Державно-приватне партнерство в Україні: стратегії фінансування державних/муніципальних проектів

1. ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО- ПРИВАТНОГОПАРТНЕРСТВА Навчальний семінар 2012 р Державно-приватнепартнерство в Україні: стратегії фінансування державних/муніципальних проектів Наталія Доценко-Білоус

2. 1. Державно-приватне партнерство (світовий підхід) – це взаємодія центральних чи місцевих органів влади та приватного сектору, заснована на довгостроковій угоді щодо постачання послуг, які традиційно надавались державними/комунальними підприємствами. ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

3. ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Класифікація форм державно-приватного партнерства • Контракти на послуги (державні контракти). • Контракти на управління (О&М, ОМ&М). • Лізингові угоди (BLT, BLTM, LROT). • Змішані типи контрактів • Концесії. • Спільна діяльність держави та бізнесу. Часткова передача об'єкта у власність приватному сектору.

4. Інструменти ДПП в США, Великобританії • Інфраструктурні облігації/облігації ППП; • Консорціуми як інституціональні об’єднання державного та приватного партнерів; • Взаємні фонди за участю державного та приватного партнерів. ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

5. Інноваційні інструменти ДПП в Росії • Інвестиційний фонд; • Банк розвитку; • Державні корпорації/кластери; • Особливі економічні зони; • Російська венчурна компанія; • Концесії. ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

6. Державно-приватне партнерство в Україні - співробітництво між державними партнерами та приватними партнерами, що здійснюється на основі договору в порядку, встановленому цим Законом та іншими законодавчими актами. Закон України “Про державно-приватне партнерство” ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

7. Ознаки державно-приватного партнерства ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Виключно договірний інструмент; Не передбачає одночасного залучення муніципального, державного та приватного партнера; Передбачає забезпечення вищих техніко-економічних показників ефективності діяльності; Довготривалість відносин (від 5 до 50 років); Передбачає передачу приватному партнеру частини ризиків; Передбачає внесення приватним партнером інвестицій в об'єкти партнерства із джерел, не заборонених законодавством. Не передбачає відчуження державного/коммунального майна; Обмежено коло сфер для застосування.

8. Правовий статус державного партнера • Державний партнер – орган державної влади та орган місцевого самоврядування; • Держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання (стаття 8 ГКУ). • Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України (стаття 19 Конституції України). ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

9. Правовий статус приватного партнера • Приватний партнер визначається під час проведення конкурсу; • Законодавство не містить спеціальних вимог щодо правового статусу приватного партнера; • Приватним партнером можуть бути юридичні особи, крім державних та комунальних підприємств, або фізичні особи – підприємці. • На стороні приватного партнера у договорі, що укладається в рамках державно-приватного партнерства, можуть виступати декілька осіб. ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА

10. Ключові сфери застосування державно-приватного партнерства ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА пошук, розвідка родовищ корисних копалин та їх видобування; виробництво, транспортування і постачання тепла та розподіл і постачання природного газу; будівництво та/або експлуатація автострад, доріг, залізниць, злітно-посадкових смуг на аеродромах, мостів, шляхових естакад, тунелів і метрополітенів, морських і річкових портів та їх інфраструктури; охорона здоров'я; оброблення відходів; виробництво, розподілення та постачання електричної енергії; управління нерухомістю.

11. Базові форми партнерської співпраці публічних структур і бізнесу (український підхід) ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Договори концесії; Договори про спільну діяльність; Договори про розподіл продукції; Інші договори.

12. Спірність віднесення до ДПП наступних угод ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Наступні договори можуть не відповідати базовим принципам/ознакам ДПП за українським законодавством: • Інвестиційні договори; • Договори оренди/лізингу; • Договори управління державним майном

13. Конкурс з відбору приватного партнера для здійснення ДПП ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Порядок проведення конкурсу з визначення приватного партнера для здійснення державно-приватного партнерства щодо об'єктів державної, комунальної власності та об'єктів, які належать Автономній Республіці Крим затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 11 квітня 2011 р. N 384 

14. Конкурс з відбору приватного партнера для здійснення ДПП ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА 1 етап - Аналіз ефективності здійснення державно-приватного партнерства та погодження проекту Міністерством економічного розвитку та торгівлі - Пропозиція приватного партнера до органу управління щодо здійснення державно-приватного партнерства; - Висновок про результати проведення аналізу ефективності; - Аналіз висновку з боку Мінфін та Мінекономіку; - Погоджений Міністерством економіки висновок про результати проведення аналізу ефективності надсилається органом управління особі, яка подала пропозицію.

15. Конкурс з відбору приватного партнера для здійснення ДПП ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА 2 етап – Проведення конкурсу із визначення приватного партнера • прийняття місцевою радою рішення про проведення конкурсу; • місцева рада утворює комісію з питань проведення конкурсу; • затвердження і оприлюднення конкурсної документації • місцева рада надсилає рекомендованим листом оголошення про проведення конкурсу Міністерству економіки; • публікація оголошення про його проведення; • подання заявок на участь у конкурсі; • попередній відбір претендентів з урахуванням кваліфікаційних та інших вимог, визначених конкурсною документацією; • подання конкурсних пропозицій; • розкриття конвертів з конкурсними пропозиціями учасників конкурсу; • проведення оцінки конкурсних пропозицій; • визначення переможця конкурсу.

16. Джерела фінансування державно-приватного партнерства ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА фінансових ресурсів приватного партнера; фінансових ресурсів, запозичених в установленому порядку; коштів державного та місцевих бюджетів; інших джерел, не заборонених законодавством (наприклад, випуск облігацій, отримання експортного кредитування тощо).

17. Державна підтримка державно-приватного партнерства ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА • шляхом надання гарантій; • шляхом фінансування за рахунок коштів бюджетів та інших джерел згідно із загальнодержавними та місцевими програмами; • в інших формах, передбачених законом. Постанова КМУ «Про затвердження Порядку надання державної підтримки здійсненню державно-приватного партнерства» від 17 березня 2011 р. N 279

18. Моніторинг виконання угоди ДПП ПРОГРАМА РОЗВИТКУ ДЕРЖАВНО-ПРИВАТНОГО ПАРТНЕРСТВА Моніторинг ДПП - порівняння фактичних результатів проектів ДПП із запланованими, дозволяє фіксувати відхилення та встановлювати їх причини, здійснювати спостереження за змінами соціально-економічного середовища та прогноз перспектив подальшого виконання проектів ДПП. Моніторинг повинен включати зворотній зв‘язок - звіт приватного партнера. (Постанова Кабінету Міністрів України від 9 лютого 2011 р. N 81). Порядок проведення моніторингу не обумовлюється положеннями чинного законодавства, так само як і інструменти його реалізації. В той же час, умови його проведення мають бути відображені в угоді ДПП. Відповідно до Указу Президента України   № 634/2011 від 31.05.2011р. одним з основних завдань Мінекономрозвитку України є проведення моніторингу виконання угод ДПП