GESTIÓN DE RIESGOS UN TEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
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GESTIÓN DE RIESGOS UN TEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VICENTE A. ROBINSON DAVIS JULIO 2.008. Corporación Autónoma Regional de Cundinamarca. 1. AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO (ASPECTOS CONCEPTUALES). 1.

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Corporaci n aut noma regional de cundinamarca

GESTIÓN DE RIESGOS UN TEMA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

VICENTE A. ROBINSON DAVIS

JULIO 2.008

Corporación Autónoma

Regional de Cundinamarca

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Amenaza vulnerabilidad y riesgo aspectos conceptuales

AMENAZA, VULNERABILIDAD Y RIESGO(ASPECTOS CONCEPTUALES)

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AMENAZAS: Se relacionan con el peligro latente que representa la posible manifestación de un fenómeno de origen natural, socio – natural o antropogénico, que puede producir efectos dañinos a las personas, a la producción, la infraestructura, los bienes y servicios yo el ambiente.

VULNERABILIDAD. Corresponde a las condiciones físicas,

económicas, sociales y políticas que pueden afectarse o sufrir

daños en caso que se presente un fenómeno peligroso

(inundación, sismo) y tener dificultades para su recuperación

posterior.

RIESGO: Condición potencial de sufrir afectación económica, social ó

ambiental, para una comunidad.

  • Se deriva entonces de una relación dinámica de la amenaza y la vulnerabilidad. Es un proceso que se construye en el tiempo con la participación de la sociedad.

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Gesti n del riesgo

GESTIÓN DEL RIESGO

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DEFINICIÓN: Proceso social por medio del cual un grupo humano reconoce el riesgo que enfrenta, analizándolo, entendiendolo, ampliando su conocimiento técnico y definiendo las prioridades para reducirlo y prevenirlo. El proceso considera igualmente los recursos económicos, sociales y políticos necesarios para enfrentarlo, articular las acciones, e incorporar la participación de los diferentes actores.

GESTIÓN COMPENSATORIA Ó CORRECTIVA. Relacionada con medidas

sobre situaciones de riesgo ya creadas con el propósito de reducir y

mitigar los impactos.

GESTIÓN PROSPECTIVA. Se trata de prevenir y evitar la generación de

condiciones de riesgo a futuro, desde la planificación que se realiza para

los diversos procesos de desarrollo en las ciudades.

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Ordenamiento territorial y la gesti n del riesgo

ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LA GESTIÓN DEL RIESGO

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ESCENARIOS

  • Crecimiento de zonas de riesgos.

  • Incremento en la conformación de asentamientos humanos en condiciones precarias.

  • Demanda de servicios de la creciente población.

  • Restricciones en la oferta del suelo urbanizable.

  • Altos costos de las acciones de reubicación de asentamientos en riesgo

  • Restricciones en recursos para suplir las necesidades fundamentales de la población.

  • EVENTOS NATURALES:

  • Deslizamientos

  • Inundaciones

  • Terremotos

  • Incendios

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Responsabilidad municipal en gestion del riesgo

RESPONSABILIDAD MUNICIPAL EN GESTION DEL RIESGO

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ALCALDE

  • Garantizar la protección del medio ambiente.

  • La prevención de desastres y su incorporación en los procesos de planeación y ordenamiento territorial.

  • Mantener actualizada la información relacionada con población en condiciones de riesgo.

  • Garantizar la seguridad de los habitantes así como la integridad de los bienes.

  • Considerar la apropiaciones necesarias para efectos presupuestales.

  • Establecer mecanismos para promover el ordenamiento del territorio

  • Definir normas urbanísticas de conformidad con el POT.

  • Tomar decisiones para NO permitir la ocupación de zonas de amenazas (ríos, laderas inestables etc).

  • Realizar acciones de prevención.

  • Asignar recursos para los estudios técnicos yo obras de mitigación

  • Priorizar recursos para el reasentamiento de población.

  • NO invertir en gestión de riesgo implica gastar recursos en atención de emergencias y desastres.

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Responsabilidad cars en la gestion del riesgo

RESPONSABILIDAD CARS EN LA GESTION DEL RIESGO

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CORPORACIONES AUTONOMAS REGIONALES

  • Asesoría a las entidades territoriales para incorporar en sus planes de ordenamiento y planes de desarrollo el componente de prevención y reducción del riesgo, mediante la elaboración de inventarios y análisis de zonas de alto riesgo y el diseño de mecanismos de solución.

  • Recibir las áreas de riesgo liberadas por parte de los municipios, para su manejo y control.

  • Realiza acciones coordinadas con las demás autoridades ambientales competentes en el tema de riesgo y prevención de desastres.

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Responsabilidad sector privado las comunidades y la academia en gestion del riesgo

RESPONSABILIDAD SECTOR PRIVADO, LAS COMUNIDADES Y LA ACADEMIA EN GESTION DEL RIESGO

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  • No tiene responsabilidades específicas definidas en la normatividad, pero son actores fundamentales debido a que sus acciones pueden influir de manera negativa o positiva en los propósitos de la gestión del riesgo.

  • Participa en la concertación y definición de los procesos y acciones relacionados con el territorio, y tiene un papel importante a partir del desarrollo de planificado de los programas habitacionales , garantizando la construcción de viviendas con los stándares mínimos de habitabilidad y seguridad.

SECTOR PRIVADO

  • Actores primordiales para la concertación y participación de los procesos de planeación y ordenamiento territorial, y debe apropiarse de estos procesos para asegurar el cumplimiento en la implementación y el seguimiento de las acciones planteadas.

COMUNIDAD

  • En su papel de investigación y formación, se convierte en un aliado de los procesos de planeación y el ordenamiento territorial, como soporte a las entidades regionales y municipales a partir de la realización de estudios técnicos, en generación de conocimiento y su socialización.

ACADEMIA

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Incorporaccion del riesgo en las etapas del pot

INCORPORACCION DEL RIESGO EN LAS ETAPAS DEL POT.

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DIAGNÓSTICO: Identificar y evaluar las amenazas, la vulnerabilidad y el riesgo.(L.388-97 Art. 3,8,10,12,13,14,16,35)

SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT

EXPEDIENTE MUNICIPAL

FORMULACION

  • Zonificación del territorio identificando las zonas aptas y no aptas para el desarrollo de asentamientos humanos y determinar las medidas para reducirlo, mitigarlo o prevenirlo. (L.388-97 Art. 15,16,35,58,121)

  • IMPLEMENTACIÓN.

  • Plantea programas y proyectos de prevención y mitigación de riesgos (incluyendo los asentamientos en alto riesgo). (L.388-97 Art. 15,16,35,58,121)

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Incorporacion de la gesti n del riesgo en los pots

INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POTS

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ANALISIS DOCUMENTAL – DOCUMENTO TECNICO SOPORTE – REVISIÓN DEL DIAGNOSTICO

  • Evaluar si el componente del riesgo está bien incorporado en el documento Diagnóstico del POT. Para esto se requiere:

  • Identificar las amenazas relevantes.

  • Evaluar las amenazas

  • Identificar los factores de vulnerabilidad

  • Analizar la vulnerabilidad

  • Evaluar el Riesgo.

  • INSTRUMENTOS:

    • Apoyo Guía Metodológica de incorporación del riesgo del MAVDT.

    • Apoyo instructivo para la roma de decisiones del MAVDT.

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INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POTS

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IDENTIFICACION DE AMENAZAS MAS RELEVANTES. Consiste en localizar y describir las amenazas más peligrosas para la población ó las que se presentan con mayor frecuencia.

  • Contenido:

    • La identificación de fenómenos que representen peligro para la población, e infraestructura del municipio, ya sean de origen natural, socio natural ó generados por el hombre.

    • El comportamiento histórico de la ocurrencia de los diferentes fenómenos identificados (Frecuencia en que se presentan sismos, inundaciones, deslizamientos etc.)

    • Identificación de efectos secundarios de estas amenazas, así como otros fenómenos que se puedan desatar (Sismos que pueden generar deslizamientos, incendios etc.) y el tipo de daños en la infraestructura municipal.

  • Presentación en el POT. Como documentos que incluyen:Inventario de desastres, Localización de los eventos, áreas susceptibles, Zonas de recurrencia de los fenómenos, registro histórico de desastres (ó eventos), sus impactos y efectos, mapas temáticos para cada fenómeno.

  • Relevancia: a)Conocer los fenómenos que se presentan en el territorio, su relación con el desarrollo de la población y los posibles efectos de estas interrelaciones. b) Definir una zonificación de amenazas en el territorio municipal reconociendo también el alcance regional de estos fenómenos y-o procesos. C) Identificar necesidades de estudios más detallados que soporten técnica, social y económicamente, las acciones a implementar.

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EVALUACIÓN DE AMENAZAS.Consiste en saber que tan peligrosa puede ser la amenaza.

  • Contenido:

    • Zonificación de la amenaza en el suelo municipal (Ver guía incorporación del Riesgo en el POT)

    • Caracterización de amenazas en el territorio. Descripción técnica y detallada de los comportamientos de los fenómenos, sus orígenes y posibles efectos.

    • Información y estudios sobre cobertura y uso del suelo, geología, geomorfología, hidrología, climatología etc.

    • Método de evaluación del nivel de amenaza en el Municipio. Descripción del proceso para definir niveles de Alto, medio, Bajo, que permitan su clasificación y priorización.

    • Evaluación de la aptitud de uso del suelo en las diferentes zonas del Municipio, identificando usos más adecuados.

    • Estado del proceso de urbanización en el Mpio, localización de tipos de uso, y estado de construcciones.

  • Presentación en el POT.a) Como mapas temáticos para cada fenómeno, con la localización de los fenómenos y su área de influencia directa. (Especificar Escalas). b) Definir en el mapa con convenciones las categorías (Alta, Media y Baja) de las amenazas, y sus características. c) Identificar los estudios técnicos realizados como soporte, los que deberán realizarse a corto y mediano plazo y el inventario de información existente. d) mapa de aptitud de uso, definiendo áreas urbanizadas sin problema, con problemas potenciales, con problemas actuales, áreas urbanizables no urbanizadas, áreas No urbanizables, aún no urbanizadas.

  • Relevancia:a)Conocerlas causas y posibles manifestaciones de los fenómenos peligrosos. b) Definir con precisión las acciones para intervenir las zonas expuestas a cada amenazas, de manera preventiva o correctiva. c) Prohibir total ó parcialmente la ocupación de zonas que representan peligro para la población y los bienes. d) Identificar medidas que permitan la ocupación de zonas que requieren de obras y acciones que eviten condiciones inseguras. e) Establecer restricciones a los procesos de urbanización para evitar riesgos. f) Priorizar acciones para intervenir las zonas de mayores niveles de riesgo. g) Definir áreas de suelo urbano, de expansión y de protección de acuerdo con las condiciones de riesgo presentes. h) Diseñar los planes de servicios públicos. i) Identificar necesidades de estudios e información detallados.

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IDENTIFICAR FACTORES DE VULNERABILIDAD.Consiste en identificar elementos económicos y sociales que pueden verse más afectados por un evento como deslizamientos, inundaciones o sísmos.

  • Contenido:

    • Clasificación de los principales elementos económicos y sociales expuestos en cada amenaza.

    • Caracterización (descripción y análisis) de los principales factores de vulnerabilidad (física, económica, cultural, política, ecológica institucional), para los elementos expuestos (Edificaciones, Infraestructura de servicios, población)

  • Presentación en el POT.Como un inventario de elementos expuestos que se pueden localizar en un mapa. Los elementos deben caracterizarse (es decir la descripción de los elementos e identificación de los factores de vulnerabilidad que generan su exposición)

  • Relevancia:a)Dimensionar los posibles efectos de un evento desastroso, que genere afectación en edificaciones, infraestructura de servicios y población del municipio. b) Identificar los principales puntos críticos en las infraestructuras de soporte del municipio, que impedirían una respuesta adecuada en caso de un evento desastroso y analizar su capacidad de respuesta para tomar medidas con anticipación.

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ANÁLISIS DE VULNERABILIDAD.Consiste en el cruce de la información de las diferentes amenazas con los elementos expuestos como población, bienes, infraestructuras, lazos sociales, y estimar que tanto podrían afectarse si se presenta un evento y su dificultad para recuperar su condición inicial.

  • Contenido:

    • Priorización de elementos económicos y sociales expuestos a determinadas amenazas en el municipio.

    • La localización de los principales elementos económicos y sociales expuestos

    • La clasificación de los elementos expuestos definiendo grado de exposición frente a cada fenómeno identificado. De acuerdo a la localización de los elementos y el impacto se define si la exposición es muy alta, alta, media, baja o muy baja.

    • El cálculo de la vulnerabilidad, es decir identificar la fragibilidad de los elementos a los diferentes fenómenos. Según la exposición y la fragibilidad puede determinarse si la vulnerabilidad es muy alta, alta, media, baja o muy baja.

  • Presentación en el POT.Como mapas donde se identifican y localizan los elementos más expuestos. En estos mapas con diferentes convenciones se clasifican los elementos expuestos según el grado de exposición (Muy Alto, alto, medio, bajo o muy bajo) esperada para los elementos económicos y sociales, edificaciones, infraestructura de servicios, población) en caso de presentarse un evento desastroso. Estos mapas se acompañan de documentos técnicos donde se calcula la vulnerabilidad.

  • Relevancia:a)Para focalizar acciones y recursos en los sectores con mayores debilidades. b) estimar de manera preliminar posibles afectaciones en las edificaciones, infraestructura municipio. C) Relacionar los elementos expuestos con las zonas de amenaza ya identificadas y así establecer el RIESGO existente. D) Al clasificar los elementos expuestos, es posible considerar únicamente aquellos que se encuentran en el área de influencia directa del fenómeno y priorizar la intervención y asignación de recursos. E) Permite tomar las medidas adecuadas y precisar las inversiones requeridas según la fragibilidad del elemento expuesto

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EVALUACIÓN DEL RIESGO.Conocer los sectores del municipio donde se pueden esperar que ocurran eventos como inundaciones, sismos o deslizamientos, con mayores pérdidas para la infraestructura, población y economía del municipio.

  • Contenido:

    • Identificación de zonas de riesgo en el territorio municipal, que comprometen la seguridad de la población y la infraestructura del municipio.

    • Caracterización de las condiciones de riesgo en las diferentes zonas (descripción de los posibles daños y pérdidas en la población e infraestructura, tanto económicas como sociales y ambientales).

    • La espacialización (en mapas) de zonas con características similares (mitigables y no mitigables) y niveles de riesgo (Alto, medio y bajo).

    • La estimación de posibles pérdidas en caso de ocurrencia de un evento desastroso.

    • Análisis de las causas que han generado la creación de condiciones de riesgo en el municipio (recuento histórico de los procesos que han influido en las características del riesgo identificadas.)

  • Presentación en el POT. a) Como mapas con zonificación de niveles de riesgo (mitigable, no mitigable, y las categorías de alto, medio y bajo). b) Información escenarios de daños posibles, a partir de la ocurrencia de eventos desastrosos. El municipio podría comparar el impacto de un desastre con relación a las inversiones de prevención. c) En el atributo vivienda del POT incorporar el inventario de viviendas en zonas de riesgo mitigable y no mitigable. d) El documento diagnóstico debe incluir un modelo conceptual o árbol de problemas, donde se identifique los principales problemas y causas y los efectos en la temática de riesgos en los municipios. e) Clasificación en la formulación de los niveles de riesgo, priorizando acciones de intervención por parte del Mpio.

  • Relevancia:a)Definir zonas prioritarias de intervención en el Mpio. b) Dimensionar los posibles efectos directos ó indirectos de un evento desastroso en el Mpio. c) Definir acciones a implementar según posibilidad de mitigar el riesgo en cada zona. d) Conocer la causas que han generado el riesgo y que son prioritarias para intervención con medidas estructurales (obras) y no estructurales (Normatividad). e) Concertar niveles de riesgo Aceptable (consecuencias sociales y económicas que la sociedad asume concientemente por considerar que no es factible una mayor reducción de dichas condiciones de riesgo) con los diferentes actores en el municipio y definir los sectores que no se priorizarán para intervención.

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ANALISIS DOCUMENTAL – DOCUMENTO TECNICO SOPORTE – REVISIÓN DE LA FORMULACIÓN

  • Evaluar si el componente del riesgo está bien incorporado en la formulación del POT. (Revisar los componentes general, Urbano y Rural, cartografía, Gestión y Financiación y Programa de Ejecución. Para esto se requiere:

  • Evaluar los contenido planteados en los componentes General, urbano y rural..

  • Evaluar los mapas de clasificación de uso del suelo y el de zonificación ambiental yo asignación de usos, y su correlación con los mapas de amenazas.

  • Evaluar la zonificación de riesgos en las áreas urbanizadas.

  • Evaluar el proceso de zonificación de áreas aptas para expansión urbana.

  • Evaluar las estrategias, programas y proyectos para la prevención y reducción del riesgo.

  • INSTRUMENTOS:

    • Apoyo Guía Metodológica de incorporación del riesgo del MAVDT.

    • Apoyo instructivo para la roma de decisiones del MAVDT.

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INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POTS

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ANALISIS DOCUMENTAL – DOCUMENTO TECNICO SOPORTE – REVISIÓN DEL ACUERDO

  • Evaluar si el componente del riesgo está bien incorporado en el Acuerdo , mediante el cual se adoptó el POT y que corresponda a lo determinado en la etapa de formulación del POT. Para esto se requiere que esté incluido:

  • Normas Urbanísticas Estructurales:

    • La definición y delimitación de zonas de amenazas y riesgo según el DTS.

    • La definición de las zonas declaradas como de protección por ser áreas de alto riesgo.

    • La clasificación como suelos de protección a las zonas definidas como de riesgo no mitigable.

  • Normas Urbanísticas Generales:

    • Los usos e intensidades permitidas en áreas expuestas a riesgo mitigables.

    • La definición de los instrumentos de gestión y financiación.

    • Las obligaciones urbanísticas a propietarios y constructores (Decreto 564 de 2006), para el desarrollo de zonas en riesgo mitigable.

    • Parámetros necesarios para la realización de programas de mejoramiento integral.

    • Las acciones para la prevención y reducción del riesgo.

  • Normas Complementarias:

    • Identificación de asentamientos humanos a reubicar por encontrarse en zona de riesgo no mitigable y definición del tratamiento correspondiente (medidas estructurales y no estructurales)

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INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POTS

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REVISION DE LA FORMULACION Y DOCUMENTO DE ACUERDO

  • Contenido:

    • Los mapas de clasificación de uso del suelo, el de zonificación ambiental y asignación de usos y correlación con los mapas de amenazas.

    • Zonificación de zonas aptas para urbanización a futuro.

    • Zonificación de riesgos en las áreas urbanizadas (sectores que requieren normatividad para evitar su crecimiento, acciones de mitigación ó reubicación).

    • Zonificación de áreas aptas para expansión urbana o urbanización.

    • Estrategias, programas y proyectos para la prevención del riesgo, programa de ejecución.

    • Priorización de las intervenciones para la prevención y y reducción de los riesgos identificados y los riesgos potenciales.

    • Identificación de acciones en las diferentes zonas del municipio.

    • Identificación de instrumentos de planeación contemplados en la ley.

    • Selección de mecanismos de financiación convenientes para las intervenciones requeridas.

    • Inclusión de normas urbanísticas estructurales. (Definición y delimitación de zonas de amenaza y riesgo según el DTS., Definición de zonas declaradas como de protección por ser áreas de alto riesgo. Clasificación como suelos de protección a las zonas definidas, Obligaciones urbanísticas a propietarios y constructores (D.564-06), para el desarrollo de zonas en riesgo mitigable. Parámetros para la realización de programas de mejoramiento integral. Acciones para prevención y reducción del riesgo.

    • Inclusión de normas urbanísticas complementarias. Identificación de asentamientos humanos a reubicar por encontrarse en zona de riesgo no mitigables y definición del tratamiento correspondiente como riesgo no mitigable.

    • La inclusión de normas urbanísticas generales. Los usos intensidades permitidas en áreas expuestas a riesgo mitigable. La definición de los instrumentos de gestión y financiación.

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REVISION DE LA FORMULACION Y DOCUMENTO DE ACUERDO

  • Presentación en el POT. a) Como proyectos y programas, formulados para acciones de mitigación y prevención, y manejo de asentamientos en zonas de alto riesgo y manejo de las áreas liberadas por los procesos de asentamientos. Vgr Planes de reubicación de viviendas en zonas de alto riesgo, Normas de restricción de usos del suelo en zonas no aptas, Programa de inversiones para las actividades relacionadas con el tema de riesgo, Adopción de instrumentos de financiación y gestión, Programas de mejoramiento integral de barrios.

  • Relevancia: a) Identificar los suelos aptos y no aptos para la urbanización y los suelos que deben ser destinados a suelo de protección. b) determinar los usos permitidos y las restricciones para las zonas no urbanizables. c) Identificar las acciones y obras estructurales para mitigar el riesgo inminente. d) Identificar fuentes de financiación adicionales para el Mpio que permitan desarrollar las acciones propuestas. e) Asignar responsabilidades y funciones a los diferentes actores locales en el tema de la gestión del riesgo. f) Garantizar que los procesos de desarrollo de la ciudad no están incrementando las condiciones de riesgo.

  • EN LOS DOUMENTOS TECNICO DE SOPORTE Y ACUERDO DEL POT, TENEMOS QUE DEFINIR CLARAMENTE LAS ZONAS DONDE EL MUNICIPIO PUEDE DESARROLLARSE Y AQUELLAS QUE TENEMOS QUE PROTEGER.

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INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POTS

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IMPLEMENTACION DEL POT. Para asegurar que se implemente la gestión del riesgo en el POT, tenemos que emplear las herramientas existentes de la Ley 388-97, definir los proyectos y normatividad urbanística estructural (Art. 15 Ley 388 –97) y asignar los recursos y priorizar la ejecución en el Plan de Desasrrollo.

  • QUE HACER?. Adelantar acciones como:

    • Articular lo dispuesto en el POT con el acuerdo que adopta el PDM; en especial con el Plan de Inversiones del PDM. (Según vigencia correspondiente)

    • Incluir los proyectos definidos en el POT para la reducción de riesgos en el Banco de Proyectos.

    • Gestionar recursos para ejecutar los proyectos planteados en el POT para la reducción de riesgos.

    • Identificar y aplicar mecanismos de financiación a los proyectos para la reducción de riesgos.

    • Ejecución de acciones y proyectos.

    • Realizar la etapa de seguimiento y evaluación.

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INCORPORACION DE LA GESTIÓN DEL RIESGO EN LOS POTS

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT.

  • En el proceso de seguimiento y evaluación del POT se debe Verificar:

  • Articulación y coherencia entre los objetivos, estrategias y proyectos planteados para el manejo del tema de amenazas y riesgos.

  • Verificar la ejecución de proyectos planeados, los avances en el logro de los objetivos y el impacto que genera en el ordenamiento del municipio. (Estructuración de indicadores y plasmar la información en planos).

  • Consolidar documento de seguimiento y evaluación del POT. (Expediente Municipal)

SI EL TEMA DE AMENAZA Y RIESGO NO ESTÁ BIEN INCORPORADO, SE DEBE PROPICIAR EL PROCESO DE REVISIÓN Y-O AJUSTE DEL POT DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 4002 DE 2.004.

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SEGUIMIENTO AL POT.Proceso permanente de seguimiento a la aplicación del POT y la medición de los resultados comparando el estado en que se encontraba el territorio en el momento de la adopción del Plan y las variaciones logradas con la aplicación del POT.

  • Contenido:

    • Determinar si el tema de amenazas y riesgos fue adecuadamente incorporado en la formulación del POT.

    • Analizar la articulación entre los medios (estrategias y proyectos) y los fines (visión y objetivos) planteados para el tema de amenazas y riesgos.

    • Seguimiento a la implementación de las acciones planteadas para el desarrollo del tema de amenazas y riesgos.

    • La memoria de la construcción del expediente municipal.

    • Designación de funciones para operación del Expediente en las entidades locales.

    • Los mecanismos de generación y manejo de la información.

  • Presentación en el POT. a) A través del expediente municipal, que es un conjunto de información documental, estadística y cartográfica. Debe contener la memoria de la construcción del expediente municipal indicando las entidades involucradas y sus responsabilidades en la administración de la información (determinar quién genera la información, quién la socializa, quién regula la divulgación, quién alimenta la base de datos, quién realiza los análisis, quién genera los informes de seguimiento).

  • Relevancia:a)Evaluar el cumplimiento de las metas planteadas en el POT (que muestren oportunamente si hay que reorientar acciones). b) Medir el impacto de las acciones e intervenciones realizadas por el municipio (si aportan o no a los objetivos del POT y a la construcción del modelo de acupación). c) Evaluar la participación de diversas entidades en la implementación del POT (que permita llevar un control). d) Sustentar la necesidad de realizar revisiones al POT frente a cambios en la dinámica y características del municipio (para presentar propuesta de revisión según el procedimiento de la Ley 388-97). e) Identificar puntos críticos para ajustar y replantear estrategias de intervención (aspectos que generen las mayores dificultades y aquellos que presenten los mejores resultados).

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SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DEL POT.

  • En el proceso de seguimiento y evaluación del POT se debe Verificar:

  • Articulación y coherencia entre los objetivos, estrategias y proyectos planteados para el manejo del tema de amenazas y riesgos.

  • Verificar la ejecución de proyectos planeados, los avances en el logro de los objetivos y el impacto que genera en el ordenamiento del municipio. (Estructuración de indicadores y plasmar la información en planos).

  • Consolidar documento de seguimiento y evaluación del POT. (Expediente Municipal)

SI EL TEMA DE AMENAZA Y RIESGO NO ESTÁ BIEN INCORPORADO, SE DEBE PROPICIAR EL PROCESO DE REVISIÓN Y-O AJUSTE DEL POT DE ACUERDO CON LO ESTABLECIDO EN EL DECRETO 4002 DE 2.004.

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PROCESO DE REVISIÓN DEL POT.

  • En el proceso de Revisión del POT, previa la realización del análisis documental , del análisis de las actividades de implementación del POT vigente y la revisión del documento seguimiento y evaluación del mismo, y constatado que el tema de amenaza y riesgo no se encuentra bien incorporado, se debe:

  • Solicitar al municipio la realización de los estudios y elaborar y obtener información soporte identificada en la etapa de seguimiento. (Apoyo Guía Metodológica de incorporación del riesgo del MAVDT). Para esto debe realizar:

Los mapas de clasificación de uso del suelo y el de zonificación ambiental y-o asignación de usos, y su correlación con los mapas de amenazas.

La zonificación de riesgos en las áreas urbanizadas.

La zonificación de áreas aptas para expansión urbana.

Las estrategias, programas y proyectos para la prevención y reducción del riesgo.

(Apoyo Instructivo para la toma de decisiones del MAVDT)

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LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS.

  • Para completar el proceso, se deben definir los programas y proyectos que deben ser incluidos en el PDM y el Plan de Inversiones. Algunos podrían ser:

  • Educación:

    • Formación y capacitación a funcionarios de instituciones gubernamentales en temas relacionados con conocimiento de riesgos, instrumentos legales, financieros, procedimientales para la gestión del riesgo.

    • Capacitación, sensibilización y socialización de información a la comunidad, ara promover espacios de reflexión sobre el territorio, as responsabilidades directas que tienen sobre la gestión de riesgos y las vías de participación y trabajo conjunto con administraciones municipales.

    • Campañas de divulgación continua de los cambios y estado del arte de los riesgos en el municipio.

    • Capacitación y sensibilización a organizaciones privadas: diseñado para grupos según sus actividades en el Mpio.

  • Mejoramiento Integral de Asentamientos:

    • Mejoramiento de vivienda en reforzamiento estructural.

    • Implementación de infraestructura de servicios públicos básicos.

    • Implementación de infraestructura de vías.

    • Regulación urbanística y predial.

  • Reasentamiento:

    • Actualización del inventario de viviendas en zonas de riesgo.

    • Estudio de riesgo, que incluye el diagnóstico socioeconómico de la población, en zonas pre-identificadas como de alto riesgo no mitigable.

    • Determinación y diseño de alternativas habitacionales y negociación predial..

    • Reubicación de viviendas.

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LOS PROGRAMAS Y PROYECTOS.

  • Reasentamiento:

    • Manejo Integral de áreas liberadas que incluya la regulación de usos y estrategia para su sostenibilidad.

    • Seguimiento y monitoreo a familias reasentadas, para establecer la sostenibilidad

  • Reducción del Riesgo:

    • Estudio de zonificación de amenazas, vulnerabilidad y análisis de riesgos..

    • Diseño y priorización de obras de mitigación a partir de los resultados de los estudios.

    • Construcción de obras de mitigación.

    • Seguimiento y monitoreo de las condiciones de riesgo en el municipio.

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