Hacia empresas más formales y productivas

1. Hacia empresas más formales y productivas Banco Mundial

2. Contenido • Antecedentes • La informalidad en Bolivia • Hallazgos del estudio • Sugerencias de política

3. 1. Antecedentes

4. La informalidad es un tema prioritario en Bolivia • El Plan Nacional de Desarrollo promueve • el desarrollo productivo de micro y pequeñas empresas • y su formalización • El estudio forma parte de la estrategia de cooperacion entre el Banco Mundial y el Gobierno de Bolivia • El estudio fue coordinado con un grupo de trabajo del Gobierno

5. 2. La informalidad en Bolivia

6. La informalidad en Bolivia es de las más altas de la región Definición legalista Definición productiva Bolivia Paraguay Paraguay Bolivia Perú Perú Guatemala Ecuador Nicaragua Nicaragua Ecuador Honduras Colombia México Jamaica Guatemala El Salvador Promedio Colombia Brasil Promedio México El Salvador Venezuela R. Dominicana Argentina Panamá Venezuela Argentina Uruguay Brasil Costa Rica Uruguay Chile Chile Surinam 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% % de la población ocupada (Definición legalista ) % de la población ocupada (Definición productiva)

7. E involucra a un grupo heterogéneo de trabajadores • Grupos en los que hay mayor incidencia: • Personas con bajo nivel educativo • Mujeres • Población indígena • Gente joven • Personas mayores • También hay emprendedores y cuenta-propistas que optan por la informalidad

8. La alta informalidad se atribuye a muchos factores En concreto: • Carga normativa incluyendo condiciones del mercado laboral (ver gráfico abajo) • Debilidad de las instituciones (ver gráfico abajo) • Percepción de falta de beneficios de ser formal

9. Carga de la regulación en Bolivia Menor informalidad Mayor informalidad Bolivia Menos restrictiva Más restrictiva Regulación Índice General Apertura de un negocio Manejo de licencias Contrato de trabajadores Registro de propiedades Obtención de créditos Proteción de inversioniestas Pago de impuestos Comercio transfronterizo Cumplimiento de contratos Cierre de una empresa 0 20 40 60 80 100 120 140 160 Ranking en Doing Business e Informalidad Bolivia América Latina y el Caribe Mundo

10. Indicadores de calidad institucional en Bolivia y en América Latina Promedio América Latina Estabilidad política / No violencia Bolivia Control de la corrupción Efectividad gubernamental Estado de derecho Calidad regulatoria Participación y rendición de cuentas 10 20 30 40 50 60 Ranking (0-100) Menor calidad institucional Mayor calidad institucional

11. ¿Cuáles son los efectos de la informalidad? • Probablemente menor crecimiento económico • A través de una reducción de la productividad(ver diagrama abajo) • Disminución del financiamiento para bienes y servicios públicos • Erosión de las instituciones

12. 3. Hallazgos del estudio

13. Informalidad y baja productividad crearían un círculo vicioso • La informalidad puede reducir la productividad de las empresas • La baja productividad hace más propensas a las empresas a la informalidad Productividad Informalidad Instituciones y regulación • La carga normativa hace de la formalidad algo complejo y costoso • La informalidad erosiona el respeto a la ley y la base tributaria • Las instituciones débiles no proveen servicios públicos de calidad que permitan aumentar la productividad

14. ¿Qué hicimos? • Dentro del marco del estudio, el equipo efectuó: • Análisis cualitativo: 20 grupos focales y uso del ICA (Evaluación del Ambiente de Inversiones) • Análisis cuantitativo: Encuesta de 629 empresas formales e informales, en áreas urbanas y rurales • 6 Sectores: Textiles, camélidos, madera, transporte, comida, y tiendas de abarrotes • 3 Departamentos: La Paz y El Alto, Cochabamba y Santa Cruz

15. Para microempresas, ser formal supone más costos sin mayores beneficios Restricciones para la productividad de las microempresas, por formalidad

16. Temas recurrentes en los grupos focales • Difícil acceso al capital financiero, y por tanto al capital físico y capital humano. • Mala calidad de los insumos producidos y disponibles localmente. • Escaso capital social para fines económicos.

17. Las empresas difieren en el grado de formalización

18. Tener licencia municipal da aún más beneficios que tener sólo NIT Variables de control Fuente: estimaciones con MCO sobre la Encuesta del Banco Mundial (2007)

19. El impacto del NIT sobre las ganancias depende del tamaño • Las micro empresas no se benefician de tener un NIT • Las empresas medianas tampoco se benefician • Las empresas pequeñas (2-5 trabajadores) sí se benefician

20. Impacto del NIT en las ganancias, según el tamaño de la empresa 30 20 10 0 Cambio en las ganacias -10 -20 -30 -40 -50 -60 <Bs8000 de capital Bs8000-34000 de capital >Bs34000 de capital <2 trabajadores 2-5 trabajadores >5 trabajadores

21. ¿Por qué se gana más siendo formal? • Porque se amplía la base de clientes para las que tienen un NIT – ya que pueden emitir facturas • Porque sefacilita elacceso al crédito para las que tienen un registro municipal

22. Y al ser formal algunos problemas parecen perder importancia • El tener NIT reduce la percepción de corrupción como un problema • El tener licencia municipal reduce la percepción de la importancia de acceso al crédito como un problema

23. Pero algunos eligen no formalizarse por: • Necesidad de flexibilidad e independencia (mujeres, cuenta-propistas) • Capacidad y confianza en sí mismo como empresario • Falta de información • Alto costo y complejidad de los procedimientos • Bajo control(distancia a la oficina de impuestos, operación en casa propia)

24. 4. Sugerencias de política

25. Sugerencias de política • Se puede intervenir en dos campos: • Mejorar la productividad • Incentivar la formalización • Las intervenciones deben adecuarse al tamaño de la empresa

26. ¿Cómo mejorar la productividad? • Proveer servicios adecuados y sostenibles para el desarrollo empresarial y la capacitación laboral • Mejorar el acceso a mercados (adquisiciones públicas, exportaciones, subcontrataciones) • Para empresarias mujeres, ofrecer: • Servicios de guardería infantil • Fortalecimiento de redes y organizaciones de empresarias para compartir experiencia

27. ¿Cómo mejorar la productividad? • Facilitar el acceso al crédito y a capital físico • Compartir historial de pago y mejorar cobertura burós de crédito • Mejorar el registro de activos y simplificar el uso de garantías, incluyendo muebles • Leasing • Facilitar el acceso a tecnología • Centros tecnológicos y difusión por clusters

28. ¿Cómo incentivar la formalización? • Proveer información sobre la formalización y sus beneficios: • ¿Por qué es importante ser formal? • ¿Cómo llegar a ser formal? • ¿Cómo se usa el dinero de los impuestos? • Existe un grupo de empresas que se beneficia formalizandose hoy

29. ¿Cómo incentivar la formalización? • Reducir los costos de ser formal • Simplificar y abaratar los procedimientos para formalizarse • A mediano plazo, incrementar la eficiencia tributaria y fortalecer el cumplimiento de la regulaciones • Mejorar el régimen simplificado de tributación • Mejorar las medidas de control, inicialmente para las empresas informales más grandes • Evaluar descentralizar las oficinas de impuestos internos, incluyendo al nivel rural

30. Algunas acciones públicas en curso

31. Gracias