Лёзина Екатерина Викторовна к.э.н, доцент по кафедре экономики и управления в строительстве

1. Законодательство, регулирующее сферу конкурентного отбора в строительном комплексе РФ. Подходы, проблемы, перспективы. Лёзина Екатерина Викторовна к.э.н, доцент по кафедре экономики и управления в строительстве Генеральный директор ООО «Центр подрядных торгов в строительстве» (г. Москва) Тел/факс +7 (495) 2133116 E-mail: lezina@cptc.ru

2. Действующеезаконодательство Законодательство субъектов РФ и муниципальных образований Общегражданское законодательство Федеральное законодательство Гражданский кодекс (ст. 435-437, 447-449, 702-729, 740-778) Федеральный закон от 21.07.2005г. №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Территориальные строительные нормы – ТСН, которые устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий и рекомендуемые положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности региона + Бюджетный кодекс (ст. 72) + + Федеральный закон от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (гл. 4 ст.17-18) Градостроительный кодекс (гл. 6)

3. Специальные нормы Методика определения стоимости строительной продукции на территории РФ (МСД 81-35.2004) Госстроя РФ от 10.20.2004г. + Методические рекомендации по определению стоимости затрат, связанных с проведением подрядных торгов в РФ, утвержденных Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое РФ (протокол №11 от 12.02.1998г.) + Положение о заказчике-застройщике при строительстве объектов для государственных нужд (Постановление Госстроя РФ №58 от 08.06.2001г.) + Строительные нормы и правила РФ (СНИП) + Государственные стандарты РФ в области строительства (ГОСТ Р) + Своды правил по проектированию и строительству (СП) + Руководящие документы Системы (РДС)

4. Организация торгов в соответствии с действующим законодательством Проведение торгов на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту действующих объектов капитального строительства: Выбор генерального подрядчика, который выполнит работы «под ключ» (включает строительно-монтажные работы, поставка оборудования, изыскательские работы и проектирование)***: • выбор спец. организации для разработки пакетов конкурсной документации, документации об аукционе и проведения процедуры торгов (ст.6 Федерального закона №94-ФЗ);* • 2. выбор организации, осуществляющей строительный контроль (технический надзор) (статья 53 ГрК РФ);* • 3. выбор исполнителя изыскательских работ (статья 47 ГрК РФ); • 4. выбор исполнителя проектных работ (статья 48 ГрК РФ); • 5. выбор исполнителя строительно-монтажных работ (подрядчика), включая поставку монтируемого оборудования; • 6. выбор поставщиков технологического (не монтируемого) оборудования, мебели и инвентаря для оснащения строящегося объекта . • выбор исполнителя работ по строительству объекта, который должен обладать как минимум тремя лицензиями или допусками саморегулируемых организаций: • на право выполнения изыскательских работ; • на право выполнения работ по подготовке проектной документации; • на право выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту**. Примечания: * по усмотрению заказчика ** Регламентируется письмом ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19713 *** Не допускается в соответствии с письмом ФАС России от 23.05.2011 № ИА/19712

5. Способы размещения заказа Только электронный аукцион Электронный аукцион или конкурс Оказание услуг по осуществлению функций строительного контроля (технического надзора) Услуги строительные и объекты строительства Выполнение проектных и изыскательских работ (Совместное письмо Министерства экономического развития РФ (от 27.03.08 №3663-АП/Д05) и Федеральной антимонопольной службы (от 25.03.2008 №ИА/6294) «О способах размещения заказов на выполнение работ, относящихся к архитектурно-планировочным работам, разработке проектной документации и технико-экономического обоснования») Ремонт (капитальный или текущий) и реконструкция зданий и сооружений Реставрация объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ (ч.6 ст.9 Федерального закона №94-ФЗ) Выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ и пр. работ, включенных в состав ч.6 ст.28 Федерального закона №94-ФЗ

6. Требования к УРЗ на подрядные работы в соотв. со ст.11 94-ФЗ соответствие УРЗ требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов В качестве обязательного требования п.1 ч.1 ст.11 Федерального закона №94-ФЗ если при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту объекта кап. строительства путем проведения аукциона НмЦК (цена лота) составляет 50 млн. рублей и более, заказчик, УО вправе установить также к УРЗ требование выполнения ими за последние 5 лет работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту объекта кап. строительства, относящихся к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп, подгрупп работ, на выполнение которых размещается заказ, стоимость которых составляет не менее чем 20% НмЦК (цены лота), на право заключить который проводится аукцион. При этом учитывается стоимость всех выполненных УРЗ (с учетом правопреемственности) работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту одного из объектов кап. строительства (по выбору УРЗ). В качестве дополнительного требования ч.2.1 ст.11 Федерального закона №94-ФЗ

7. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения открытого аукциона в электронной форме(ч.4.1. ст.10 №94-ФЗ). Исключения - работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства (ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ)

8. Дополнительное требование – выполнение аналогичных работ Заказчик вправе установить данное требование в случае, если Форма размещения заказа – электронный аукцион НмЦК - не менее 50 млн. рублей работы предусматривают строительство, реконструкцию, кап. ремонт объекта кап. строительства + +

9. Показатели дополнительного требования – выполнение аналогичных работ Опыт принимается только за последние 5 лет, предшествующие дате окончания срока подачи заявок на участие в аукционе В качестве опыта принимаются все работы по выполнению кап. ремонта, строительства и реконструкции Работы должны относиться к той же группе, подгруппе или одной из нескольких групп работ * Достаточность опыта определяется в размере не менее чем 20% НмЦК (цены лота), на право заключить который проводится аукцион Учитывается стоимость всех выполненных УРЗ работ по строительству, реконструкции, кап. ремонту только одного из объектов кап. строительства (по выбору УРЗ). *В Письме Минэкономразвития России, ФАС России, Росавтодора, Росстроя от 25 декабря 2007 г. №20320-АП/Д04 / АЦ/25728 / 01-24/11859 / ВБ-4731/01 «О применении ч. 2.1. ст. 11 Федерального закона от 21.07.2005г. № 94-ФЗ предусмотрены следующие разделения:

10. Наиболее острые вопросы современной системы госзаказа • недостаточная регламентация стадий планирования и приемки; • снижение качества выполняемых работ в связи с тем, что единственным критерием является цена; • некачественное финансовое обеспечение исполнения контрактов; • демпинг; • недобросовестные участники (вымогатели; фирмы однодневки) • невозможность изменения условий контракта; • недостаточный уровень квалификации заказчиков; • недостаточная проработка условий контракта на проектирование; • длительная судебная процедура расторжения контрактов.

11. Законопроект Минэкономразвития о ФКС Нововведения: • возможность самостоятельного выбора способа закупки; • возможность изменения любых условий контракта по согласованию с федеральными органами исполнительной власти; • возможность ограничения участия в процедуре закупок; • общественный контроль за закупками продукции для государственных нужд; • планирование и прогнозирование закупок; • предусмотрено обоснование закупки и требования к формированию начальной (максимальной) цены контракта; • установлены правила описания объектов закупок; • применение процедуры электронного аукциона возможно тогда, когда осуществляются закупки товаров, работ, услуг, включенных в перечень, установленный Правительством Российской Федерации. Включение товаров, работ, услуг в указанный перечень осуществляется в случае одновременного выполнения следующих условий: • 1) существует возможность сформулировать подробное и точное описание объекта закупок; • 2) имеется конкурентный рынок поставщиков, подрядчиков, исполнителей поставляющих товары, выполняющих работы, оказывающих услуги, отвечающие требованиям заказчика; • 3) критерии определения победителя аукциона поддаются количественному и денежному выражению. Способы размещения заказов: 1) открытый конкурс; 2) конкурс с ограниченным участием; 3) двухэтапный конкурс; 4) электронный аукцион; 5) запрос котировок; 6) запрос предложений; 7) закрытые способы осуществления закупок товаров, работ и услуг; 8) у единственного поставщика.

12. Результаты опроса строительных компаний проведен Партнерством профессионалов госзаказа совместно с ОПОРА РОССИИ По мнению большинства предпринимателей электронный аукцион расширил возможности участия в заказах на строительство Снижение уровня коррупции отметили 51% предпринимателей Из участвовавших в опросе строительных компаний 61% поддержали электронные аукционы в сфере строительства, конкурс поддержали - 31%. *В опросе приняли участие 2132 строительных компании. Опрос проведен в июне 2011 г.

13. Отношение строительных компаний к законопроекту Минэкономразвития о ФКС 66% не поддержали законопроект, лишь 16% строительных компаний одобрили изменения, предложенные Минэкономразвития. *В опросе приняли участие 2132 строительных компании. Опрос проведен в июне 2011 г.

14. ФАС России подготовлен законопроект, направленный на создание системы, в которой будут увязаны все стадии госзаказа: • Централизация функций закупок и система планирования • Единый центр экономической конъюнктуры рынков • Контроль планирования и исполнения крупных заказов • Совершенствование процедур размещения заказа • Дополнительные требования к участникам торгов • Объективная оценка квалификации • Защитные меры от некачественного исполнения контракта • Централизованная проверка финансового обеспечения • Регламентация приемки и оплаты товаров, работ, услуг • Повышение качества администрирования контракта • Короткая процедура расторжения контракта • Пошлина за необоснованные жалобы • Оптимизация ответственности по КоАП • Количественный и качественный анализ • Основные цели создания ФКС: • повышение качества продукции; • развитие конкурентной среды; • минимизация уровня коррупции; • повышение эффективности бюджетных расходов.

15. Качественный результат зависит от заказчика Качественный результат может быть не достигнут, если заказчик на электронном аукционе не использует предусмотренные действующим законодательством механизмы защиты. Какие ключевые механизмы необходимо использовать: Устанавливать подробные требования к продукции, в том числе к ее качеству и инновационности Предусматривать требования к гарантийному периоду Действующие механизмы Не допускать авансирование контрактов, всегда устанавливать требования о предоставлении финансового обеспечения Предусматривать поэтапную приемку и оплату продукции только надлежащего качества Ограничить участие в крупных торгах предпринимателей, не имеющих опыта выполнения аналогичных работ Дополнено в законопроекте о ФКС (ФАС России) Исключить предоставление ненадлежащего финансового обеспечения по контракту Ввести быструю процедуру расторжения контрактов

16. Сравнение законопроектов о ФКС

17. Формулагосзаказа Законопроект о ФКС Минэкономразвития представляет собой на 80 % «испорченный» 94-ФЗ, к которому добавили несколько страниц про планирование и исполнение контрактов, а также общие слова о принципах закупок и ответственности (вместо решения проблем – сплошные ссылки на подзаконные акты – 56 актов, которых нет). Законопроект о ФКС не только не решит ни одной из реально существующих проблем, но и разрушит систему госзаказа. Корректная начальная цена Конкурентные торги Желаемый результат Качественная приемка и ответственность = + +

18. Демпинг

19. Конкурс или электронный аукцион? Перевод строительства на конкурс – это перевод отрасли от конкурентных торгов между квалифицированными подрядчиками к выбору «своих» компаний. Это приведет к завышенным ценам контрактов (до 50 %) и приемкой объектов у «своих» компаний независимо от качества выполненных работ.

20. Законопроектом учтены следующие особенности размещения заказов в сфере строительства При установлении требований о наличии у участника допуска СРО по организации строительства не допускается требовать от участника лицензии на монтаж пожарной сигнализации и вывоз отходов I – IV классов опасности. Обязательное размещение проектно-сметной документации (ПСД) в составе документации о торгах на официальном сайте, за исключением строительства по типовой документации Если контрактом предусмотрен ввод объекта в эксплуатацию, то оплата по контракту до ввода объекта в эксплуатацию осуществляется в размере не более чем 90 %. Оставшиеся 10 % оплачиваются после ввода объекта в эксплуатацию.

21. Объективизация оценки квалификации участника конкурса В соответствии с законопроектом оценка квалификации участников конкурса должна производиться, в том числе, по ранее исполненным контрактам 1) максимальная сумма исполненного контракта на поставку аналогичной продукции (вес критерия 10%) 2) общая сумма всех исполненных контрактов на поставку аналогичной продукции (вес критерия 5 %) Объективная оценка 3) Общее количество исполненных контрактов, цена которых превышает 20% от начальной (максимальной) цены контракта (вес критерия 5 %) Субъективная оценка 4) Субъективная оценка заказчиком квалификации участника (вес критерия 5 %)

22. Объективизация оценки квалификации участника конкурса В целях повышения объективности оценки квалификации и снижения уровня коррупции субъективная оценка заказчиком квалификации участника снижена до 5 %. Оценка качества продукции в общем случае имеет значимость критерия до 10 %, а для отдельных видов продукции (в т.ч. НИОКР, реставрация, юридические, образовательные, медицинские услуги) – до 20 %.

23. Решение ключевых проблем госзаказа в законопроекте ФАС • Детальная регламентация всех стадий размещения заказа: от планирования и размещения заказа до исполнения и анализа полученных результатов • Централизация госзаказа - размещение заказов преимущественно через уполномоченные органы: переход от 208 000 заказчиков к 5 000 уполномоченных органов • Детальная процедура обоснования начальной (максимальной) цены контракта • Быстрая административная процедура расторжения контракта при ненадлежащем его исполнении (всего за 10 дней) • Централизованные реестры поручителей, выданных поручительств и банковских гарантий, размещаемые на общероссийском портале после проверки уполномоченным федеральным органом власти • Установление дополнительных требований к участнику размещения заказа на основе исполнения предыдущих контрактов по госзаказу • Возможность проведения короткого электронного аукциона (извещение о заказе за 4 рабочих дня до аукциона) • Введение защитных мер для заказчика от действий недобросовестных поставщиков (финансовая защита всех контрактов, снижение финансовой нагрузки на добросовестных поставщиков) 23

24. При принятии закона о Федеральной контрактной системе • необходимо увязать процедуры размещения заказа на строительные подряды с нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации, установив, что при размещении заказа участник должен представить соответствующий допуск к работам по организации строительства, исходя из начальной (максимальной) цены контракта. При этом необходимо установить запрет требовать допуска к иным видам работ, выполняемых в ходе контракта. • Необходимо непосредственное участие профессионального сообщества в области строительства в работе по совершенствованию законодательства. 24

25. БЛАГОДАРИМ ЗА ВНИМАНИЕ! 25