权力的行使：需要监督

1. 第四课 我国政府受人民的监督 权力的行使：需要监督

2. 预习自查 • 对政府权力进行制约和监督有何必要性呢？ • 有效制约和监督权力的关键是什么？ • 我国行政监督体系包括哪些内容？ • 政府接受监督有什么重大意义？ • 你了解“阳光工程”吗？“阳光工程”有何作用和意义？

3. 探究与共享 • 观点一：“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”——东汉.王充《论衡.书解篇》 • 观点二：“要防止滥用权力，就必须以权力制约权力”——法国.孟德斯鸠 • 权力就象一把“双刃剑”，正确运用权力可以造福社会，滥用权力则可能产生腐败。 结合实例，谈谈你对这两个观点的看法。

4. 一、对政府权力进行制约和监督的意义 1.对政府权力进行制约和监督的必要性 • 我国国体、政府的性质。。。。 • 权力是一把双刃剑 权力运用得好可以造福于人民； 一旦被少数人滥用，就可能滋生腐败，贻害无穷 ①为了防止权力的滥用，需要对权力进行制约和监督，②保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益。 是天使？ 是魔鬼？

5. ۝原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用۝原河北省委书记程维高在任期间肆无忌惮地任用亲信，为其滥用 职权打开通道，利用权力帮助他人招揽工程或干预基建项目，起 用了石家庄市建委主任，然后通过他将大量的基建项目转移给南 京来的建筑公司，所谓公开招标不过是一个幌子。 ۝原广西玉林市委书记李乘龙说：我的权力太大，监督机构对我形 同虚设。 ۝原江西省副省长胡长清说：我当上副省长以后，天马行空来去自 由。　　 ۝作为高级政府官员为什么会出现如此严重的违法乱纪、滥用权力 的现象？ 思想根源（内因）：长期以来不注重思想意识改造，法治理念淡 薄，个人主义、享乐主义滋生是产生腐败的思想根源。 制度根源（外因）：缺乏必要有效的制约和监督，是滋生腐败的 制度根源。

6. 监督机制

7. 2、有效制约和监督政府权力的关键 + （1）关键是建立健全制约和监督机制 （2）如何建立健全？ 法制 民主 一靠民主（充分发挥人民民主对权力的制约和监督） 切实保障广大人民的选举权、知情权、参与权、监督权。 使人民能够真正约束掌权者的行为. 二靠法制（加强法制对权力的制约和监督） 要实现国家政治生活的制度化、规范化、程序化，使掌权者办事具有可遵循的统一规范，确保权力按法律行使，合理运用。 二者缺一不可

8. 二靠法制:质询/问责/经济责任审计/引咎辞职/罢免等制度二靠法制:质询/问责/经济责任审计/引咎辞职/罢免等制度 我国至今已经制定了有关公民基本权利的法律、法规1000多件，使宪法规定的公民基本权利的实现有了具体的法律保障，这也是对政府行为的规范和制约。 《中华人民共和国公务员法》确立了一系列公务员制度。这些制度有利于从源头上防治选人用人上的不正之风和腐败现象，有利于加强对公务员的依法管理与监督，有利于提高公务员队伍的整体素质。 此外还有《行政诉讼法》、《行政复议法》、《国家赔偿法》、《监督法》、《物权法》等。 2007年4月，国务院公布了《中华人民共和国信息公开条例》。根据条例，中国公民有权依法获知除涉及国家秘密、商业秘密和个隐私以外的政府信息。

9. 议一议 只实行民主或只实行法制会造成什么情况？ 只有民主没有法制会造成无政府主义； 只有法制没有民主则会导致专制。 两者最终都会丧失民主，都不可能建立和健全对政府的制约和监督机制。 所以，民主和法制缺一不可。

10. 3、建立全面的行政监督体系 我国的行政监督体系由哪些组成？

11. 中国共产党的监督 上 级 政 府 人民政协的监督 国家权力机关的监督 行政系统内部的监督 行政机关 法制部门 监察部门 审 计 部 门 社会与公民的监督 司法机关的监督 行政系统外部的监督

12. 人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。人民代表大会是我国的权力机关，国家行政机关在它的基础上产生，对它负责，受它监督。 人民政协是中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构.人民政协主要职能是政治协商、民主监督和参政议政。 司法机关，是国家行使审判、监督守法的机关，通过行使审判权和检察权对国家机关、国家工作人员的违法行为实行监督。 (1) 公民可以通过行使监督权，对国家机关及工作人员提出批评和建议、申诉、控告、检举等。 (2)新闻舆论通过调查、采访，暴露政府行政过程中存在的问题，从而监督政府的行政。

13. 审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。审计部门是通过加强对财政预算执行和收支、政府投资管理和重点建设项目、重点国有金融机构和国有企业及税收征管的审计监督，及时发现问题，并依法处理。 监察部门通过加强廉政监察、执法监察、效能监察，督促政府工作人员廉洁从政。

14. 探究：下列分别属于哪些类型的监督? 材料一：2012年3月5日，国务院总理温家宝在第十一届全国人民代表大会第五次会议上向全国人民代表大会作国务院政府工作报告。这体现的是一种什么监督形式? （权力机关的监督） 材料二：今年“两会”上，政协委员张新建提案建议，有关部门应对海淀区玲珑塔市场的环境进行整治，派专人管理环境卫生。 （人民政协的监督） 材料三:某镇政府修筑公路时，需占用一村民的承包地。在没有与该村民达成有效补偿协议的情况下，便组织人员将其承包地上的庄稼毁掉。该村民要求镇政府对此事予以合理解决，但未得到答复。于是，该村民向县人民法院提出了行政诉讼，将镇政府推上了被告 席。人民法院经过认真的庭审调查，做出判决，责令被告镇政府对原告做出合理赔偿。 （社会公众的监督、司法机关的监督）

15. 材料四：2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。材料四：2003年10月至2004年1月，审计署组织17个驻地方特派员办事处，对17个省(区、市)的50个县(市、区)2002年和2003年上半年基础教育经费投入及管理使用情况进行了审计调查。审计调查发现，43个县地方政府及财政、税务、教育主管部门和中小学校挤占、挪用、滞留各类教育资金4.45亿元。对此国家提出要严肃纪律，严禁挤占挪用教育资金，严肃查处挤占挪用教育资金等违规行为。 （行政系统内部的监督） 材料五：2007年1月27日,焦点访谈对319国道江西省上栗县境内部分路段一些执法人员的所谓”执法”情况进行了报道。这是一种什么形式的监督? 社会和公民的监督

16. 2005年，湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。2005年，湖南嘉禾县县委、县政府滥用行政权力强制推进房屋拆迁，引起民众的极大愤慨，引发了群众的集体上访。中央电视台《社会纪录》栏目对此做了《湖南嘉禾拆迁之痛》的节目，报道了嘉禾拆迁过程的种种损害群众利益的现象。国务院高度重视这起事件，根据《中国共产党纪律处分条例》及有关规定，有关方面已撤消了周余武等人的嘉禾县县委书记、县长职务。对涉嫌触犯刑律人员的刑事责任，由司法机关调查后做出决定。 社会公众的监督 新闻舆论监督　 上级政府的监督　 中国共产党的监督 司法机关的监督

17. 感慨

18. 4.政府接受监督的重要性/意义 • 政府接受监督是法治政府的基本要求。 • 政府接受监督是坚持依法行政、做好工作的必要保证。 • ①才能提高行政水平和工作效率，防止和减少工作失误； （决策环节） • ②才能防止滥用权力，防止以权谋私、权钱交易等腐败行为，保证清正廉洁；(执行环节) • ③才能更好地合民意、集民智、聚民心，做出正确的决策；（监督环节） • ④才能真正做到权为民所用，造福于人民，从而建立起一个具有权威和公信力的政府. （综述）

19. 想一想 三. 为“阳光工程”喝彩 1、什么是“阳光工程”？ 2、人民政府制定和发布文件的目的是什么？ 3、实施阳光工程有什么意义？

20. 政府自觉接受监督的新形式 政府开放红头文件的查阅

21. 2008年5月实行政府信息公开条例 中国政府网2006年1月1日正式运行，网址是www.gov.cn。中央政府门户网站的建立，对于促进政务公开，推动政府机关转变作风，建设透明、高效、务实、廉洁的政府，便于公众知情、参与和监督，具有重要意义。

22. ①是规范政府及其工作人员 　　　　　　的行政执法行为， ②是协调各方面的利益。实现 和维护广大人民的根本利益. （１）目的： ①有利于增强政府工作的透明度,便于群众加强对政府工作的监督。 政府打造阳光工程 （2）意义 ②有利于群众维护自己的合法权益。化解矛盾，维护社会稳定。 政府的群众意识、服务意识正在逐步增强。 （3）说明：

23. 权力是人民赋予的 依法对政府权力进行监督的必要性 • 权力不受制约和监督，会导致权力被滥用 权力的行使需要监督 制约权力的核心是依法监督 对政府权力进行制约和监督 • 民主 • 法制 监督机制 内部监督 外部监督 行政监督体系 意义 含义；作用；目的； 意义（三个有利于） 建立政务信息公开制度

24. 小结 必要性 为什么 要监督 为什么 要监督 现实意义 权力的行使： 需要监督 监督体系 怎样 监督 监督机制 具体做法—— 阳光工程

25. Z市市政府每年开展一次“万人评政府”的考核活动。这一做法增强了干部的大局意识和服务意识，提高了工作效率，也改善了该市投资环境，推动了社会经济的发展。这说明（ ） ①发扬民主有利于改进国家机关及其工作人员的工作②我国公民对国家机关及其工作人员有监督权③只有通过民主评议，才能提高干部的大局意识和服务意识④我国公民具有自觉履行监督国家机关的义务 A、②④ B、①②③ C、①②③④ D、①② D

26. 考考你 单项选择题 “阳光工程”之所以受到群众的欢迎是因为： （ ） A、政府依法行政杜绝了工作中的失误 B、人民政府为人民 C、政府的决策有广泛的群众基础 D、建立了政务信息公开制度，增加了政府工作的透明度，便于群众监督 D

27. 近期中国一系列的听证会，正在我们生活中发挥越来越大的作用。听证会这种公众参与影响社会政策的实践模式，已成为社会焦点。实行听证会制度反映了（ ） ①行政决策机关和决策人员审慎决策，防止决策的随意性和减少决策失误②政府坚持科学决策、民主决策③人民的民主权利有了法律保障④我国民主制度不断健全 A、①② B、①③④ C、②③④ D、 ①②④ D

28. 练习 （多项选择）2008年5月6日天水市秦州区法制办公室和区委党校开设的行政执法人员持证上岗法律知识培训班正式开班。培训的主要内容是《行政许可法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《复议条例》、《国家赔偿法》、和政府法制等。对行政执法人员进行培训（ ） A、有利于政府更好地为人民服务、对人民负责 B、有利于行政机关依法行政 C、有利于从源头上治理政府官员腐败问题 D、是我国政治文明建设的一种有效方式 ABD

29. 本 课 结 束！