行動 反思 新生 臺灣 921 震 災 重建

1. 行動 反思 新生臺灣921震災重建 謝志誠 國立臺灣大學生物產業機電工程學系教授 財團法人九二一震災重建基金會執行長

2. 1999.09.21 淩晨 • 時間：1999年9月21日，淩晨1點47分12.6秒。 • 震央：日月潭西南方 6.5 公里處。 • 規模：芮氏規模7.3。 • 災區：南投、台中縣（市）、雲林、彰化、苗栗等。 • 傷亡：死亡人數2,347人。 • 屋損：全倒50,644戶，半倒53,317戶（以門牌數統計，全倒38,935戶，半倒45,320戶）。

3. PART I 政府部分

4. 地動之後 救災與安置階段 • 1999.09.211999.09.25 • 緊急命令階段 重建計畫工作綱領 • 重建工作綱領921特別法 復原與重建階段 • 921特別法增修訂 • 特別預算編列 政黨輪替 KMTDPP 921特別法：921震災重建暫行條例

5. 1999.09.21  09.25 • 各部會成立災情應變小組、各地方政府成立救災中心。 • 宣布災害救援及善後措施： • 死亡者家屬撫慰金100萬、重傷者慰問金20萬。 • 房屋全倒者慰助金20萬、半倒者慰助金10萬。 • 受災戶原有房屋擔保借款部分，本金展延5年。 • 央行宣布提撥郵政儲金轉存款1,000億元，供銀行辦理災區民眾購屋、住宅重建或修繕貸款。

6. 緊急命令 • 依中華民國憲法增修條文第二條第三項規定： • 災區重建財源籌措，800億限額內發行公債或借款。 • 災民重建家園長期低利、無息緊急融資。 • 安置受災民所需土地取得。 • 興建臨時住宅與災區重建行政程序簡化。 • 執行災區交通及公共工程搶修與重建工作行政程序簡化。 • 災民申請補發證照書件或辦理繼承登記簡化作業。 • 徵調民間人力、資源，調派國軍執行救災與安置重建工作。 • 重罰妨害救災、囤積物品、哄抬物價及以不正當方式取得賑災款項、物品或災民財物者。 • 2000.03.24到期。

7. 安置計畫 • 興建組合屋。 • 政府1,181戶，民間3,672戶，日本1,001戶 ，共112處，計5,854戶，居住期限以四年為限，必要時得延長。 • 發放租金。 • 有實際居住且自有住宅全倒或半倒者，每人每月發放3,000元租金，一次發給一年期。 • 原申領租金受災戶再發放租金一年。 • 釋出待售及即將推出的國宅。 • 以核定公告出售價格七折，供受災戶申購。

8. 512安置與重建結合 • 2008年5月20日，以後災民安置已列為重點項目，三個月搭建150萬套活動板屋，約共需500萬套。 • 目前各地區已依標準規格加速生產中，其進度影響主因在於安裝及選址。 • 中國規劃院負責已準備永久性安置災民計畫，採現地重建或遷移重建（目前有7～8地區要遷移但是可能面臨行政區域劃分問題）。三個月後開始著手進行永久性建設。 • 農村部分朝向不設臨時過渡房。

9. 災後重建計畫工作綱領 • 1999.11.09 公布。於救助、安置工作告一段落後，作為規範各級政府推動重建工作的綱領，使各級政府在進入重建階段有明確的原則可資遵循： • 重建目標及基本原則。 • 重建架構。 • 重建計畫範圍、編製內容、格式、編報流程及時程、各部會的分工、計畫審議核定的程序及配合措施等。

10. 921特別法及增修訂 • 執行災後重建任務與銜接緊急命令效力的任務性與限時性的特別法：「總則」、「災區社區重建」、「租稅與融資之配合措施」、「行政程序之執行與簡化」、「重建經費籌措」及「附則」等6章，75條條文。 • 2000.11.29 第1次增修訂。重建經費由800億元，提高到不得低於2,000億元。 • 2001.10.17 第2次增修訂。 • 2003.02.07 第3次增修訂。

11. 預算編列

12. PART II 民間部分

13. 活力展現 1/3 • 救災階段： • 救難團隊協助救災。 • 捐贈物資。 • 運送物資。 • 發放慰問金。 • 愛心捐款，累計達339億元。捐入行政院與內政部「九二一賑災專戶」的140億捐款，由行政院宣布成立「財團法人九二一震災重建基金會」。其他捐款由募款單位自行規劃運用。

14. 活力展現 2/3 • 安置階段： • 非營利組織，攜手成立「全國民間災後重建協調監督聯盟」，簡稱『全盟』。 • 非營利組織進駐社區或鄉（鎮、市）。 • 興建組合屋與臨時校舍。 • 受託承辦生活重建服務中心。  

15. 活力展現 2/3 • 重建階段： • 慈善團體與企業機構認養校園重建工程。 • 受託承辦生活重建服務中心。   • 921基金會運用民間捐款投入住宅重建、生活重建、社區產業重建等。   

16. 全國民間災後重建協調監督聯盟 • 民間團體在災後為互通救災訊息、有效運用救災物資與監督震災捐款募集與流向而聯合成立。分成家園重建、文化資產、社工服務、兒少照顧、原住民、心理重建、宗教關懷、醫療衛生、法律權益、教育重建等分組。更名為「全國民間災後重建聯盟」，仍簡稱全盟： • 協調非營利組織進駐災區。 • 普遍設置工作站。 • 協力發展社區組織。 • 引進社會福利方案。

17. 生活重建中心設置 • 縣（市）政府應自行或委託其他機關、社會福利機構或團體，於各災區鄉（鎮、市）設立生活重建服務中心： • 福利服務：對失依老人、兒童少年、身心障礙者、變故家庭、單親家 庭、低收入戶、原住民或其他弱勢族群之生活需求，提供預防性、支持性與發展性之服務。 • 心理輔導：提供居民、學校師生及救災人員個別式與團體式之諮商輔導及協助醫療轉介。 • 組織訓練：協助發展社區組織，辦理重建服務人員有關社會福利、心理重建等相關教育與訓練。 • 諮詢轉介：提供居民有關福利措施、就業、法律、申訴、公共建設、產業重建、社區重建及其他重建相關服務與資訊之諮詢、轉介與媒合。

18. 經驗傳承與開發 • 震災紀錄：社區報、紀錄片、口述歷史。 • 學習學園：攝影班、木工班、電腦班、中藥班。 • 福利服務：老人送餐、課業輔導、安親托育、老人日托、居家服務。 • 社區營造：修築水圳、生態保育、地方文史、母語教學。 • 產業生計：布偶、拼布、染坊、石雕、影雕、木雕、竹藝、織布、行銷推廣、有機農業、包裝設計、發展民宿、就業轉介、職業訓練、產品開發。

19. 經驗累積與擴散 • 產業精緻化：有機農業、製程改善 • 行銷策略化：網路行銷、友情認養、異業結盟、包裝設計、結合社區 • 社區福利化：老人日托、送餐服務 • 防災社區化：預警廣播、避難演習、睦鄰救援編組 • 產業多元化：系列產品開發、訴求養生活力、文化觀光結盟 • 命名創意化：長老說話、梅子跳舞、拼命三郎、山豬迷路、桂花小舖、石岡媽媽、吉利市、勢不分離、郎情妹意、虎虎生風、好久沒見

20. 921震災重建 企業投入

21. 原則性的評估 • 直接投入－提供長期支持或一次性補助。 • 間接投入－結合非營利組織。 • 與企業形象結合： • 微軟的e網頁行銷。 • 信義房屋的社區一家。 • Ing安泰的信託服務（全程免收信託費）。 • 投資重建區，優先雇用災民。

22. 救災與安置階段 • 發放物質。 • 提供組合屋。

23. 校園重建 • 重建階段： • 自行辦理施工。 • 自行招商辦理。 • 委託政府辦理，自行撥款。 • 捐款指定用途，政府辦理。 • 陪伴關懷： • 孩童交流。 • 獎助學金。

24. 社區重建 • 支持非營利組織蹲點陪伴。 • 認養在地特色活動或團體。 • 協建特定公共工程。 • 不定期舉辦關懷活動。 • 購買或促銷當地農特產品。

25. 智慧分享 善心循環 • 認養定點書庫： • 支持培訓計畫。 • 提供共讀獎勵。

26. PART III 921 Foundation

27. 九二一震災重建基金會 • 行政院為統合運用民間捐款，在官方「行政院九二一震災災後重建推動委員會」外，邀請社會人士與相關單位組成的組織。 • 以「來自民間、支助民間、協助政府」、「議題導向、主動規劃」、「透明效率、落實重建」等原則作為業務推動與捐款管理的方針。 • 1999年10月13日成立，2008年6月30日解散。

28. 從被動 繁複的程序與關係 造成撥款效率低落 災區受災戶 中央部會 九二一 震災重建基金會 民間團體 縣市 鄉鎮 擺脫 「公設財團法人」 的印象

29. 走向主動 受災戶 中央部會 九二一 震災重建基金會 縣市 鄉鎮 民間團體 行政部門

30. 經費收支 捐款 行政院 九二一 賑災專戶 12,259,618,951 內政部 九二一 賑災專戶1,718,218,284 直接捐款 74,991,299 合 計 14,088,647,064 指定用途捐款 1,228,763,608 指定用途支出 1,226,163,608 指定用途捐款餘額2,600,000 回收現金 4,914,865,619 回收不動產 480,220,470 重建計畫支出 14,384,294,972 一般用途捐款 12,859,883,456 存款餘額 （2008.01.31） 4,421,506,960 孳息收入1,033,833,580

31. 重建計畫 • 32項重建計畫或專案 （14,384,294,972）： • 生活重建計畫12項（2,286,340,303） • 住宅重建計畫10項（9,333,992,073） • 防災、搶險與復建計畫5項（1,037,508,388） • 重建規劃計畫3項（224,553,686） • 其他計畫2項（1,501,900,522）

32. 經費比例

33. 住宅重建計畫 • 補助受災地區個別建築物規劃設計費用計畫 • 提撥專款辦理震災災民重建家園信用貸款保證業務 • 築巢專案 • 協助受災集合住宅更新重建方案 • 臨門方案  達陣方案 • 協助受損集合住宅擬定修繕補強計畫書方案 • 補助受損集合住宅辦理修繕補強方案 • 九二一災區家屋再造方案 • 九二一災區333融資造屋方案 集合住宅重建 集合住宅 修繕 弱勢戶重建補助 聚落遷建

34. 8年來，921基金會 運用捐款 • 70 處大樓及社區更新重建（5410戶） • 94 棟大樓修繕（12,814戶） • 4,336 個弱勢家戶重建 • 2,366 件貸款信用保證 • 6,379 戶家屋建築設計 • 54 個社福機構重建 • 5 處聚落遷村

35. 8年來，921基金會 運用捐款 • 360,000 災民繳交6個月公勞農健保費 • 6,929 位學生繳交學費、雜費與餐費 • 4,172,480人次學童參與圖書共讀 • 127 位失依兒少成立信託基金 • 278 個學校採購12萬冊圖書 • 719 戶桃芝風災災後安遷 • 154 位桃芝風災受難家屬

36. 8年來，921基金會 運用捐款 • 51 座橋樑重建 • 86處組合屋管理維護 • 6 個縣市政府辦理各項重建計畫 • 31個鄉鎮市公所搶修災損坍塌道路 • 14個鄉鎮公所辦理辦公廳舍重建工程 • 102 個義消與民間救難團隊採購設備 • 190 個團體辦理生活、社區與產業重建

37. PART IV Strategy

38. 當前工作 • 安頓災民，規劃中期安置設施或一併解決長期安置問題。 • 注意環境衛生、醫療防疫、物資分配、飲用水安全。 • 監控堰塞湖、水利設施與土石流。 • 注意建物拆除及衍生營建廢棄土處置問題。 • 災區建立聯外窗口，統籌協調與指揮派遣資源。 • 協力單位就投入時間、空間與內容建立協調機制。

39. 後續工作 • 開始討論後續重建工作要怎麼進行，政府能提供什麼？受災戶要負擔什麼？協助者可以幫忙什麼？ • 釐清解決問題的方案，並經沙盤推演、分析利弊得失與有無相互矛盾或窒礙難行之處後，分批或整批提出，使用災民熟悉的語言把彼此的權利義務講清楚，要避免解決問題的方法沒有定案就講出去，後來再修修改改，反而把問題複雜化。

40. 在行動之前…… • 時間向度： • 救災的熱情投入。（1－100天） • 安置的繁瑣負擔。（3個月－2年） • 重建的續航力道。（2年－8年，甚至10年） • 機構使命： • 自我的評估。 • 在地的角度。 • 恰當的參與。 • 進退的時機。

41. 善意提醒 • 捐款報告： • 公開透明。 • 重建計畫： • 務實明確。 • 申請程序。 • 期程控管。 • 專業傳承。 • 災民參與。 • 在地紮根。

42. 我們都不願意有災難 但災難卻已經發生

43. 受 vs.施 心平氣和 找出平衡 From: www.loong.idv.tw/blog/archives/images/05.0611.jpg

44. 感谢您的参与！

45. 嘉宾答疑 Q & A

46. 会 议 总 结