행정과 건강도시

행정과 건강도시 주 제 : 참 건강도시진주 리더쉽 교육 일 시 : 2008. 05. 15, 15:00 ~ 17:00 장 소 : 시청 2층 시민홀 조무성 (고려대 공공행정학부 건강도시 연구센터장

목차 I. 평생학습자의 학문자세와 공부방법으로서 낚시 II. 섬기는 행정과 건강도시의 관계 III. 생활행정학의 관점의 건강도시의 실천방안 IV. 우리나라 건강도시의 문제와 행정개혁방향

I. 평생학습자의 학문자세와 공부방으로서 낚시 • 진주시는 ( )( )( )시와 ()( )( )( )이기 때문에 ( )( )( )( )가 되는 것을 배( )는 도시이다. • 인생은 ( )고 ( )( )은 길다. • 학문의 기본자세는 ( )( )와 ( )( )( ) • 준비자세와 본자세 • 공부방법으로서 낚시와 물고기 비유

공부방법으로서 낚시와 물고기

기억방법의 사례 • 정부조직도와 해당 정부조직법의 기억 • 기억의 핵심요소 : 위치, 상상, 결합 • 장분류법 어떤 사물의 위치를 상중하 또는 좌중우의 원리에 따라 3등분한다. 그리고 그 위치에 1, 2,3을 부여한다. 다른 사물도 같은 원리에 따라 3등분한다. 그 위치에 4,5,6을 부여한다. 또 다른 사물도 삼등분하여 그 위치에 7, 8, 9를 부여한다. 그리고 10을 연상시키는 적당한 사물 예컨대 십자가, 십자매, 십전 짜리 동전과 같은 것을 상정한다. 그리고 같은 방법으로 사물을 분류하여 11, 12, 13과 다른 사물을 분류하여 13,14, 15를, 또 다른 사물을 분류하여 17, 18, 19를 부여한다.

숫자변화표 예컨대 서울시는 787이 되고 진주시는 997이 된다. 철교는 01이고 처녀는 02이고 자유는 98이 된다.

상황설명 : 우선 세가지 사물을 생각하자 건물 앞의 계단과 그리고 그 옆에 담배 꽁초를 버리는 장독대 재떨이 그리고 들어갈 때 신상을 확인하는 책크문을 생각하자. 그리고 그 안쪽에 십전대보탕을 생각하자. 그 안으로 들어가면 옆에 현금 출납기가 있고 그 안쪽에 호랑이 박제표본이 있다. • 장의 분류 : I. 계단 II. 장독 재떨이 III. 책크문 X 십전대보탕 IV 현금 출납기 V. 박제 호랑이 • 장의 세분류 :

I. 계단 1. 계단 위 2. 계단 층계 3. 계단 아래 • II. 장독 재떨이 4. 담배연기 5. 모래 6. 장독 옆 • III. 책크문 7. 바리케이드 8. 스위치 9. 책 • X 십전대보탕 • IV 현금 출납기 11. 거울 12 모니터 13 돈구멍 • V. 박제 호랑이 14 머리 15. 호랑이 배의 땀 16. 꼬리

결합 1 . 계단 위에 돈뭉치가 있고 그 위에 녹두죽이 쏟아졌다. 2. 계단층계에서 이해찬 장관이 노루를 만지고 있다. 3. 계단 아래에 반기문 장관이 농무장관을 맞이하고 있다. 4. 장독 위의 담배연기 때문에 정동영 장관이 기침을 하는데 그 옆에 농부가 핀 것이다 . 5. 장독위 모래위에 법전이 있는데 그 안에 눈사람이 그려져 있다. 6. 장독대 옆을 국방색 바지로 감았는데 호주머니에 녹용이 있었다. 7. 책크문 입구의 바리케이드로 안전을 기하는데 그 안에 남자가 버티고 서 있다. 8. 책크문의 스위치 옆에 관광상품이 가방에 담겨있고 가방의 단추가 풀려있다. 9. 채크문 스위치 옆에 책안에 멸치가 있고 책의 표지에 당구공이 그려져 있다. 10. 안쪽의 십전대보탕을 먹으면 두뇌에도 도움이 되는데도 그 위에 독나방이 앉아 있다. 11. 현금출납기 거울에 비친 얼굴에 황달기가 있고 더덕이 붙어 있다. 12. 그 모니터는 친환경적이며 달력도 보여준다. 13. 돈구멍에서 노동을 해야 돈이 나오고 집사람이 대문도 열어 준다. 14. 호랑이 머리를 여성이 후려치는데 호랑이가 담배를 피기 때문이다. 15. 호랑이 배가 더워서 땀이 나고 독수리가 그 땀을 먹고 있다.

건강도시의 특징의 기억 • 상황설정 : 우선 건물 안의 어떤 강의실에 들어가니 프로젝트가 천정에 있고 옆에 창문이 있으며 앞에는 강의 교탁이 있는 것을 생각하자. 그리고 교탁 옆에 10원 주고 산 쓰레기 통을 생각하자. 문 열고 들어오는 입구에 소화전이 있다고 생각하자. • 장의 분류 : • 프로젝트 II. 창문 III. 교탁 X 십원짜리 쓰레기통 IV. 소화전 • 장의 세분류 I. 프로젝트 1. 프로젝트 렌즈 2. 프로젝트 가장자리 3. 달린 받침대 II. 창문 4. 스피커 5. 커텐 6. 라제타 III. 교탁 7. 신형 컴퓨터 8. 교탁위 9. 의자 X 십원짜리 쓰레기통 IV. 소화전 11. 소화전의 집게 12. 소화전 몸통 13. 소화전 레벨 • 결합

1. 프로젝트의 렌즈가 물리책을 비추고 있다. 2. 가장자리에 생태가 붙어 있다. 3. 받침대에 상장이 걸려있다. 4. 스피커에 참새가 붙어 있다. 5. 커텐에 밥알이 붙어 있다. 6. 라제타에 앉아 연인이 서로 속삭인다. 7. 혁신적인 컴퓨터처럼경제도 혁신적이다. 8. 교탁위에 지역특산물이 놓여 있다. 9. 의자에서 고양이가 울고 있다. 10, 10원짜리 쓰레기 통에 주사기가 가득하다. 11. 소화기 집게에 고도의 돋보기가 물려있다. * 2장 섬기는 행정과 건강도시와의 관계에서 정부조직도와 건강도시의 특질 참고

제목으로부터의 기본질문 (낚시와 낚시밥) • 책의 목차를 질문으로 바꾸어 봐요. • 제목과 질문의 중요성 • 비유 : 낚시질 아이디어 기본질문: 섬기는 행정과 건강도시와 관계는 무엇이고 생활행정학에서 본 실천방향은 무엇이며 우리나라 건강도시의 문제점과 행정개혁의 방향은 무엇인가 ?

목차로부터 기본질문들 • I.평생학습자의 학문자세와 공부방법으로서 낚시 • II. 섬기는 행정과 건강도시의 관계 • III. 생활행정학의 관점의 건강도시의 실천방안 • IV. 우리나라 건강도시의 문제와 행정개혁방향 • ㄷ • I.평생학습자로서 학문의 자세는 무엇이고 • 공부방법으로서 낚시는 어떤 것이냐 ? • II섬기는 행정과 건강도시와 관계는 무엇이냐 ? • III.생활행정학에서 본 실천방향은 무엇이냐 ? • IV 우리나라 건강도시의 문제점과 행정개혁의 • 방향은 무엇인가 ?

질문의 사투리 표현 • 질문으로부터 답 ( 낚시밥과 월척) • 다 함께 월척가를 부르며 월척을 낚아요 잘 듣고 읽는 법

월척가 (고기잡이 :초등 3학년 동요) 월척가 1절 • 고기를 잡으러 바다로 갈까나 • 고기를 잡으러 강으로 갈까나 • 이 병에 가득히 넣어가지 고서 • 랄랄랄라 랄랄랄라 온다나.

월척가 2절 • 월척을 잡았다 바다에서 잡았다 • 월척을 잡았다 강에서 잡았다. • 이 병에 월척은 안들어 간다 • 랄랄랄라 랄라랄라 신난다 • 월척가 3절 • 잡아온 월척을 다듬고 요리해 • 한 마리 끓이고 또 한마리 구워서 • 우러난 국물 부드러운 속살 • 랄랄랄라 랄라랄라 맛있다

II. 섬기는 행정과 건강도시와의 관계 • 섬기는 정부와 섬김의 본질

섬기는 정부의 모습

정부조직도

섬김의 본질 • 행정의 어원 :public(국민)+ad= to(에게) +ministration<ministrare= to serve(섬기다) 국민에게 봉사한다는 의미다.섬김의 어원을 갖는 minister는 장관이나 목사 • 헌법규정과 국가공무원법 : 헌법 7조 1항에 공무원은 국민전체에 대한 봉사자, 국민에 대해 책임, 국가공무원법 1조 인사의 공정과 함께 국민전체의 봉사자로서 민주적이고 능률적인 운영을 목적으로 한다고 규정 지방공무원법 1조 헌법정신과 공무원 윤리규정함축

공무원의 의무와 법규정 및 기억

섬김의 뿌리 • 고통 받는 이웃으로서 국민 사랑 • Hart(1987): 미국의 행정윤리의 덕성이론가 중 사랑을 주장한 대표적 학자. 행정윤리가 법중심의 패러다임에서 나오는 의무의 윤리에서 벗어나 덕성중심의 패러다임에서 나오는 시민적 인본주의 (civic humanism): 자기 사랑(love of self)과 타인의 사랑(love of others)을 강조한다. • 정약용 목민심서 : 어른을 공경하는 양로(養老), 어린이를 사랑하는 자유(慈幼), 외로운 소외 계층 즉 홀아비, 과부, 고아, 독거노인을 돌보는 진궁(振窮), 비참하게 죽은 사람의 상사를 돌보는 애상(哀喪), 불치병의 환자나 중병환자에게 병역을 면제하여 그들의 고통을 감싸주는 관질(寬疾), 재해를 당한 사람을 구호하는 구재(救災)

행정의 이해 • 행정은 무엇인가를 아는 것이 기본 • 모든 공무원의 핵심이자 행정의 출발점 • 교육에서 교(敎) 는 가르침 육(育) 기름 • 주입식 교육의 문제점 균형이 요구 • 행정이 무엇인지 2분 동안 스스로 써보자 • 행정의 가장 짧은 정의 : 행정은 ( )( )의 ( )이다 • 행정의 관점은 학자마다 다양함

국내학자들의 행정의 정의

생활행정학의 관점 • 행정을 국민을 섬기는 정부의 일 • 국민의 삶의 질 향상을 위한 정부의 일 • 생활행정은 국민의 생활에 관심을 갖고 국민의 삶의 질을 높이는 행정 • 생활행정학은 국민의 삶의 질향상에 초점을 둔 행정학 • 생활행정학의 눈으로 행정의 개념을 규정 • 출발점 개인 조직 국가의 삶을 문제해결과정으로 구성 • Simon은 조직을 의사결정과정으로 이해 • 나의 관점: 조직을 역동적 문제해결과정으로 이해 • 행정은 국민의 문제를 해결하는 역동적 과정이나 활동이다 • 행정은 생활공간에서 일어나는 사건으로부터 정부 또는 그 하위단위가 문제를 정의하고 해결하는 역동적 과정 또는 활동이다. • 개념의 구성요소 • 생활공간 • 사건 • 문제 • 문제해결 • 역동적

문제해결의 영향변수

건강도시의 이해 • 내가 ( )( )하지 않으면, ( )( )이 건강할 수 없고 ( )( 족 )이 건강하지 않으면 ( )( )터가 건강할 수 없고, ( )( )( ) 가 건강하지 않으면 ( ) ( ) ( )시가 될 수 없고 ( ) ( ) 시도 마찬가지다 • 핵심개념의 이해 • 삶의 질의 개념 : 삶의 질 향상은 건강도시의 궁극목적 • 주관적 관점 • 객관적 관점 • 통합적 관점 • 구체적 영역의 삶의 질 예술생활 정신생활 청결생활 영양생활 관광생활 운동생활 봉사생활 휴식생활 종교생활 의료생활

건강의 개념의 다양성 (Sheinfeld-Gorin & Arnold, 2006:3-17). • 질병의 반대명제(antithesis), • 균형된 상태(balanced state), • 성장(growth), • 기능성(functionality), • 적합성이 좋음(goodness of fit), • 온전성(wholeness), • 안녕(wellbeing), • 초월성(transcendence), • 강화(empowerment), • 자원(resource)을 뜻한다

WHO 건강의 개념 단순히 질병(disease)이 없거나 허약(infirmity)을 넘어선 개념 신체적 정신적 사회적 안녕상태 (wellbeing) 안녕상태의 의미 영어직역 잘(well being) 있는 것(being) 잘있는 것= 잘살고 있는 모습 = 행복 건강개념의 이해와 발전

건강개념의 이해와 발전 적극적 (활력 ) 좁은 (육체적,정신적 건강 ) 넓은 (육체적, 정신적사회적, 환경적,영적 건강 ) 소극적 (질병이 없고, 허약하지 않음 ) Source:Beaufort Longst, Health Policy making in the Unite States P.2, reconstruction

전인건강의 개념 전인건강 (holistic health) 전인(whole person) 교육과 같은 맥락 마음, 몸, 사회, 환경의 건강 마음과 몸 및 사회 및 자연이 잘 있는 것 =전인건강 ( physical, mental, social, environmental health )

삶의 질 향상, 전인건강, 행복의 관계 삶의 질의 향상 전인건강 행복 경건생활 정신생활 영양생활 운동생활 휴식생활 의료생활 예술생활 청결생활 관광생활 봉사생활 신체적 건강 정신적 건강 사회적 건강 환경적 건강 영적 건강 (삶의 의미 ) 만족 웰빙 (wellbeing)

삶의 질, 전인건강, 행복의 확장 세계 국가 시 지역사회 (현장 :직장, 학교, 시장 ) 가족 개인

건강도시의 역사 • 1984년 캐나다에서 건강의료넘어(beyond health care): 건강도시 아이디어 제시 • 1987-1992년 유럽지역 WHO 건강도시 한정 시범사업 (제 1기) • 제 1기 (1987-1992):도시들의 기획과정 건강개념 반영 35개시로 출발 • 제 2기(1993-1998):1기에 포함하지 않은 13개시 포함 39개시. 건강한 공공정책과 함께 공평성, 지속가능한 개발을 포함 종합적인 건강계획 초점 • 제 3기(1998-2002):50개시. 통합적인 기획에 초점을 두고 형평성, 지속가능한 개발과 사회발전 강조 • 제 4기 (2003-2007): 56 개도시 포함 .파트너쉽과 건강결정요인과 및 거버넌스 그리고 건강영향평가와 건강도시기획 노령화 문제 강조점

건강도시의 개념 건강도시는 시민의 전인건강을 위해 애쓰는 도시 건강도시는 시민의 마음, 몸, 사회, 환경의 건강을 위해 애쓰는 도시 시민의 마음과 몸 및 사회와 환경이 잘 있도록 하는 도시 시민의 마음 몸 사회 환경의 고통을 치유하는 도시 건강도시는 도시민의 전인건강문제해결에 노력하는 도시다. 건강도시는 도시민의 삶의 질을 위한 환경을 조성하고 문제해결의 자원을 확장하는 도시 건강도시는 도시민의 행복, 전인건강, 삶의 질 향상을 위해 노력하는 도시 건강도시는 행정에 건강개념을 반영하는 도시.

완전한 건강도시는 없고 과정인 점에 주의 건강도시의 수준은 나라마다 차이가 있다. 설령 높은 수준이 되었다고 노력 안 하면 건강도시가 아니다. 문제가 많은 수준 낮은 도시도 전인건강을 위해 힘쓰면 건강도시가 될 수 있다.

건강도시의 특질 출처 : Twenty steps for developing a Healthy Cities project

건강도시 프로젝트의 특징 • 건강에 대한 결단 (Commitment to health) • 정치적 의사결정(Political decision-making) • 부문상호간 활동(Intersectoral action) • 지역사회 참여 (Community participation) • 혁신(innovation) • 건강한 공공정책(Healthy public policy)

건강도시프로젝트의 단계

건강도시프로젝트의 6가지 결과영역

유럽의 건강도시

미국의 건강도시의 현황 WHO 건강도시프로젝트의 영향으로 1987, 1988년 캘리포니아와 인디아나 및 콜로라도 건강도시 프로젝트 출범 ).

1998-2003년까지 캘리포니아 건강도시와 지역사회 프로그램 (California Healthy Cities and Communities Program: CHCC) 실시 69개 도시 또는 지역사회 참여 캘리포니아 건강도시와 지역사회네트워크 (건강도시와 지역사회에 대한 시민 파트너쉽센터의 멤버쉽프로그램: www.civicpartnerships.org

건강도시 및 지역사회 프로그램의 영향 ( CHCC Program: 1998-2003) 개인들의 변화 시민 참여의 변화 조직의 변화 조직 상호간의 변화 전체로서의 지역사회 변화 지속가능성(sustainability)의 발전 증가된 지역사회 능력의 개발

인디아나 건강도시 프로젝트 (Indiana Healthy Cities Project) 건강도시의 실험 Source: Melinda Rider & Beverly C.Flynn.(1992). Indiana .In John Ashton(ed). Healthy Cities. pp..194-204 선정된 6대 도시 Gary Fort Wayne New Castle Indianapolis Seymour Jeffersonville

Status of Healthy Cities: Three case sudies 건강도시와 지역사회를 위한 현재의 도시 들 Fort Wayne New Castle Jeffersonville

아프리카의 건강도시 동기 : 1997년 남 아프리카 Pretoria에서 개최된 건강과 환경의 구제 회의 WHO 지역 사무실에 의해 진행된 공식적인 건강도시 넷트웍은 1999년에 시작 도시화와 건강은 아프리카에 매우 중요 낮은 도시화 수준 (37.3% projected for 2003). 빈곤과 최악의 건강도전

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