EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y FLUJOS FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO EN CO...
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EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y FLUJOS FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO EN COSTA RICA UNA VISION GENERAL. DIÁLOGO INTERMINISTERIAL San José, Costa Rica, 21 y 22 de Abril del 2010. introducción. Introducción. Objetivo de la evaluación.

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DIÁLOGO INTERMINISTERIAL San José, Costa Rica, 21 y 22 de Abril del 2010

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Di logo interministerial san jos costa rica 21 y 22 de abril del 2010

EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y FLUJOS FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO EN COSTA RICAUNA VISION GENERAL

DIÁLOGO INTERMINISTERIAL

San José, Costa Rica, 21 y 22 de Abril del 2010


Introducci n

introducción


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Introducción

Objetivo de la evaluación

Evaluar los flujos de inversión y financieros necesarios para hacer frente al cambio climático en los sectores claves seleccionados: biodiversidad e hídrico, y desarrollar opciones de políticas para hacer frente al cambio climático.

Los resultados obtenidos podrían servir de insumo a la elaboración de las posiciones nacionales de negociación en cambio climático en el marco de la Convención


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PORQUE?

Porqué realizar una evaluación?

  • Para estimar la magnitud de los esfuerzos nacionales requeridos para hacer frente al cambio climático de manera sistemática y objetiva

  • Para articular y organizar los esfuerzos frente al cambio climático en los sectores claves

  • Para promover la inclusión de la dimensión del cambio climático en el planeamiento sectorial a largo plazo y en las decisiones de inversión

  • Para proveer estimaciones detalladas de la inversión incermental necesaria para atender los efectos del cambio climático

  • Para involucrar a los decisores políticos en la toma de decisiones relativas al cambio climático que estén también movidas por las prioridades de desarrollo y combate a la pobreza


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QUÉ?

Qué se propone responder la evaluación?

Desde la perspectiva del desarrollo que se necesita hacer con objeto de adaptarse al cambio climático en los sectores seleccionados y cuál será marco de políticas, el entorno de inversiones, y la arquitectura financiera requeridos para lograr ese próposito?

  • La evaluación considera:

  • Cuáles son las opciones para la adaptación/ mitigación para los sectores claves que han sido seleccionados, en las próximos dos décadas?

  • Quién invierte hoy en el sector bajo análisis? Cuáles son las principales fentes de fondos?

  • Qué aumentos y reasignaciones de recursos serán necesarios en el sector?

  • Cuál será la necesidad incremental de recursos expresados en flujos de inversión y financieros para enfrentar al cambio climático?


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QUIÉN?

La evaluación requiere un equipo multidisciplinario

  • Para cada sector:

    • Especialistas ambientales y en cambio climático para construir escenarios climáticos plausibles

    • Expertos en planificación para:

      • Evaluar las implicancias de los planes de desarrollo existentes en la definición de los escenarios en los sectores elegidos, identificar políticas y medidas y considerar como ejecutar as

    • Expertos en economía y finanzas y expertos sectoriales para costear las medidas y realizar el análisis

    • Representantes de los ministerios relevantes

  • Académicos, ONGs, y del sector privado


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CÓMO?

Metodología de FI&FF de PNUD

  • Provee un abordaje para que los países:

    • Evaluen decisiones de inversión y financieras a largo plazo para la mitigación y la adaptación en sectores prioritarios con base en las prioridades nacionales de desarrollo

    • Construyan escenarios de mitigación o adaptación

    • Cuantifiquen sus necesidades vis a vis el escenario de línea de base

  • Captura los enteras necesidades financieras de los países: la metodología incluye tanto las inversiones en activos físicos como los más amplios flujos para intangibles


La metodologia empleada para la evaluacion

LA METODOLOGIA EMPLEADA PARA LA EVALUACION


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Metodología

Definiciones

  • Flujos de inversión: costo de capital de un activo físico nuevo con una vida útil de más de un año

  • Flujos de financiamiento: gasto en medidas programáticas en curso

  • Entidad de inversión: entidades que deciden invertir (hogares, empresas o gobierno)

  • Fuentes de fondos: orígenes de los fondos invertidos por las entidades de inversión (patrimonio doméstico, deuda exterior, subsidios internos, ayuda extranjera)


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Metodología

Definiciones

  • Escenario: es una caracterización plausible e internamente coherente de condiciones futuras durante un período de tiempo especificado

  • Escenario de Línea de base: condiciones habituales o lo más probable que ocurra en ausencia de políticas deliberadas ante el CC

  • Escenario de Adaptación: incorpora políticas y medidas nuevas para responder a los impactos potenciales esperados del CC


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Metodología

Definiciones

  • Período de Evaluación: horizonte de tiempo (2030)

  • Año de base: 2005

  • Descuento a una tasa apropiada de los costos futuros


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Metodología

Pasos

  • Establecer los principalesparámetros de evaluación

  • Recopilardatoshistóricos de entradaparaescenarios

  • Definir el escenario de línea de base

  • CalcularFlujos de Inversión y FlujosFinancieros del escenario de Línea de Base


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Metodología

Pasos

Definir el escenario de adaptación

CalcularFlujos de Inversión y FlujosFinancieros del escenario de adaptación

Calcular los cambios (incrementos, decrementos, reasignaciones) en los Flujos de Inversión y en los , FlujosFinancierosparaimplementar la adaptación

Evaluarlasrepercusiones en materia de políticas y evaluarnuevasopciones de política

Compilar y compararlasevaluacionespor sector


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Metodología

Otras consideraciones

Ajuste de Cifras en Colones Corrientes a Colones Constantes

Ajuste de Cifras en Colones Constantes a US Dólares

Ajuste de Cifras en US Dólares Corrientes a US Dólares Constantes

Descuento de los Flujos en US$ Constantes del 2005 al año base (2005): Tasa descuento del 0.1 %


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EVALUACION DE FLUJOS DE INVERSION Y FLUJOS FINANCIEROS PARA LA ADAPTACION AL CAMBIO CLIMÁTICO EN COSTA RICAPRESENTACION DE RESULTADOS EN LOS SECTORES SELECCIONADOSSECTOR HÍDRICO Y BIODIVERSIDAD


Presentacion de los sectores resumen sector hidrico adaptacion

PRESENTACION DE LOS SECTORESRESUMENSECTOR HIDRICO –ADAPTACION


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Recursos Hídricos

Sub-sectores incluidos en el análisis

  • Hidroeléctrico

  • Consumo Humano

  • Riego

  • Saneamiento

  • Gestión Integrada


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector hidroeléctrico: Línea base


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector hidroeléctrico: Adaptación


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector agua consumo humano: Línea base


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector agua consumo humano: Adaptación


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector riego: Línea base


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector riego: Adaptación


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector saneamiento: Línea base


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector saneamiento: Adaptación


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector gestión integrada: Línea base


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Supuestos (Recursos Hídricos)

Subsector gestión integrada: Adaptación


Presentacion de los sectores resumen sector biodiversidad adaptacion

PRESENTACION DE LOS SECTORESRESUMENSECTOR BIODIVERSIDAD –ADAPTACION


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Biodiversidad

Sub-sectores

  • Conservación de ecosistemas terrestres

  • Bienes y servicios de ecosistemas terrestres

  • Ecosistemas marino-costeros

  • Ecosistemas acuáticos-continentales

  • Turismo

  • Generación del conocimiento

  • Incendios forestales


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Ecosistemas terrestres: conservación


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Ecosistemas terrestres: B&S


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Ecosistemas marino: Costeros


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Ecosistemas acuáticos continentales. B&S


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Biodiversidad: turismo

Se hicieron varias gestiones ante el ICT y la red de reservas privadas para la recopilación de la información, sin embargo no se ha podido a la fecha recolectar información de estas fuentes.


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Generación de conocimiento


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Incendios forestales


Evaluacion por sectores resumen ambos sectores adaptacion

EVALUACION POR SECTORESRESUMENAMBOS SECTORES –ADAPTACION


Priorizaci n recursos h dricos

Priorización (Recursos Hídricos)

Los indicadores de priorización indican que las medidas de adaptación a los efectos del CC deben aplicarse siguiendo el orden siguiente:

Gestión Integrada de los Recursos Hídricos (PNGIRH-2008).

Medidas de adaptación asociadas al subsector de Hidroelectricidaden las cuencas Grande de Térraba, Saavegre, San Carlos, Reventazón, Naranjo y Pacuare.

Medidas de adaptación asociadas al subsector de agua para consumo humanoen las cuencas Grande de Térraba, Grande de Tárcoles, Península de Nicoya, Reventazón, Tortuguero, Frío, Barranca y San Carlos.

Medidas de adaptación asociadas al subsector de riegoen las cuencas San Carlos y Tempisque; inundaciones en la cuenca Península de Osa y drenaje en la cuenca Península de Osa y en las cuencas del Caribe, Madre de Dios, Matina, Pacuare y Reventazón.

Medidas de adaptación asociadas al subsector de saneamientoen las cuencas Bebedero, Tempisque, Península de Nicoya.


Pol ticas recursos h dricos

Políticas (Recursos Hídricos)

La elaboración de políticas eficaces en función de los costos es una estrategia muy importante para este período y a continuación se resume las propuestas identificadas en el documento de país (Matamoros 2009):

Reducir los costos asociados a la adaptación al CC a través de la ejecución de aquellos proyectos que estaban planificados y contribuyen significativamente en “amortiguar” el impacto del CC.

Aunque actuar inmediatamente a veces puede parecer más costoso que esperar, la demora podría traer riesgos más grandes y, por lo tanto, mayores costos a largo plazo: “mejor prevenir que corregir”

Considerar costos en lo referente a la sustitución de los bienes de capital, en la formulación de políticas.

Utilizar incentivos económicos para estimular a inversores y consumidores en la implementación de medidas de adaptación a CC.

Priorizar la aprobación de legislación que agilice la implementación de las medidas de adaptación al CC en el sector de recursos hídricos (ej. Ley de Aguas)


Pol ticas recursos h dricos1

Políticas (Recursos Hídricos)

El proyecto “La Economía del Cambio Climático en Centroamérica. 2008”, atendiendo las orientaciones de los Ministros de Ambiente durante la Cumbre de Presidentes para el CC (Mayo 2008), identifica los ejes potenciales de opciones de políticas públicas como las siguientes y que son pertinentes para Costa Rica:

Fortalecer la gestión sostenible de los recursos naturales a servicio de la población.

Garantizar la seguridad y sostenibilidad de la matriz energética y mejorar la eficiencia y efectividad de la infraestructura energética.

Redoblar los esfuerzos para mejorar el bienestar social y calidad de vida y reducir la pobreza transitando a un sendero de desarrollo más sostenible y equitativo.

Fortalecer los sistemas de ciencia, innovación y desarrollo de tecnología, incluyendo los conocimientos autóctonos y locales que permitan mejorar el conocimiento y predicción sobre los efectos del CC.

Tomar medidas previsoras de política fiscal.


Pol ticas biodiversidad

Políticas (Biodiversidad)

  • El País cuenta una plataforma jurídica e institucional a nivel internacional, regional y nacional que se ha desarrollado durante los últimos veinte años, donde un conjunto de organizaciones, convenciones y protocolos internacionales han desarrollado un activo accionar dirigido a llamar la atención sobre la urgente necesidad de iniciar y agilizar un trabajo compartido, orientado hacia la preparación de los países para la adaptación y mitigación al cambio climático (Ugalde, et al, 2009).

  • Esto ha posicionado al cambio climático entre las preocupaciones de más alto nivel político en el país (Plan Nacional de Desarrollo, Iniciativa Presidencial Paz con la Naturaleza, el Acuerdo del Consejo de Gobierno del 1º de agosto del 2007). No obstante las actividades orientadas a reducir la vulnerabilidad de la biodiversidad en Costa Rica todavía no obedecen en su totalidad a una política explícita de mitigación al cambio climático, sino más bien son respuesta a políticas de conservación y recuperación de cobertura boscosa en el país, que a su vez mejoran la capacidad de adaptación del país ante los efectos del cambio climático (Ugalde, et al, 2009).


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Políticas (Biodiversidad)

De acuerdo a Wo (2009), lo anterior sugiere que puede ser necesario:

  • crear un marco normativo jurídico en lo concerniente al cambio climático

  • fortalecer el marco institucional atinente al cambio climático, de forma que permita promover una adecuada articulación institucional de los diversos organismos de gobierno, que facilite la participación en los organismos interinstitucionales que tienen competencias en la materia, y que asegure la plena participación de actores públicos y privados involucrados en la gestión de los asuntos relacionados con el cambio climático.

  • actualizar los instrumentos de política incorporando el componente de adaptación de la biodiversidad al cambio climático biodiversidad (consolidación del SINAC, implementación de GRUAS II, Ordenamiento Territorial, Corredores Biológicos, Unidades Socioecológicas de Gestión para la Conservación - USEG, etc.) (Wo, 2009).


Pol ticas biodiversidad1

Políticas (Biodiversidad)

  • Con respecto a la reducción de la vulnerabilidad de la biodiversidad marina en Costa Rica, el gobierno no está respondiendo a una velocidad adecuada, ni está dando la prioridad deseada a las políticas públicas de adaptación al Cambio Climático (Martínez, 2009). Es necesario mejorar la investigación marina de largo plazo que monitoree el cambio climático y promover el dialogo entre científicos y autoridades de gobierno, para lograr posicionar mejor este problema en la agenda política y económica del país (Hoffman et al, 2009).

  • Aún cuando el cambio climático sea un hecho irrefutable, la incertidumbre asociada a la predicción de escenarios de cambio en el clima, hace que el diseño de políticas de adaptación requiera ser manejado adaptativamente. Lo anterior implica que, para efectivamente reducir la vulnerabilidad del sector biodiversidad al cambio climático, sea necesario:

    • Establecer un programa de monitoreo del cambio climático dirigido a la comprobación de los escenarios calculados y a la determinación de las tendencias e intensidad de los cambios;

    • Revisar periódicamente las políticas de adaptación y

    • Realizar oportunamente los ajustes necesarios


Recomendaciones

RECOMENDACIONES


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Recomendaciones

Estrategia técnica, económica y financiera para afinar la adaptación a la disminución de las capacidades en generación hidroeléctrica del país.

Las necesidades aumentadas de riego resultan de una disminución en precipitación y aumentos en temperatura y vientos locales (i.e. aumentadas tasas de evapotranspiración). Con y sin cambios en especies cultivadas en las varias regiones de Costa Rica deberá incorporarse como elemento para ajustar el aumento en riego necesario para compensar los efectos sobre la disponibilidad de precipitaciones directas y cambios en las tasas fisiológicas de las plantas.


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Recomendaciones

Los futuros esfuerzos analíticos deben dirigirse hacia el sector privado con los esfuerzos de drenajes, control de inundaciones, manejo de cultivos, uso de agua en la industria, generación de energía usando fuentes autóctonas.

En cuanto al análisis de los esfuerzos de saneamiento es necesario abordar con mayor detalle las necesidades de tratamiento en las zonas urbanas de la región geográfica que estará expuesta a mayores afectaciones por disminución de lluvias y aumentos de temperatura simultáneamente.


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Recomendaciones

Aunque no fue posible incorporar en este análisis el subsector Turismo, se recomienda incluirlo en análisis posteriores.

En el tema de incendios forestales se debe establecer una estrategia de consolidación de cuerpos permanentes, dado el aumento que se espera en la incidencia de estos.

Se recomienda implementar a nivel nacional un sistema de contabilidad de los esfuerzos relacionados al cambio climático, de tal manera que se vean reflejado en los presupuestos y en los informes de ejecución los rubros invertidos.


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