1 / 24

Chủ đề 8 : Giám sát hiệu quả đầu tư công và an sinh xã hội Kinh nghiệm quốc tế

Chủ đề 8 : Giám sát hiệu quả đầu tư công và an sinh xã hội Kinh nghiệm quốc tế. Bài trình bày tại Chương trình Đào tạo của Ủy ban Tài chính và Ngân sách Quốc hội về Lập Ngân sách theo Chương trình Ngày 13-15 tháng 11 Huế , Việt Nam. Giáo sư Thỉnh giảng Phạm Tú

varick
Download Presentation

Chủ đề 8 : Giám sát hiệu quả đầu tư công và an sinh xã hội Kinh nghiệm quốc tế

An Image/Link below is provided (as is) to download presentation Download Policy: Content on the Website is provided to you AS IS for your information and personal use and may not be sold / licensed / shared on other websites without getting consent from its author. Content is provided to you AS IS for your information and personal use only. Download presentation by click this link. While downloading, if for some reason you are not able to download a presentation, the publisher may have deleted the file from their server. During download, if you can't get a presentation, the file might be deleted by the publisher.

E N D

Presentation Transcript


  1. Chủđề 8: Giámsáthiệuquảđầutưcôngvà an sinhxãhộiKinhnghiệmquốctế • BàitrìnhbàytạiChươngtrìnhĐàotạocủaỦy ban TàichínhvàNgânsáchQuốchộivềLậpNgânsáchtheoChươngtrình • Ngày 13-15 tháng 11 • Huế, ViệtNam GiáosưThỉnhgiảngPhạmTú Viện ANZSOG vềĐiềuhành, Đạihọc Canberra

  2. Nội dung trìnhbày • Quytrìnhvàcácyếutốchínhđểkếtnốihiệuquảgiữaxâydựngchínhsáchvàlậpngânsách • Quytrìnhtốtvềxâydựngchínhsáchvàngânsách • QuytrìnhgiámsáthiệuquảchínhsáchtạiỐt-xtrây-lia • Cácchươngtrình an sinh xãhộivàđầutưcông. • GiámsátngânsáchhiệuquảcủaNghịviện • Kếtluân/ thảoluận

  3. Quan hệchínhsách – ngânsách • Chínhsáchbảnthânnóchỉlàtuyênbốvềdựđịnhvà mong muốncủachínhphủ • Mối quan hệgiữaquytrìnhlậpchínhsáchvàquytrìnhngânsáchrất quan trọngđểhoànthànhcácmụctiêuchínhsách. • Mọichínhsáchphảiđượcướctínhvề chi phívàtácđộngkhácvềnguồnlựctrướckhiraquyếtđịnhngânsách. • Tiếntrìnhraquyếtđịnhphảixếtđếntácđộngđếnthuvà chi củachínhsáchđốivớicáccơ quan chínhphủliên quan vàcácbênkhác. • Lậpngânsáchtốttheochínhsáchđòihỏiphảicósựphốihợp, traođổivàliênkếtgiữacáccấpchínhquyền, giữacáccơ quan ban ngành, BộtrưởngTàichính, Bộtrưởngngành, đơnvịthựchiện.

  4. Cácvấnđềđãđượcnhậnbiết Cácvấnđềchungtrongviệchoànthànhkếtquảlàchínhsáchkhôngđượcxácđịnhưutiêntốtvàthườngkhôngcósựgắnkếtvớikhảnăngđảmbảovềnguồnlựctàichínhtrongngânsách. • Thiếunănglực ở cấpkhuvựcvàcấptỉnh • Thiếuthông tin vềchiếnlượchoặcưutiênngânsáchtừcấp TW • Trungươngchưanắmrõđượccácnhucầuvàdựánhiệnhànhcấpkhuvực • Yếukémtrongphốihợpchínhsách • Tráchnhiệmgiảitrìnhchưarõràng • Điềuhànhchưađảmbảo (v.d. báocáo, giámsát, đánhgiá)

  5. Xâydựngđềxuấtchínhsách(1)(NgânkhốNiu Di-lân)

  6. Xâydựngđềxuấtchínhsách (2) • Step 5 • Assess how • the preferred • option will be • implemented

  7. VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia(1)VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia(1) 1. Biện minh chínhsách: • ĐềxuấtđócóphùhợpvớicácưutiênchínhsáchchiếnlượccủaChínhphủ hay không? • Mụctiêuhoặckếtquả mong muốnlàgì/ Làmthếnàođểđolươngmứcđộthànhcông/ kếtquảđó? • Hệquảcóthểxảyralàgìnếukhôngthựchiệnhoặctrìhoãnthựchiệnđềxuấtnày? • Môtảcáchthứcđảmbảohiệuquảvàthểhiệnhiệuquảsửdụngvốncủađềxuấtnày? Tạisaođềxuấtnàylạitốthơncácgiảiphápkhác? • Khinàocôngdânsẽnhậnthấylợiíchcủađềxuấtvànhữnglợiíchđóđượcđolườngthếnào? • Nghĩavụcủachínhphủcóhạnmứctrần hay khônghoặccótácđộnggìvà/hoặcchiếnlượcgìđểquảnlývượt chi?

  8. VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia (2) 2. Triểnkhai • Nhữngsảnphẩm (hoặcđầura) chínhlàgì, vàkhinàođượchiệnthựchóa? • Nhữngrủirotrongtriểnkhailàgì? Đãcóđánhgiárủirochínhthứcvàkếhoạchquảnlýrủiro hay chưa? • Đãcócáccơchếđiềuhànhphùhợpđểtriểnkhaivàgiámsátđềxuấtnày hay không (cơcấutráchnhiệm, sựthamgiacủacáccơ quan khác, hoặckhuvựctưnhân, yêucầudữliệu, sổsách, cơchếbáocáo) • Đócóphảicácchỉtiêuđượcxácđịnh hay không? Làmthếnàođểgiámsáttriểnkhai? • Cósựthốngnhấtgiữacácbênvềcáchtriểnkhaiđềxuất hay chưa? • Nănglựcvàkhảnăngcủatổchứcđãđủđểtriểnkhaichínhsách hay chưa? Nếukhông, làmthếnàođểcóđượccácnguồnlựcvàkỹnăngđó?

  9. VídụvềmộtđềxuấtchínhsáchtrongquytrìnhngânsáchcủaỐt-xtrây-lia (3) 3. Thamvấn • Cáccơ quan nàyđượcxin ý kiếnvềđềxuấtnày? • Liệtkêcácbênliên quan đượcthamvấnvềđềxuấtnày? • Cócáccơchếnàovềthamvấnbênngoàichínhphủtrongquátrìnhxâydựngvàtriểnkhaiđềxuấtnày? • Chiếnlượctruyềnthôngrộnghơnlàgì? 4. Đánhgiáhiệuquảthựchiện • Làmthếnàovàkhinàosẽđánhgiávàtổngkếtvềquytrình? Ai thựchiệnđánhgiá? • NhữngChỉtiêuvềHiệuquảthựchiệnchínhlàgìđểđánhgiámứcđộthànhcôngcủađềxuấtnày?

  10. Đầutưcông – kinhnghiệmquốctế • Việcthựchiệnđầutưcôngphứctạpvìtráchnhiệmđượcchiasẻgiữangàycàngnhiềungànhvànhiềucấp • Trênhaiphầnbađầutưcôngđượcthựchiện ở cấpđịaphươngtạicácquốcgia OECD, nghĩalàtạicấp bang, khuvựctỉnh, vàđôthị. • Nguồn: OECD

  11. Cácnguyêntắcđềxuấtvềđấutưcônghiệuquả(OECD)(Dựthảovềnguyêntắccủa OECD hiệnđangđượclấy ý kiến) Trụcột I:      Điềuphốigiữacácchínhsáchvàgiữacáccấpchínhquyềnvềđầutưcông • 1.    Đầutư qua mộtchiếnlượctổnghợpđượcđiềuchỉnhchonhữngnơikhácnhau2.    Ápdụngcáccôngcụđiềuphốihiệuquả ở cảcấpquốcgiavàđịaphương3.    Phốihợpgiữacácchínhquyềnđịaphươngđểđầutư ở quymôphùhợp Trụcột II:     Tăngcườngnănglựcvềđầutưcôngvàthúcđẩytìmhiểuchínhsách ở tấtcảcáccấpchínhquyền • 4.    Đánhgiángaytừđầutácđộngdàihạnvàrủirocủađầutưcông5.    Huyđộngsựthamgiacủacácbênliên quan trongsuốtchutrìnhđầutư6.    Huyđộngkhuvựctưnhânvàcáctổchứctàichínhđểđadạnghóanguồnvốnvàtăngcườngnănglực7.    Củngcốnănglựcchuyênmôncủacáctổchứcvà quan chứccôngthamgiađầutưcông8.    Tậptrungvàokếtquảvàthúcđẩyhọchỏi Trụcột III:    Đảmbảocácđiềukiệnkhunghợplýchođầutưcông ở tấtcảcáccấpchínhquyền • 9.    Xâydựngkhuônkhổtàikhóaphùhợpvớicácmụctiêuđầutưtheođuổi10.  Yêucầuquảnlýtàichính minh bạchvàlànhmạnh ở tấtcảcáccấpchínhquyền11.  Nângcao minh bạchvàápdụngmuasắmcôngchiếnlược ở tấtcảcáccấpchínhquyền12.  Nỗlựcđảmbảochấtlượngvàsựthốngnhấttrongcáchệthốngphápquy ở tấtcảcáccấpchínhquyền.

  12. Chi tiêucôngvềxãhội Chi tiêucôngvềxãhộidựatrêndữliệu chi tiết1960-2009;Tổngmứccủaquốcgiagiaiđoạn2010-2012 vàướcthựchiệncho2013, theotỷlệvớiGDP

  13. CácchínhsáchphúclợitạiỐt-xtrây-lia • TạiỐt-xtrây-lia, cácchươngtrìnhphúclợipháttriểntheothờigianvàđãđượccảithiệnhoặcthaythếkhichínhphutiếptheonhậnthấycácnhucầukhác. • Hưubổngchongườicaotuổivàtàntậtcótừnăm 1908 cònphúclợiốmđauvàthấtnghiệpcótừnăm1944. • Qua Đánhgiávề An sinh Xãhộiquymôđầutiênvàonăm 1986, quan điểmdàihạnvềcácưutiên, vàđịnhhướngmớivề an sinh thunhậpđãđượcxâydựng. • Kểtừđánhgiánăm 1986, việcđánhgiákếtquảchươngtrìnhtrởthànhthônglệ nhằmđảmbảothựchiệnvàxácđịnhđốitượnghợplý.

  14. An sinh xãhộitạiỐt-xtrây-lia Vídụvềmộtsốkhoản chi trảphúclợivà an sinh xãhộitạiỐt-xtrây-lia • Hưubổngngườicaotuổi– chonhữngngườidựkiếnnghỉhưuhoặcnhữngngườiđãnghỉhưucóđộtuổitừ 65 tuổitrởlên. • Hỗtrợngườitàntật– chonhữngngườikhôngcókhảnănglaođộngtrong 2 năm do ốmđau, thươngtậthoặctàntật. • Phúclợiđặcbiệt– chonhữngngườigặpkhókhănvềtàichính, khôngcócáchnuôibảnthâm, vàkhôngđượchưởngcáckhoản chi trảkhác (thường do yêucầuvềhộkhẩu) • Trợcấpkhởinghiệp– chonhữngngườiđangđitìmviệclàm • Trợcấpthanhthiếuniên– Đốivớihọc sinh chínhkhóahoặcngườihọcviệcmới ở độtuổi 15 (trongmộtsốtrườnghợp) 16 – 24 vànhữngngườidưới 21 tuổiđangtìmviệchoặckếthợpcáctiêuchíđượcthông qua. • Chi trảhọctậptạiÚc– chohọc sinh chínhkhóahoặcngườihọcviệccóđộtuổi 25 trởlên.

  15. Giámsátchínhsáchcông • Giámsátcủanghịviệnbaogồmđánhgiá, theodõivàgiámsátcáccơ quan cônghoặcchínhphủ, baogồmcảtriểnkhaichínhsách. • Chấtvấnvềthờigian/ Chấtvấnvềthôngbáo • Điềutrầnvềphânbổngânsáchnăm • Chấtvấntạicácủy ban • Sựthamgiacủacôngdântrongquytrìnhtạiủy ban • Cácchứcnănggiámsátchínhcủanghịviệnbaogồm: • Nângcaohiệusuất, hiệuquảvàtiếtkiệmtronghoạtđộngcủachínhphủ • ĐánhgiávềchươngtrìnhvàhiệuquảthựchiệnđểđảmbảochínhsáchđượcthựchiệnđúngnhưChínhphủđãtuyênbố • Pháthiệnvàngănngừaquảnlýyếukém, lãngphí, thamnhũng, cáchành vi phi phápvà vi hiến • Thông tin chocôngchúngnóichungvàđảmbảorằngchínhsáchhànhphápphảnánhlợiíchcủacôngchúng; • Thu thậpthông tin đểxâydựngcácđềxuấtmớihoặcsửađổicácđềxuấthiệntại • Đảmbảo minh bạchvàtráchnhiệmgiảitrình

  16. Giámsáthiệuquảchínhsách Giámsáthiệuquảchínhsách Trong chínhphủ: • BộTàichính/ Ngânkhốquốcgia • ChứcnăngKiểmtoánNộibộ • Đánhgiánộibộ • Đánhgiávàkiểmtrahiệuquảthựchiệnbởicácbênthứba Ngoàichínhphủ: • Quytrìnhngânsáchvàquytrìnhcủanghịviện • Nghịviệnvàcácủy ban nghịviệnkhácnhau -Cácthểchếgiámsátkhác • Tổngkiểmtoán • Thanh tra

  17. ĐiềukiệnđểNghịviệngiámsátngânsáchhiệuquả • Quyđịnhphápluậtmạnhmẽvànhiệmvụrõràngvềvaitrògiámsát • Khảnăngtiếpcậnthông tin và minh bạch (thông tin kịpthời, chínhxácvàhữuích) • Nănglựccủacácủy ban nghịviệnliên quan đếnngânsách - nănglựcnghiêncứuđộclập • Quan hệđốitáctốtvớicáctổchứckháccónhiệmvụgiámsát • Tổngkiểmtoán • Thanh tra • Báochí • Xãhộidânsự

  18. Yêucầuthông tin tốithiểuchocácdựáncôngtrìnhđầutư(Chínhphủ Nam Phi)

  19. MộtvídụvềgiámsátcủaỦy ban NghịviệnỐt-xtrây-lia Ủy ban CôngChínhbáocáolênNghịviệnvề: • Mụctiêuđềracủacôngtrìnhđềxuấtvàtínhphùhợptheomụctiêuđó • Nhucầuvềcôngtrình • Hiệuquả chi phícủađềxuất • Sốthusẽđượctạoranếulàcôngtrìnhcóthu • Giátrịhiệntạivàtươnglaicủacôngtrình.

  20. Thông tin về chi phíđốivớicácdựáncôngtrìnhđầutưcủaỐt-xtrây-lia Ủy ban CôngchínhLiên bang Yêucầutrìnhdựtoán chi phí, baogồm, nhưngkhônggiớihạn ở: • Chi phícủa (các) tòanhà; • Chi phíđấtđai; • Chi phícủacáccôngtrìnhvàdịchvụbênngoàinếucó, nhưcáccôngtrìnhxâydựng, điệncơ; • Phádỡ, sửachữa, vàlàmsạch; • Chi phídichuyển; • Dựphòng chi phíchocácgiaiđoạnxâydựng; • Phíquảnlýdựán, tưvấnvàcácdịchvụchuyênmônkhácliên quan đếncôngtrình; • Chi phígiámsát, quảnlý, lậpkếhoạchnộibộcủađơnvị; • Thuếgiátrịgiatăngtrongđósốtiềnròngphảitrảphátsinhhoặckhiđượckhấutrừthuếđầuvào, tácđộngđếndòngtiềncủadựánvàomộtgiaiđoạnbấtkỳ; • Phụcấptănglên; • Ướctínhrủiro; và • Tổng chi phíướctínhtheogiáhiệnhành.

  21. Mối quan hệgiữacácỦy ban QuyếttoánCông (PAC) vàTổngKiểmtoán • Mụctiêuchunggiữa PAC vàTổngKiểmtoán • Hiểubiếtrõràngvàtôntrọnglẫnnhauvềvaitròcủa PAC vàTổngKiểmtoán • Giao ban địnhkỳgiữaTổngKiểmtoánvà PAC • PAC chấtvấnbáocáocủaTổngKiểmtoán • PAC vàTổngKiểmtoánhợptáctrongcáckhâutiếptheoliên quan đếnthựchiệnkhuyếnnghịnhằmnângcaohiệusuấtvàhiệuquảhoạtđộngcủachínhphủ

  22. GiámsáthiệuquảcácchínhsáchvàhoạtđộngcủachínhphủGiámsáthiệuquảcácchínhsáchvàhoạtđộngcủachínhphủ Cáckếtquả mong muốnbaogồm: • Tậptrunghơnvàocácưutiêncủachínhphủ • Cácưutiêncủachínhphrphảnánhnhucầucôngchúng • Nângcaohiệusuấtphânbổnguồnlực • Nângcaotráchnhiệmgiảitrìnhvà minh bạch • Bàihọcđượcrútravàthựchiện

  23. Kếtluận Quytrìnhngânsáchvàxâydựngchínhsáchvữngchắcsẽđemlại: • Gắnkếtgiữabgânsáchvớicácưutiênchínhsáchvàvàquyếtđịnhchínhsáchtheocáchạnmứcngânsách • Đảmbảokhảnăng chi trảchongânsáchchươngtrình • Kếtnốitốthơngiữacácưutiênchínhsáchvà chi tiêucông Giámsáthiệuquảcủanghịviệnvàcáctổchứcbênngoài • Khuyếnkhíchthựchiệncácdịchvụcủachínhphủđạthiệusuất • ĐảmbảotráchnhiệmgiảitrìnhcủaChínhphủvềhiệuquảhoạtđộng • Minh bạchtrongcácquyếtđịnhvềngânsáchcủachínhphủvớicôngchúng

  24. Cámơn

More Related