.4%

89.3%

TLCAN

UE

MERCOSUR

JAPÓN

OTROS

44

FUENTE: SAGARPA con datos de la Secretaría de Economía.


Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha

Nuestro país ha logrado consolidar su posición de liderazgo en el mercado de las exportaciones mundiales en frutas y hortalizas.

1

2

3-5

Lugar

Lugar

Lugar

Ajo

Café

Especias

Fresa

Miel

Pimiento

Pepino

Piña

Plátano

Uva

Aguacate

Brócoli

Calabaza

Cebolla

Espárrago

Garbanzo

Mango

Papaya

Sandía

Chile

Limón

Melón

Tomate

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La cosecha

Ahora cada mexicano dispone de más frutas, maíz, carne de pollo, azúcar, soya, cebada, huevo y otros productos, que entre 1997 y 2000.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La postcosecha

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La postcosecha

Los Retos

La globalización, mercados más competitivos y consumidores más exigentes no tienen reversa, ante ello, debemos continuar avanzando en:

Fortalecimiento de los esquemas de organización para la producción, insistiendo en la integración y consolidación de las cadenas, así como su apropiación por parte de sus propios integrantes.

Reforzar los esquemas de planeación participativa a través de los consejos estatales, municipales y distritales para el desarrollo rural sustentable.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La postcosecha

Los Retos

Avanzar en los procesos de federalización que permitan que los programas de atención al campo operen con mayor eficiencia, en forma expedita y sin trámites excesivos.

Debemos afinar los instrumentos de información con calidad y las formas de facilitar su acceso a los productores.

Seguir impulsando el desarrollo de las capacidades de los productores en las áreas técnicas, administrativas, gerenciales y comerciales.

Fortalecer los instrumentos para hacer que el financiamiento llegue a los distintos productores y regiones.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La postcosecha

Los Retos

Fomentar la inversión pública y privada en proyectos de desarrollo rural integral.

Promover el desarrollo de una infraestructura nacional y regional acorde a las necesidades del sector.

Garantizar que la investigación responda a las necesidades de las cadenas productivas.

Seguir impulsando una política agrícola que mejore esquemas sanitarios y de inocuidad.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

La postcosecha

Los Retos

Fomentar el consumo de productos mexicanos.

Continuar con el ordenamiento del sector pesquero.

Consolidar la seguridad en la propiedad ejidal y autonomía.

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Pol ticas p blicas en materia de desarrollo rural

Políticas Públicas en Materia de Desarrollo Rural

Ing. Francisco López Tostado

Subsecretario de Agricultura

Octubre 22 de 2005


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