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中華民國一０二年十二月二十五日 中樞慶祝行憲暨總統府月會專題演講

中華民國一０二年十二月二十五日 中樞慶祝行憲暨總統府月會專題演講. 司法改革的理念與實踐 演講人：蘇永欽. 司法院與法務部過去的組織關係. 17 年司法院成立. 中央公務員懲戒委員會 （ 21 年成立）. 行政法院 （ 22 年成立）. 最高法院（改制前為大理院）. 高等以下各級法院及分院. 監督. 司法行政部. 全國檢察機關. 69 年 7 月 1 日 對高等以下各級法院及分院 監督權 再 移回司法院. 69 年 7 月 1 日 司法行政部更名 法務部. 32 年 改 隸. 行政院. ※ 資料來源：司法院史實紀要（第一冊）第 7 頁以下.

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中華民國一０二年十二月二十五日 中樞慶祝行憲暨總統府月會專題演講

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  1. 中華民國一０二年十二月二十五日中樞慶祝行憲暨總統府月會專題演講中華民國一０二年十二月二十五日中樞慶祝行憲暨總統府月會專題演講 司法改革的理念與實踐 演講人：蘇永欽

  2. 司法院與法務部過去的組織關係 17年司法院成立 中央公務員懲戒委員會（21年成立） 行政法院（22年成立） 最高法院（改制前為大理院） 高等以下各級法院及分院 監督 司法行政部 全國檢察機關 69年7月1日 對高等以下各級法院及分院監督權再移回司法院 69年7月1日 司法行政部更名法務部 32 年 改 隸 行政院 ※資料來源：司法院史實紀要（第一冊）第 7 頁以下

  3. 從幾個數據看社會變遷下的司法 ※資料來源：行政院主計總處、法務部、內政部、司法院統計處、司法院史實紀要（第二冊）第1280頁以下及第三冊171頁以下

  4. 我國司法改革的五個階段

  5. 司法改革目標與環境關連 政治民主化、經濟自由化 媒體蓬勃、教育普及 形成利益、價值的多元化 司法內部改革 ＊司法專業化 ＊司法特殊化 ＊司法獨立化 ＊司法效能化 司法社會化 這波司改重點 司法外部改革

  6. 司法為什麼要社會化？ 民眾有機會接近司法 如何解決此問題？ 司法應回應民眾期待

  7. 審判的「外部性」與破窗效應 • 陸軍義務役士官洪君原預定2013年7月6日退伍，卻在同年月3日死亡，由於死因涉及軍中非法虐待等犯罪嫌疑，引發社會對軍中人權及軍事檢察署是否具專屬管轄權等議題的討論，並促成軍審法在三天內通過修法，將承平（非經總統宣戰）時期軍人的審判，從軍法體系全面移至普通法院審理。

  8. 美國的實例：非裔少年馬汀 • 本案事實經過：去年2月26日雨夜，17歲的馬汀（Trayvon Martin）到佛州塞米諾郡桑福德市某社區超商購買零食，走路回家途中，正好駕車停在街旁，且合法配帶手槍的28歲拉丁裔巡守隊員齊默曼（George Zimmerman）見他身穿連帽Ｔ，形跡可疑，遂打電話報警，隨後下車追蹤。不久，兩人爆發肢體衝突，馬汀胸部中彈身亡。 • 本案引發效果：今年7月13日齊默曼獲陪審團裁定無罪，法官並當庭開釋，判決結果出爐後，引發社會各界針對種族歧視、合法自衛與公正審判的激辯 ，全美並爆發多起示威抗議。

  9. 法律移植國家的特殊困境 • 東亞國家一直被歸類為保有傳統法文化，但全面移植歐陸法制的特別法律家族，移植而未生根，這使得法律治理在這些國家存在原生國所無的特殊困境。簡單的說，在高度「法律化」的表層下，因為人民對司法只有低度的認知和認同，使其功能的展現受到相當的限制。特別是當這些國家都高度工商業化後，必須用一種複雜彈性的法律治理來回應多元多變的社會時，才發現法律專業和社會間的互動，少了西方法治國家早已積累的文化條件。也許只有從這個角度來看過去十年東亞在法律制度上不約而同開始的各種改革─從法學院到法院，比較能正確的理解和評價。

  10. 一般民眾對法官信任度趨勢圖 ＊委託全國意向顧問公司電訪，101年有效樣本數5049，95％信心水準下，誤差±1.4％

  11. 司法一直改革，民眾為什麼無感？ • 司法回應對象：應由偏重法律專業社群者（法官、檢察官、律師、法學教授），轉向一般普羅大眾。 • 改革方向偏差：把大量改革成本投入於滿足不同專業社群的各種外國新制的試驗，忽略了對法律既不瞭解也不信任的普羅大眾。 • 但面對絕大多數不懂司法也不想瞭解司法的庶民，怎樣掌握他們的需求，瞭解他們對公平的感覺？白玫瑰運動給我們的啟示是：善用網路社會帶來的契機。 以普羅大眾為對象，設定議 題回應他們的期待，司法才 算是邁入社會化的階段。

  12. 司法的社會化≠民粹化 • 司法社會化：主要是為了消除司法與社會之間的陌生和疏離，但絕不等同於廉價的民粹化或者和稀泥。 • 正視網路社會對司法的影響：非盲目回應各種民意，把「為民」無限上綱，為「有感」不惜犧牲「有理」。而是在制度上通過更多的參與、溝通來提高民眾對司法的認知與認同，從而建立對司法的合理期待值。 • 社會化更多的意涵是通過結構、程序的調整而使司法「植入」社會，進而認同司法。

  13. 司法應如何社會化

  14. 回應人民對司法風氣議題的關注

  15. 回應人民對司法程序透明議題的關注 一、61.11.10：該院處務規程第52條第2項明訂保密分案制度。 二、101.3.13：該院修正刪除保密分案制度相關條文。 三、101.4.16：將主辦法官名列判決書合議庭成員最後一位。

  16. 回應人民對法官問案態度及法院便民議題的關注回應人民對法官問案態度及法院便民議題的關注 投書 投書

  17. 回應人民對審判效率及品質議題的關注

  18. 法官多元進用管道及淘汰制度

  19. 法官多元化進用人數統計 統計至102年12月12日 學者轉任 58人 律師轉任 101人 法官再任 檢察官調任 法官再任 11人 考試分發 483人

  20. 為什麼要推動人民參與審判？

  21. 人民參與審判的兩種原型

  22. 我國參審制三度叩關失敗 ※我國推動參審，覺悟和行動都早，但迄無所成： 76年～83年 刑事參審試行條例 草案 仿德國參審制 88年～95年 專家參審試行條例 草案 仿德國專家參審制 95年～96年 國民參審試行條例 草案 仿日本裁判員制度 主要原因都是 違憲爭議

  23. 隱藏在違憲性後面的合理性質疑 參審員會不會 有偏頗 參審員會不會 過於情緒化… 社會不信任職業法 官，會全然信任不 懂法律的參審員？ 參審員會 不會被收 買或被黑 道威脅 參審員會 不會鄉愿 或被誤導 ※司法院委託學術機構作的全國性民意調查證 實，一般社會大眾對於人民參與審判，可能受 到威脅利誘、可能過於主觀的憂慮確實存在。

  24. 維持現制、有表決權的(陪)參審、人民觀審制度的比較維持現制、有表決權的(陪)參審、人民觀審制度的比較 • 維持現制 • 人民觀審制度 • 有表決權的（陪）參審 維持既有審判品質 提升司法信賴 維持既有審判品質 提升司法信賴 維持既有審判品質 提升司法信賴

  25. 民意支持人民觀審制 • 司法院100年6月間，委託政大選舉研究中心以電話訪問進行民意調查結果顯示： • 觀審是民眾可以接受的制度，許多指標更優於傳統參審制。 • 對於「如果你是」被告、被害人，願不願意接受這種審判，以及如果被遴選，願不願意參與審判，支持度均高達百分之七、八十。 • 針對「由法官最後把關」或「由人民與法官一起決定」二種參與類型一般人民的接受度，由法官做最後把關類型（人民觀審）的支持度，高於「一起決定」（傳統參審）。

  26. 一般民眾對陪審其實高度懷疑 問：如果不採觀審，而讓一般民眾決定有罪無罪， 法官不能參與，您認為審判會不會容易判錯？ TVBS民調中心101.10電話訪問，有效樣本1075人，95％信心水準下，誤差±3.0％

  27. 東亞國家近年引進人民參與審判制度的比較─大家都是量身打造的「混合制」東亞國家近年引進人民參與審判制度的比較─大家都是量身打造的「混合制」

  28. 已經完成14次模擬審判--102.03.26嘉義地方法院模擬審判情形（觀審員發問）已經完成14次模擬審判--102.03.26嘉義地方法院模擬審判情形（觀審員發問）

  29. 終局評議情形--102.06.18士林地方法院模擬審判

  30. 一般民眾對實施人民觀審後，會否增加人民對司法信賴程度的看法？一般民眾對實施人民觀審後，會否增加人民對司法信賴程度的看法？ • 8成1民眾認為有助於人民對司法信賴度的提升 • 1成7民眾認為無助於人民對司法信賴度的提升 ※資料來源：司法院委託精湛民意調查股份有限公司於102年7月-8月針對5243位民眾電話訪問分析結果，在95％信心水準下，全體抽樣誤差在正負1.4％以內

  31. 一般民眾對於觀審制與參審制的看法比較 79.2％的受訪者支持人民觀審制度 41.2％的受訪者支持參審制度 資料來源：101年11月蓋洛普全國電話民調（1071名居住臺灣地區20歲以上民眾，95﹪信心水準、抽樣誤差為±2.99﹪）

  32. 觀審員、備位觀審員的出口民調（101.4.24（嘉義）/5.31（士林）/6.15（嘉義）/7.27（士林）實施，回收28份）觀審員、備位觀審員的出口民調（101.4.24（嘉義）/5.31（士林）/6.15（嘉義）/7.27（士林）實施，回收28份） 參與審判「之前」 對法院審判的整體看法 參與審判「之後」 對法院審判的整體看法

  33. 模擬參審制更強化了觀審的偏好 • 最有趣的是今年1月及6月在士林地院、4月在嘉義地院，各依立法院審查預算的附帶決議，試以觀審員的決定有拘束力來舉行模擬法庭，出口民調問7位首次嘗試此制的觀審員，對於三種參與模式的偏好：結果認為未來應採法官可以把關的觀審制者，除6月士林地院有5位，其餘均有6位，至於選擇觀審員決定有拘束力的除6月士林地院有2位，其餘均僅有1位。沒有任何一位選擇美式的陪審制。這個結果和韓國實施觀審五年後的調查非常類似，實在深值玩味。

  34. 大法官解釋件數 統計至102年12月12日

  35. 大法官解釋的憲法司法化走向 統計至102年12月12日

  36. 合憲性瑕疵概觀 統計至102年12月12日

  37. 多元多變社會，犯罪層出不窮 • 去年5月間台中檢警出動上千名警力，掃蕩販毒集團，首腦有母子檔、大學肄業生。這些集團用毒品控制青少年，確定三所大學、六所高中、四所國中「淪陷」，而毒販最小者僅14歲。 • 電話詐欺集團肆虐已有十年，近年雖經兩岸治安機關合作大幅降低受害比率，但詐騙技術仍不斷翻新，甚至有政府高官也遭詐騙百萬元。 • 繼塑化劑後，知名油品公司遭爆以劣質油及有害健康的化學香精混充，黑心商品爆不完，消費者諷刺「當家庭主婦也不安全」。

  38. 追訴犯罪、排除民怨的法務革新 資料來源：法務部

  39. 檢察改革、貼近民意的法務革新 資料來源：法務部

  40. 關懷弱勢犯罪當事人的法務革新 資料來源：法務部

  41. 從人民的角度看問題用科學的方法解決問題當前司改的主要目標就是要贏得人民的信賴從人民的角度看問題用科學的方法解決問題當前司改的主要目標就是要贏得人民的信賴 感謝聆聽

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