LAS ELECCIONES REGIONALES EN PERSPECTIVA

1. LAS ELECCIONES REGIONALES EN PERSPECTIVA Eduardo Dargent Bocanegra

2. Distribución del Presupuesto Público . Fuente: Vigilancia del Proceso de Descentralización. Reporte Nacional N. 18 (2010)

3. Mirando las elecciones 2010 a la luz de experiencias pasadas • Fragmentación partidaria • ¿Qué tan regionales son los movimientos regionales? • Nuevas reformas a la ley electoral. • ¿Elites locales? – Reelección y ausencia de información confiable.

4. 1) Fragmentación.Elecciones 2002 y 2006 Nota: En la tabla sólo figuran los partidos políticos y alianzas con representación parlamentaria a partir de 2006. Fuente: Vergara (2009)

5. Número de Partidos Efectivos por Departamento, Promedio (Muñoz 2008)

6. 3) ¿Qué tan regionales son los movimientos regionales? (Elecciones 2006) Fuente: Vergara (2009)

7. 3) Reformas I: Segunda Vuelta • Para elecciones regionales, dentro de los 30 días si es que ninguna fórmula alcanza el 30% de los votos válidos. • Justificación: legitimidad, representatividad • Posibles efectos: ¿fragmentación partidaria o de movimientos? ¿incentivo para formación de alianzas electorales?

8. Porcentajes alcanzados por los ganadores en las elecciones regionales del 2002 y el 2006 Cuadro: Fuente: Meléndez y Vera (2006)

9. Reformas II: Elección directa del Consejo Regional (Remy 2010) • Órgano de representación a nivel regional • Antes: La lista que obtenía la mayor votación conseguía mayoría en el Consejo. Además, establecía que el número de miembros del Consejos equivalía al número de provincias (mínimo 7, máximo 25). Se estableció originalmente sólo para la primera elección (2002), pero no se modificó para la segunda (2006). Resultado: gran desproporcionalidad. • Además, se dispuso el distrito electoral regional (no provincial). Consecuencia: el representante al Consejo podía ser el de la lista menos votada en su provincia. • Ejemplo: Hernán Fuentes en Puno ( 18.8%, 54% de los consejeros – 7 de 13)

10. Reformas II: Elección directa del Consejo Regional (Remy 2010) • Ahora: Distrito electoral provincial. Cada lista debe ganar en su provincia para tener presencia en el Consejo (Se mantiene el criterio de tener un concejal por cada provincia de la región). • Consecuencia directa: Posibilidad no sólo de que el Presidente Regional no tenga mayoría en el Consejo Regional (y deba apelar a la negociación y el consenso), sino que incluso ningún miembro de su lista alcance un lugar en el Consejo (en el caso que gane en segunda vuelta una lista que había quedado segunda en todas las provincias).

11. 4) Élites Locales: Reelección • 12 presidentes regionales se presentarán a la reelección. • De los 12, sólo 2 pertenecen a un partido político: José Murgía (La Libertad) y César Trelles (Piura), ambos del APRA. El resto postula por movimientos independientes regionales. • Rómulo Triveño de Ica rectificó su decisión de ir por la reelección y se suma a otros que desistieron de presentarse por disputas con los vicepresidentes (que quedan a cargo de la Región). • Alex Kouri, del Callao, renuncia para postular a Lima. • La elección del 2006 sólo ve reelegirse a dos: Simon (Lambayeque) y Trelles (Piura), de un total de 17 postulantes a la reelección.

12. Élites Locales: ¿Viejos desconocidos? (Meléndez 2007) • Élites con experiencia en la gestión local, la cátedra universitaria y las administraciones regionales. • Muchos movimientos independientes regionales son fundados por antiguos miembros de partidos tradicionales. • 10 de los presidentes regionales electos por movimientos regionales en el 2006 habían quedado segundos en el 2002.

13. Ausencia de Información Confiable • Diferencia con Lima y encuestas nacionales • Encuestas a nivel regional y municipal son poco confiables y las grandes encuestadoras se encuentran ausentes. • Peso político al interior del país, a nivel distrital y provincial se mide por su actividad y presencia en medios (por ejemplo, la cantidad de pintas que un candidato/partido puede realizar). • Impacto de los medios de comunicación locales (especialmente radios). Candidatos comunicadores.

14. Bibliografía • Meléndez, Carlos (2007). “Los movimientos regionales: los ‘viejos desconocidos’”. En: Coyuntura, Año 3, N. 10, Enero-Febrero. • Meléndez, Carlos y Sofía Vera (2006). “Si ‘todos perdieron’, ¿quién ganó? Los movimientos regionales en las elecciones de noviembre del 2006”. En: Argumentos. Coyuntura Electoral, Año 1, N. 8, Diciembre. • Muñoz, Paula (2008). La incertidumbre de la política regional. Estudio sobre la articulación entre el gobierno regional y los gobiernos locales de Puno (2003-2007). Lima: SER. • Remy, María Isabel (2010). “¿Son representativos los gobiernos regionales?”. En: Argumentos, Año 4, N. 1, marzo. • Tanaka, Martín (2002). La dinámica de los actores regionales y el proceso de descentralización: ¿el despertar del letargo? Lima: IEP. Documento de Trabajo 125. • Vergara, Alberto (2009). El choque de los ideales. Lima: IDEA Internacional. • Vigilancia del proceso de descentralización. Reporte Nacional N. 18 (2010). Lima: Grupo Propuesta Ciudadana.