Нормативно-правовые акты РФ

1. Нормативно-правовые акты РФ Согласно Федеральному закону от 27 июля 2010 года №190-ФЗ «О теплоснабжении», органы местного самоуправления поселения, городского округа утверждают схему теплоснабжения (до 500 тыс.чел.) Требования к схемам теплоснабжения и порядку их разработки и утверждения, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации 22.02.2012 за №154 Приказом Минэнерго России № 565, Минрегиона России № 667 от 29.12.2012 утверждены методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения 1

2. Полномочия Правительства Российской Федерации в сфере теплоснабжения 1) разработка государственной политики в энергетической стратегии России; 2) утверждение правил организации теплоснабжения; 3) утверждение правил подключения к системам теплоснабжения; 4) утверждение правил согласования и утверждения инвестиционных программ; 5) утверждение стандартов раскрытия информации; 6) утверждение основ ценообразования, правил регулирования цен; 7) утверждение порядка рассмотрения разногласий; 8) утверждение порядка создания и функционирования систем обеспечения надежности теплоснабжения; 9) утверждение порядка вывода в ремонт и из эксплуатации источников тепловой энергии, тепловых сетей; 10) утверждение правил антимонопольного регулирования и контроля; 11) утверждение требований к схемам теплоснабжения, порядку их разработки и утверждения; 12) утверждение порядка установления долгосрочных параметров регулирования деятельности организаций; 13) утверждение порядка заключения долгосрочных договоров теплоснабжения; 14) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) правил ведения их раздельного учета деятельности; 15) утверждение для целей регулирования цен (тарифов) правил распределения удельного расхода топлива при производстве электрической и тепловой энергии; 16) иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. 2

3. Полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на реализацию государственной политики в сфере теплоснабжения 1) утверждение правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя; 2) утверждение правил оценки готовности к отопительному периоду; 3) установление порядка расследования причин аварийных ситуаций при теплоснабжении; 4) установление порядка определения нормативов технологических потерь, удельного расхода топлива, запасов топлива; 5) утверждение нормативов удельного расхода топлива, нормативов запасов топлива; 6) утверждение нормативов технологических потерь; 7) ведение государственного реестра саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; 8) осуществление государственного контроля и надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в сфере теплоснабжения; 9) обращение в суд с требованием об исключении некоммерческой организации из государственного реестра саморегулируемых организаций; 10) утверждение порядка составления топливно-энергетических балансов субъектов Российской Федерации, муниципальных образований; 11) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения пятьсот тысяч человек и более, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; 12) рассмотрение разногласий в сфере теплоснабжения, и потребителями при разработке, утверждении и актуализации схем теплоснабжения. 3

4. Полномочия федерального антимонопольного органа 1) антимонопольное регулирование и контроль в сфере теплоснабжения; 2) согласование решений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения и о введении регулирования тарифов в сфере теплоснабжения после их отмены, выдача предписаний об отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации 1) реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 2) утверждение нормативов технологических потерь; 3) утверждение нормативов удельного расхода топлива; 4) утверждение нормативов запасов топлива; 5) утверждение инвестиционных программ; 6) определение системы мер по обеспечению надежности систем теплоснабжения; 7) составление топливно-энергетического баланса; 8) иные полномочия, предусмотренные другими федеральными законами. 4

5. Полномочия органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения 1) организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей; 2) рассмотрение обращений потребителей по вопросам надежности теплоснабжения; 3) реализация полномочий в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения; 4) контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду; 5) согласование вывода источников тепловой энергии, тепловых сетей в ремонт и из эксплуатации; 6) утверждение схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения менее пятисот тысяч человек, в том числе определение единой теплоснабжающей организации; 7) согласование инвестиционных программ организаций. 5

6. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения • Проект схемы теплоснабжения разрабатывается уполномоченными органами местного самоуправления поселений, городских округов, уполномоченными органами исполнительной власти городов. • В случае разработки проекта схемы теплоснабжения теплоснабжающими и (или) теплосетевыми организациями расходы на разработку схемы теплоснабжения не учитываются при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) в сфере теплоснабжения. • Схема теплоснабжения разрабатывается на основе документов территориального планирования поселения, городского округа, утвержденных в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. • Методические рекомендации по разработке схем теплоснабжения утверждаются уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти. • Определение в схеме теплоснабжения единой теплоснабжающей организации (организаций) осуществляется в соответствии с критериями и порядком определения единой теплоснабжающей организации, установленными Правительством Российской Федерации. 6

7. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Схема теплоснабжения разрабатывается на срок не менее 15 лет с соблюдением следующих принципов: обеспечение безопасности и надежности теплоснабжения потребителей в соответствии с требованиями технических регламентов; обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами; обеспечение приоритетного использования комбинированной выработки тепловой и электрической энергии для организации теплоснабжения с учетом экономической обоснованности; соблюдение баланса экономических интересов теплоснабжающих организаций и интересов потребителей; минимизация затрат на теплоснабжение в расчете на единицу тепловой энергии для потребителя в долгосрочной перспективе; обеспечение недискриминационных и стабильных условий осуществления предпринимательской деятельности в сфере теплоснабжения; согласование схем теплоснабжения с иными программами развития сетей инженерно-технического обеспечения, а также с программами газификации поселений, городских округов. 7

8. Требования к схемам теплоснабжения При разработке схем теплоснабжения поселений с численностью населения до 10 тыс. человек, в которых в соответствии с документами территориального планирования используется индивидуальное теплоснабжение потребителей тепловой энергии разработка и утверждение схем теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным; 2. При разработке схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения от 10 тыс. человек до 100 тыс. человек электронная модель паспортизация объектов теплоснабжения, утвержденных настоящим постановлением, не является обязательным; 3. При разработке схем теплоснабжения поселений, городских округов с численностью населения 100 тыс. человек и более соблюдение требований, утвержденных настоящим постановлением, с 1 января 2013г. является обязательным электронная модель и паспортизация объектов теплоснабжения. 8

9. Требования к схемам теплоснабжения "Показатели перспективного спроса на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель в установленных границах территории поселения, городского округа"; "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки потребителей"; "Перспективные балансы теплоносителя"; "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии"; "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей"; "Перспективные топливные балансы"; "Инвестиции в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение"; "Решение об определении единой теплоснабжающей организации (организаций)"; "Решения о распределении тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии"; "Решения по бесхозяйным тепловым сетям". 9

10. Требование к схемам теплоснабжения (обосновывающие материалы) "Существующее положение в сфере производства, передачи и потребления тепловой энергии для целей теплоснабжения"; "Перспективное потребление тепловой энергии на цели теплоснабжения"; "Электронная модель системы теплоснабжения поселения, городского округа" (при численности населения свыше 100 тыс.человек); "Перспективные балансы тепловой мощности источников тепловой энергии и тепловой нагрузки"; "Перспективные балансы производительности водоподготовительных установок и максимального потребления теплоносителя теплопотребляющими установками потребителей, в том числе в аварийных режимах"; "Предложения по строительству, реконструкции и техническому перевооружению источников тепловой энергии"; "Предложения по строительству и реконструкции тепловых сетей и сооружений на них"; "Перспективные топливные балансы"; "Оценка надежности теплоснабжения"; "Обоснование инвестиций в строительство, реконструкцию и техническое перевооружение"; "Обоснование предложения по определению единой теплоснабжающей организации". 10

11. Требования к схемам теплоснабжения (существующее положение) "Функциональная структура теплоснабжения"; "Источники тепловой энергии"; "Тепловые сети, сооружения на них и тепловые пункты"; "Зоны действия источников тепловой энергии"; "Тепловые нагрузки потребителей тепловой энергии, групп потребителей тепловой энергии в зонах действия источников тепловой энергии"; "Балансы тепловой мощности и тепловой нагрузки в зонах действия источников тепловой энергии"; "Балансы теплоносителя"; "Топливные балансы источников тепловой энергии и система обеспечения топливом"; "Надежность теплоснабжения"; "Технико-экономические показатели теплоснабжающих и теплосетевых организаций"; "Цены (тарифы) в сфере теплоснабжения"; "Описание существующих технических и технологических проблем в системах теплоснабжения поселения, городского округа«. 11

12. Требования к порядку разработки и утверждения схем теплоснабжения Глава администрации поселения, городского округа, руководитель органа исполнительной власти городов федерального значения с учетом поступивших замечаний и предложений, а также заключения о результатах публичных слушаний в течение 7 календарных дней с даты окончания публичных слушаний принимает одно из следующих решений: утверждает схему теплоснабжения; направляет проект схемы теплоснабжения для утверждения в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти (для городов с населением 500 тыс. человек и более); возвращает проект схемы теплоснабжения на доработку для учета замечаний и предложений, поступивших по итогам сбора замечаний и предложений и (или) публичных слушаний. 12

13. Актуализация схем теплоснабжения Схема теплоснабжения подлежит ежегодно актуализации в отношении следующих данных: распределение тепловой нагрузки между источниками тепловой энергии в период, на который распределяются нагрузки; изменение тепловых нагрузок в каждой зоне действия источников тепловой энергии, в том числе за счет перераспределения тепловой нагрузки из одной зоны действия в другую в период, на который распределяются нагрузки; внесение изменений в схему теплоснабжения или отказ от внесения изменений в части включения в нее мероприятий по обеспечению технической возможности подключения к системам теплоснабжения объектов капитального строительства; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в весенне-летний период функционирования систем теплоснабжения; переключение тепловой нагрузки от котельных на источники с комбинированной выработкой тепловой и электрической энергии в отопительный период, в том числе за счет вывода котельных в пиковый режим работы, холодный резерв, из эксплуатации; мероприятия по переоборудованию котельных в источники комбинированной выработки электрической и тепловой энергии; ввод в эксплуатацию в результате строительства, реконструкции и технического перевооружения источников тепловой энергии и соответствие их обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и проектной документации; строительство и реконструкция тепловых сетей, включая их реконструкцию в связи с исчерпанием установленного и продленного ресурсов; баланс топливно-энергетических ресурсов для обеспечения теплоснабжения, в том числе расходов аварийных запасов топлива; финансовые потребности при изменении схемы теплоснабжения и источники их покрытия. 13

14. Об организации обучения основам разработки схем теплоснабжения В целях реализации Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» , в соответствии с поручением Правительства РФ от 12 февраля 2013 года № ДК-П9-850 принято решение об обучении основам разработки схем теплоснабжения • Министерство энергетики Российской Федерации организовало подготовку учебной программы дополнительного профессионального обучения: «Основы разработки схем теплоснабжения поселений и городских округов» Для начала дистанционного обучения, в адрес муниципальных районов были направлены договоры на образовательные услуги (повышение квалификации) по данному учебному плану 14

15. Об организации обучения основам разработки схем теплоснабжения Федеральное государственное автономное образовательное учреждение дополнительного профессионального образования «Институт повышения квалификации руководящих работников и специалистов топливно-энергетического комплекса» подготовил 72 часовой учебный план (из них очно- 36, заочно-36). Заключены договоры на обучение между ФГАОУ ДПО «ИПК ТЭК»: Актанышским районом - (№Д82/758), Заинским районом - (№Д82/760), Спасским районом - (№Д82/761), Ютазинским районом - (№Д82/762). Ютазинский МО прошел обучение с 06.08. - 26.08. 2013г. Актанышский МО прошел обучение с 05.12. - 25.12. 2013г. 15

16. Утверждены схемы теплоснабжения МО 16

17. Ход разработки схем теплоснабжения МО РТ 17

18. Дополнительные требования для реализации 185-ФЗ предъявляемые к схемам теплоснабжения Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию ЖКХ» согласно пункту 9.9 статьи 14 Федерального закона от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию ЖКХ" (в редакции Федерального закона от 25 декабря 2012 года №270-ФЗ ) после 1 января 2014 года, одним из условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда является наличия утвержденных схем теплоснабжения (водоснабжения и водоотведения) поселений и городских округов. 18