中国稀土产业发展现状及政策导向
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中国稀土产业发展现状及政策导向. 王琴华. 中国有色金属工业协会. 中国 · 广州. 目 录. 中国稀土产业发展现状. 一. 近年来稀土产业政策梳理. 二. 三. 未来稀土产业政策导向建议. 一、中国稀土产业发展现状. (一)我国稀土生产继续保持全球主导地位 (二)国内稀土行业兼并重组取得进展 (三)部分稀土高端产业发展迅速 (四)稀土产业产能过剩严重 (五)国内稀土市场秩序仍有待规范 (六)稀土高端产品领域创新能力有待提升. (一)我国稀土生产继续保持全球主导地位. 稀土是我国为数不多的、在全球范围内具有集中影响力的金属品种之一.

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中国稀土产业发展现状及政策导向

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Presentation Transcript


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中国稀土产业发展现状及政策导向

王琴华

中国有色金属工业协会

中国 · 广州


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目 录

中国稀土产业发展现状

近年来稀土产业政策梳理

未来稀土产业政策导向建议


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一、中国稀土产业发展现状

(一)我国稀土生产继续保持全球主导地位

(二)国内稀土行业兼并重组取得进展

(三)部分稀土高端产业发展迅速

(四)稀土产业产能过剩严重

(五)国内稀土市场秩序仍有待规范

(六)稀土高端产品领域创新能力有待提升


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(一)我国稀土生产继续保持全球主导地位

稀土是我国为数不多的、在全球范围内具有集中影响力的金属品种之一

以23%的稀土资源量,承担世界超过90%的稀土供给量

产量、消费量、出口量均居世界第一位


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(二)国内稀土行业兼并重组取得进展

矿产品生产能力

冶炼分离生产能力


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(三)部分稀土高端产业发展迅速


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(四)稀土产业产能过剩严重

稀土永磁合金材料产能:25万吨

产量:8万吨左右

冶炼分离产能:40万吨以上

全球需求量:

12万吨

稀土储氢合金材料产能:3万吨

产量:1.25万吨

稀土冶炼分离和材料生产企业:布局散、规模小、数量多、产能利用率不高


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(五)国内稀土市场秩序仍有待规范

基本建立规范有序的资源开发、冶炼分离和市场流通秩序,

2011年稀土行业迎来暴涨行情

稀土价格持续回调,处于低位波动

黑色产业链的反复滋生,是稀土市场不稳定的重要的原因

安泰科单一稀土氧化物月度价格综合指数


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进口高档稀土材料、元器件和终端产品

出口稀土原料和中低档稀土材料

迫切需要加强高端应用领域研发创新能力

(六)稀土高端产品领域创新能力有待提升

专利受理数量国别分布(基于优先权国家)


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二、近年来稀土产业政策梳理

产业政策是引导、保障和促进我国稀土行业持续健康发展的重要手段。近年来,我国根据经济社会发展总体需要和稀土行业的具体情况,制定和颁布了一系列产业政策,在加强宏观调控、促进结构优化、弥补市场缺陷、配置资源要素、提高增长质量和效益等方面发挥了重要作用。


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(一)上世纪90年代,重点推行稀土保护性开采政策

  • 通过保护性开采手段,促使我国稀土产业的资源优势向经济优势转化

    • 《关于将钨、锡、锑、离子型稀土矿列为国家实行保护性开采特定矿种的通知》 (1991年)

    • 《关于开采钨、锡、锑、离子型稀土矿产及清理整顿矿山企业中办理采矿登记手续的规定》(1991年)

    • 《关于开办离子型稀土矿山及稀土冶炼分离企业审批的规定》(1991年)

    • 《关于对稀土等八种矿产暂停颁发采矿许可证的通知》(1999年)


2000 2005

(二)2000年-2005年,逐步对稀土行业实施宏观调控政策

  • 《全国矿产资源规划》(2001年)

    • 限制开采钨、锡、锑、稀土等矿产,严格控制开采总量;加强对钨、锡、锑、稀土等出口优势矿产的出口总量的调控和出口秩序的治理,巩固和加强在国际市场的优势地位,获取最大的外经贸效益

    • 《国务院关于投资体制改革的决定》(2004年)

    • 稀土矿山开发、冶炼分离和总投资1亿元及以上稀土深加工项目由国务院投资主管部门核准


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(三)2005年以后,着重从产业结构调整角度出台并落实稀土行业相关政策

  • 《产业结构调整指导目录(2005年)》 (2005年)

  • 《国务院关于促进稀土行业持续健康发展的若干意见》(2011年)

  • 《稀土企业环境保护核查办法》 (2011年)

  • 《稀土行业准入条件》 (2012年)

  • 《关于加快推进重点行业企业兼并重组的指导意见》 (2013年)

  • 《国务院关于取消和下放一批行政审批项目等事项的决定》(2013年)


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稀土产业政策总体思路

终端管控

  • 稀土关税

  • 稀土配额

  • 企业出口资质

通过需求信号引导稀土生产

过程管控

  • 稀土指令性生产计划

  • 稀土环保核查

  • 稀土专用发票

规范生产及经营秩序

源头管控

控制过度扩张及促进稀土资源有序开发

  • 采矿许可证管理

  • 开采总量控制指标

  • 行业准入条件


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三、未来稀土产业政策导向建议

我国稀土行业正发生着深刻的变化,既面临诸多挑战也面临难得的战略机遇。稀土产业发展政策的制定,应更加注重市场主导与政府引导相结合,在充分发挥市场配置资源基础性作用的同时,通过制定相应的产业政策,进一步消除制约产业发展的体制性障碍,促进稀土行业持续健康发展。


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(一)严格执法,建立稀土管理长效机制

  • 一是加快稀有金属的立法进程,尽快研究并出台《稀有金属管理条例》,为行业管理提供直接法规依据

  • 二是着力推进八部委联合整治专项行动,并以此为契机探索长效的多部门联动执法机制

  • 三是严厉打击非法开采、超指标生产等违法违规行为,重点打击稀土“黑色产业链”,维护市场公平环境


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(二)强化创新,培育高端应用市场

  • 加大稀土应用研发支持力度,统筹规划稀土专项资金

  • 培育壮大稀土科研机构和团队,实施一批重大基础性、战略性科研项目,加快构建稀土科技创新体系

  • 着力提高自主创新能力,扩大稀土在高端产品中的应用,带动稀土产业转型升级


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(三)分类管理,促进轻、重稀土协调发展

  • 一是对南方离子型稀土矿要进一步加强保护性开采管理措施,落实属地监管责任

  • 二是加强流通环节稀土专用发票管理

  • 三是建立中重稀土矿产资源国家储备机制,保障国家战略资源安全


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(四)完善政策,培育提高行业竞争力

  • 一是改善稀土指令性生产计划管理,更多发挥市场配置资源的基础性作用,激发市场主体活力

  • 二是完善稀土的配额管理制度,逐步取消轻稀土出口配额管理,这既有利于提高行业的国际竞争力,又能有效应对贸易摩擦

  • 三是建立退出机制,对于已经获得准入资格的企业要定期核查,定期公告符合准入标准的企业名单


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(五)合理布局,推进产业结构调整和转型升级

  • 探索建立稀土资源保护机制和配套的利益补偿机制,采用转移支付的方式,对资源保护涉及的地区及企业进行补偿

  • 统筹规划稀土产业布局,充分考虑比较优势,大力推进行业兼并重组,推动形成各具特色、优势互补、结构合理的稀土产业发展格局,避免盲目发展和重复建设


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谢 谢!


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