Comune della Spezia

Comune della Spezia SPEZIA RISORSE S.p.A. Società mista per la gestione delle entrate comunali: dall’idea, alla selezione del partner privato fino alla costituzione ed ai primi risultati operativi • Relatore dott. Guido Melley – Presidente Spezia Risorse S.p.A. • Convegno “La riforma della riscossione e la fiscalità locale. Le scelte delle autonomie” Anci Toscana • Viareggio – 7 settembre 2006

Comune della Spezia La situazione della finanza comunale nel periodo 1996 – 2006: _ + Trasferimenti dallo Stato Entrate locali : le Leggi Finanziarie, nell’obiettivo del rispetto dei vincoli imposti dal Patto di Stabilità interno, hanno spinto e favorito gli enti locali a razionalizzare il sistema di spesa locale ma anche a rendere più efficiente la gestione delle entrate “dirette”. : il trend ha visto una progressiva contrazione dei trasferimenti di risorse da parte dello Stato, pur in presenza di un incremento delle funzioni e delle competenze decentrate.

Comune della Spezia La politica finanziaria, organizzativa e fiscale del Comune della Spezia (periodo: 1998 – 2005) Gli obiettivi strategici _ • Razionalizzazione della spesa corrente • Contenimento del ricorso al debito per investimenti • Ristrutturazione del debito a stock • Riorganizzazione dei servizi comunali • Diminuzione del costo del personale • Ottimizzazione del patrimonio comunale • Riordino regolamentare delle diverse entrate comunali • Potenziamento dei servizi tributari • Piano strategico di recupero evasione/elusione fiscale • Adeguamento del sistema tariffario – S.D.I. • Incremento delle entrate extratributarie Freno alla crescita della spesa corrente + Aumento delle entrate “dirette”

Comune della Spezia La politica finanziaria, organizzativa e fiscale del Comune della Spezia (periodo: 1998 – 2005) Risultati ottenuti • 1) “raffreddamento” della pressione fiscale Il Comune della Spezia è da anni agli ultimi posti nella classifica nazionale della pressione fiscale locale pro-capite (considerando l’incidenza dei principali tributi locali: ICI – Tarsu/Tia – Add.le IRPEF). La riorganizzazione del sistema di spesa ha visto una diminuzione della spesa “fissa” (personale, consumi, ecc.) a favore della spesa per servizi primari (welfare, ambiente, trasporto pubblico locale, ecc.) e per investimenti. Si è concretizzato un modello che vede un Comune “leggero” con funzioni di holding ed una serie di società operative dedicate ai S.P.L. (gas, acqua, rifiuti e …) ed ad attività di “scopo” (sosta e parcheggi, entrate comunali, impianti sportivi, cultura, ecc.) 2) “qualificazione “ della spesa 3) modello Comune-Holding e società operative

Comune della Spezia La politica di potenziamento dei servizi tributari e la scelta della Società mista (periodo 1998 – 2005) . riordino regolamenti Ici e Tarsu e trasformazione Tosap/Cosap 1998/1999 . piano strategico di rilevazione dei cespiti tributari 1999/2004 . trasformazione Ufficio Tributi in U.O. Entrate 2000 . accorpamento dei servizi di controllo sulle diverse entrate tributarie 2000 . migrazione a nuovo sistema informativo tributario 2001 . potenziamento dell’organico dell’U.O. Entrate 2002 . studio di fattibilità per nuovo modello organizzativo 2002/2003 . scelta del modello della Società mista 2003 . incarico di advisoring e progetto definitivo 2003/2004 . adozione dei provvedimenti di C.C. 2004 . gara per la selezione del partner privato 2004/2005 . costituzione della Società 2005

Comune della Spezia Il modello organizzativo di gestione delle entrate tributarie nel Comune della Spezia (periodo: ante 2006) Comune U.O. Entrate Impresa Iscritta Albo Concessionari (ICA S.r.l.) Tosap / Cosap DPA ICP ICI TARSU • Riscossione • Attività • Liquidazione • Accertamento • Riscossione • Sistema Informativo • Sportello Contribuente • Attività • Liquidazione • Accertamento • Riscossione • Sistema Informativo • Sportello Contribuente Concessionario della Riscossione (S.R.T. S.p.A.)

Comune della Spezia La trasformazione del modello organizzativo di gestione delle entrate comunali ANTE POST Concessionario Provinciale della Riscossione (SRT S.p.A.) Comune esternalizzazione servizi di riscossione ICI e TARSU accorpamento della gestione delle entrate tributarie ed extratributarie pieno recupero del controllo sui flussi e sulle procedure di gestione delle entrate Comune unificazione dei servizi di accertamento, liquidazione e riscossione di tutte le entrate comunali esternalizzazione servizi di accertamento,liquidazione e riscossione TOSAP/COSAP, ICP e DPA Impresa iscritta Albo dei Concessionari (ICA S.r.l.) SOCIETA’ MISTA

Comune della Spezia Il nuovo modello organizzativo di gestione delle entrate dirette del Comune della Spezia Comune Entrate extratributarie Entrate tributarie Oneri edilizi Concessioni Cimiteriali Sanzioni P.M. Rette refezioni scolastiche Proventi S.D.I. Canoni Patrimoniali ICI TARSU Tosap / Cosap ICP DPA Società Mista Attività: . Sistema Informativo . Accertamento . Sportello Contribuenti . Liquidazione . Riscossione

Comune della Spezia La Società mista per la gestione delle entrate comunali . La norma di riferimento: Art. 52 D.Lgs. 446/97 . La “ratio” istitutiva: superare il modello dell’esternalizzazione frammentaria dei servizi tributari, mediante il recupero ed il riaccorpamento di tutte le funzioni all’interno di un’unica struttura centralizzata di diretta emanazione e controllo comunale. . Gli obiettivi strategici: . unitarietà della gestione dei tributi e delle altre entrate comunali . univocità e semplificazione nei servizi al contribuente . maggiore controllo pubblico del sistema delle entrate . sviluppo di know-how edi investimenti a carattere imprenditoriale . ottimizzazione della base occupazionale . I risultati attesi per il Comune . diminuzione dei costi relativi . incremento del gettito complessivo . ottimizzazione dei flussi finanziari in entrata

Comune della Spezia La Società mista per la gestione delle entrate comunali: la partnership pubblico-privata . Compagine azionaria: . Comune 60% . Privati 40% . Governance: Patti parasociali ispirati a principi di particolare garanzia per il Comune in rapporto equilibrato con i partner privati . Personale: Organico in prevalenza di derivazione comunale e funzionario responsabile dei tributi indicato dal Comune . Investimenti: A carico prevalentemente del partner privato (sotto forma di finanziamento infrutttifero a rimborso pluriennale) . Capitale: Liquidità conferita esclusivamente dal partner privato (sotto forma di quota di capitale + sovrapprezzo azioni)

Comune della Spezia LA SELEZIONE DEL PARTNER PRIVATO Le fasi preliminari alla procedura di selezione . Scelta dell’advisor ( fine 2003) . Studio di fattibilità e business plan ( inizio 2004) . Stipula accordo sindacale (giugno 2004) . Adozione dei provvedimenti di c.c. (luglio 2004) . Preparazione procedura di gara (fine 2004)

Comune della Spezia LA SELEZIONE DEL PARTNER PRIVATO La procedura di selezione ad evidenza pubblica: la gara . Pubblicazione bando di gara (gennaio 2005) fase di . Ammissione imprese ed a.t.i. (febbraio 2005) pre-qualifica . G.C.: approvazione procedura data-room approvazione contratto di servizio (marzo 2005) fase informativa approvazione preliminare patti parasociali e di . Invio lettera d’invito alle imprese pre-qualificate (aprile 2005) “negoziazione” . Procedura di data-room e recepimento osservazioni . G.C. approvazione definitiva patti parasociali (giugno 2005) fase conclusiva . Termine per presentazione offerte tecnico-economiche (agosto 2005) e di . Nomina Commissione di gara (settembre 2005) costituzione . Lavori Commissione ed aggiudicazione (ottobre 2005) della . Costituzione della Società (novembre 2005) Società

Comune della Spezia LA SELEZIONE DEL PARTNER PRIVATO La procedura di selezione ad evidenza pubblica: le offerte presentate . Imprese pre-qualificate: n. 7 (imprese singole ed a.t.i.) . Imprese in gara: n. 3 (imprese singole ed a.t.i.) . Offerta tecnica: . Piano industriale . Servizi al contribuente . Organizzazione del servizio . Sostenibilità del corrispettivo (aggio) riconosciuto dal Comune . Piano economico-finanziario . Offerta economica: . Valore nominale azioni (q.capitale pari al 40%) . Sovrapprezzo azioni . Garanzie: . Fidejussione

Comune della Spezia LA SOCIETA’ Spezia Risorse S.p.A. è stata costituita il 29 novembre 2005 ed è divenuta pienamente operativa a far data dal 1° gennaio 2006

Comune della Spezia LA SOCIETA’ . Capitale Sociale € 799.831 (al 31/08/2006) . I soci: - Comune della Spezia 60% - SRT S.p.A. (gruppo Carispe/CariFirenze) 20% - ICA S.r.l. 20% . Il c.d.a.: 1) Presidente 2) Consigliere indicazione Comune 3) Consigliere 4) Amministratore Delegato indicazione partner privati 5) Consigliere . La direzione: 1) Direttore Generale indicazione Comune

Comune della Spezia Struttura occupazionale . Dipendenti n.29 . Assetto organizzativo n. 1 - dirigente (D.G.) n. 4 - funzionari n.24 – impiegati ed operatori pubbliche affissioni . Ccnl “Riscossione Tributi” . Provenienza n.24 Comune n. 3 ICA S.r.l. n. 2 SRT S.p.A: . Dato occupazionale n.27 addetti con contratti a tempo indeterminato n. 1 addetto con contratto a tempo determinato n. 1 addetto in distacco (da SRT S.p.A.) . Incremento occupazionale con l’avvio della società si è prodotto un incremento occupazionale pari a n.19 addetti, che hanno usufruito di un processo di stabilizzazione occupazionale.

Comune della Spezia Gli investimenti . Finanziamento soci: € 1.300.000,00 . A carico: partner privati . Scopo: Progetto realizzazione nuova sede e centro servizi Progetto nuovo sistema informativo (sw + hw)

Comune della Spezia Sistema Informativo . Elementi previsti a piano industriale i partner privati apportano alla società la nuova infrastruttura tecnologica per la predisposizione del Sistema Informativo delle Entrate. . Selezione dell’infrastruttura tecnologica effettuata nei mesi di dicembre 2005 e gennaio 2006. . Architettura WEB AM (application management) . Modalità di fornitura total outsourcing FM (facility management) .

Comune della Spezia I SERVIZI ICI TARSU COSAP ICP DPA Oneri Edilizi Concessioni Cimiteriali Sanzioni P.M. Refezione Scolastica Altri proventi S.D.I. e canoni patrimoniali Front office e call center Sportello contribuente Comunicazione e rapporti con associazioni Bollettazione Liquidazione Accertamento Riscossione Sistemi informativi (2006) Comune della Spezia (2006-2007) (2006) Acam Ambiente S.p.A. T.I.A. (2006)

Comune della Spezia I SERVIZI - ICI - TARSU Contratto con Comune della Spezia - COSAP di servizio - ICP - DPA - Altre entrate extratrib. Contratto di servizio con Acam Ambiente S.p.A - T.I.A. . rapporti economici: entrambi i contratti di servizio stipulati prevedono a favore della Società un aggio percentuale sul totale delle riscossioni effettuate

Comune della Spezia I SERVIZI Gli utenti ed il rispettivo gettito tributario di riferimento

Comune della Spezia I SERVIZI La multicanalità per i pagamenti Sportelli Carispe Convenzione Sportello cassa Spezia Risorse Circuito Bancomat Banche Altre banche Multi-canalità Lis Lottomatica Poste S.p.A. Portale Ici Web Tia Web ecc. attivi Altri canali di prossima attivazione

Comune della Spezia I PRIMI RISULTATI • Per il Comune della Spezia . minori costi pari a ca. € 400.000 (1° anno) . maggiori entrate pari a € 200.000 (1° anno) . certezza ed accellerazione nei flussi di entrata • Per Spezia Risorse S.p.A. . previsioni di bilancio in utile d’esercizio (1°anno) . investimenti pari a ca. € 2.000.000 (1° triennio) • Per l’assetto occupazionale . saldo positivo con n.19 posti di lavoro (1°anno) • Per i contribuenti / utenti . unitarietà del servizio . multicanalità nei pagamenti . semplificazione negli adempimenti

Comune della Spezia LE PROSPETTIVE DI SVILUPPO Decreto Bersani D.L.223/06 Iter di iscrizione avviato a giugno 2006 Spezia Risorse S.p.A. Albo dei Concessionari della Riscossione MERCATO Decreto di riforma della riscossione D.L. 203/05 Altre imprese . Private . Pubbliche . Miste Riscossione S.p.A.

Comune della Spezia Spezia Risorse S.p.A. Via G.Pascoli 64 – 19124 La Spezia tel. 0187 5737550 Fax 0187 504232 Mail speziarisorse@comune.sp.it Contatti: - Presidente – dott. Guido Melley - Amministratore Delegato – rag. Vittorio Bracco - Direttore Generale – rag. Mariagrazia Milazzi

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