Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

1. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области Семинар: «Организация и проведение конкурсов (аукционов), предусмотренных частью 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе». Правоприменительная практика законодательства Российской Федерации о рекламе» Санкт - Петербург, 2012 г.

2. Регламент проведения семинара 1. Вступительное слово Руководителя Ленинградского УФАС России Вадима Валерьевича Владимирова – 5 минут. 2. Доклад по теме семинара начальника отдела антимонопольного контроля Боброва Игоря Владимировича – 20 минут. 3. Ответы на вопросы присутствующих – 40 минут. 4. Дискуссия (ведущий – Бобров И.В.) – 30 минут. 5. Подведение итогов (Руководитель Ленинградского УФАС России В.В. Владимиров) – 10 минут. 2

3. Законодательство о рекламе относится к ведению Российской Федерации, поэтому органы местного самоуправления не вправе регулировать отношения, связанные с содержанием рекламы. Однако в их сферу регулирования входят вопросы местного значения, связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения, распоряжения муниципальной собственностью. Поэтому порядок заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, а также выдачи разрешений на установку рекламной конструкции определяется в нормативных актах органов местного самоуправления. 3

4. Необходимость проведения торгов обусловлена частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса). Торги проводятся органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований. 4

5. Общие требования проведения торгов закреплены положениями Гражданского кодекса Российской Федерации (статьи 447 - 449). В силу части 4 статьи 447 Гражданского кодекса Российской Федерации аукционом являются такие торги, по итогам которых победителем признается лицо, предложившее наиболее высокую цену, а конкурсом - такие торги, победитель которых по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложил лучшие условия. На основе общих положений о торгах орган государственной власти, орган муниципального образования вправе принять нормативный акт, в котором будут подробно изложены форма и процедура проведения торгов. 5

6. Таким образом, орган государственной власти, орган муниципального образования выбирают форму торгов Аукцион Конкурс Победитель - лицо, предложившее наиболее высокую цену Торги, победитель которых по заключению конкурсной комиссии, заранее назначенной организатором торгов, предложил лучшие условия. Какие лучшие условия? Цена (плата) Прочие критерии оценки 6

7. При установлении критериев оценки конкурсных заявок, по мнению специалистов Ленинградского УФАС России, необходимо учитывать следующее При выдаче разрешения на установку рекламной конструкции орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа не вправе требовать от заявителя представления документов и сведений, не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам рекламной конструкции (часть 12 статьи 19 Закона о рекламе) Рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (часть 4 статьи 19 Закона о рекламе). 7

8. Следовательно, критерии оценки могут быть связаны с Техническими параметрами Территориальным размещением Внешним видом Применение иных критериев, предполагающих представление документов не относящихся к территориальному размещению, внешнему виду и техническим параметрам, может быть не основано на законе. Данный вывод подтверждается решениями судов (например, Постановление ФАС Восточно-Сибирского округа от 18.03.2008 N А33-7771/07-Ф02-824/08, А33-7771/07-Ф02-743/08 по делу N А33-7771/07) Кроме того, критерии должны быть «прозрачными»: каждый участник торгов должен иметь возможность самостоятельно рассчитать их значение 8

9. Проблемы правоприменительной практики Закона о рекламе «Незаконные рекламные конструкции» «Земля» «Пролонгация договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций» 9

10. Незаконные рекламные конструкции Письмо ФАС России от 16.12.2011 № АК/47126 об актуальных вопросах применения Закона о рекламе Арбитражными судами В соответствии с ч. 10 ст. 19 Закона о рекламе установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция. 10

11. Незаконные рекламные конструкции (продолжение) • собственник рекламной конструкции не известен и впоследствии не найден • размещение подобной конструкции произведено в месте, способом или с использованием средств, угрожающих жизни и здоровью людей, безопасности населения и окружающей среды или с иными нарушениями, требующими ее безотлагательного демонтажа Законом о рекламе предусмотрена возможность демонтажа самовольно установленной рекламной конструкции без судебной процедуры по предписанию органа местного самоуправления. При этом адресат такого предписания Законом о рекламе не определен. Указанное предписание может быть дано, в том числе, в адрес городских (муниципальных) служб, располагающих соответствующими возможностями по демонтажу. Такой порядок демонтажа может быть применен только в отношении самовольно установленной рекламной конструкции, то есть такой рекламной конструкции, в отношении которой не выдавалось разрешение на установку. 11

12. Земля Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. На основании ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором. До момента разграничения права собственности на землю, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, вправе осуществлять органы местного самоуправления.

13. Пролонгация договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций Действующим законодательством не предусмотрена и невозможна, что подтверждается имеющейся обширной судебной практикой Но, по мнению специалистов Ленинградского УФАС России, такая возможность должна быть предусмотрена и должны быть внесены соответствующие изменения в Закон о рекламе 13

14. В частности возможно предложить следующее: Договор, заключенный на определенный срок, считается продленным на тот же срок и на тех же условиях, если до окончания срока его действия ни одна из сторон не заявит о его прекращении или изменении либо о заключении нового договора. При этом собственник имущества, находящегося в государственной или муниципальной собственности, к которому присоединена рекламная конструкция, либо лицо, уполномоченное собственником такого имущества, должен иметь право отказа от продления договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на новый срок, например в связи с решением не предоставлять имущество для целей присоединения к нему рекламной конструкции. 14

15. Меры антимонопольного реагирования Нарушение процедуры торгов рассматривается по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Ограничение конкуренциина торгах рассматриваются в рамках статьи 17 Закона о защите конкуренции Ограничение конкуренцииорганами власти рассматриваются в рамках статьи 15 Закона о защите конкуренции 15

16. Нарушение процедуры торгов • В случае если нарушение Закона о защите конкуренции установлено решением комиссии, то возбуждения дела по указанному факту в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции, не требуется. В этом случае решение комиссии по рассмотрению жалобы является поводом и основанием для возбуждения производства по делу об административном правонарушении (часть 1.2 статьи 28.1 КоАП РФ). • В случае если при рассмотрении жалобы комиссией антимонопольного органа будут выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства и установление нарушения антимонопольного законодательства невозможно в связи с необходимостью проведения расследования и других процессуальных действий, то комиссия антимонопольного органа принимает решение лишь по вопросам соответствия торгов правилам их проведения, а выявленные признаки нарушения антимонопольного законодательства являются основанием для возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства в порядке, предусмотренном главой 9 Закона о защите конкуренции. 16

17. Ограничение конкуренциина торгах При проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции Запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах. Запрещается ограничение конкуренции между участниками торгов путем включения в состав лотов продукции (товаров, работ, услуг), технологически и функционально не связанной с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются предметом торгов. Нарушение правил, установленных статьей 17 Закона о защите конкуренции, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа. 17

18. Ограничение конкуренцииорганами власти Запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия) Ответственность за такие действия предусмотрена статьей 14.9. КоАП «Ограничение конкуренции органами власти, органами местного самоуправления» 18

19. Все предложения и вопросы, возникшие в ходе проведения семинара будут обобщены Ленинградским УФАС России и опубликованы на официальном сайте. Те вопросы, которые требуют изложение официальной позиции, будут направлены в ФАС России и впоследствии также опубликованы на официальном сайте. 19

20. Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области СПАСИБО ЗА ВНИМАНИЕ! www. lenobl.fas.gov.ru