270 likes | 423 Views
Финансово-экономическое обеспечение функционирования отрасли «Культура» в Псковской области на современном этапе. Цель: дать обзор изменениям финансово-экономического обеспечения деятельности отрасли и учреждений культуры, сформулировать организационно-управленческие задачи на современном этапе
E N D
Финансово-экономическое обеспечение функционирования отрасли «Культура» в Псковской области на современном этапе Цель: дать обзор изменениям финансово-экономического обеспечения деятельности отрасли и учреждений культуры, сформулировать организационно-управленческие задачи на современном этапе Куприн Владимир Даниилович, Заместитель председателя Государственного комитета Псковской области по культуре
Расходы на культуру в бюджете области
Расходы на культуру в бюджете области
Расходы на культуру в бюджете области
Расходы на культуру в бюджете области
Программно-целевой подход в финансировании расходов на культуру в бюджете областина 2011 год Две целевые программы: • Областная долгосрочная целевая программа «Культура Псковского региона на 2011-2015 годы» 106 645 тыс. руб. • Областная долгосрочная целевая программа «Культурное наследие Псковской области (2011-2015 годы)» 144 150 тыс. руб. Справочно: В 2010 - одна целевая программа «Культура Псковского региона в 2007-2010 годах» с объемом финансирования 145 860 тыс. руб.
Проблема • Разрыв в обеспеченности населения услугами организаций культуры в сфере культуры между сельским и городским населением • Противоречие между существующими возможностями учреждений культуры области и реальным обеспечением культурных потребностей населения и гостей области.
Финансирование муниципальной культуры из бюджета области Постановление Администрации области от 15.12.2005 № 483 «Об утверждении расчетных региональных нормативов для расчета объема регионального фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) области, образуемого в составе областного бюджета на 2006 год»
Постановление Администрации области от 13 декабря 2010 г. N 505 «ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РАСЧЕТНЫХ РЕГИОНАЛЬНЫХ НОРМАТИВОВ РАСХОДОВ И КОЭФФИЦИЕНТОВ ПО ОТРАСЛЯМ ДЛЯ РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) НА 2011 - 2013 ГОДЫ» п. 1.5. постановления • расчетный региональный норматив на содержание учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей в год: • по муниципальным районам на 2011 год - 527000 руб., на 2012 год - 539000 руб., на 2013 год - 553000 руб.; • по городским округам: • г. Великие Луки на 2011 год - 266000 руб., на 2012 год - 272000 руб., на 2013 год - 279000 руб.; • г. Псков на 2011 год - 126000 руб., на 2012 год - 129000 руб., на 2013 год - 132000 руб.; • коэффициент Коб.рем - коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта в учреждениях культуры и искусства на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов - 0,05.
Закон Псковской области от 19.12.2008 N 816-оз "О межбюджетных отношениях в Псковской области" Методика определения размера дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) П. 2.2.5. Расходы на содержание учреждений культуры и искусства • Сумма расходов по каждому муниципальному образованию рассчитывается по формуле: • Расх.культ.i = Числ.моi x РРНкульт. + Расх.об.рем. + • + Расх.зем.культ.i, где • Расх.культ.i - расходы по учреждениям культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа); • Числ.моi - численность жителей i-го муниципального района (городского округа); • РРНкульт. - расчетный региональный норматив на содержание учреждений культуры и искусства на одну тысячу жителей по муниципальным районам (городским округам); • Расх.об.рем. - расходы на приобретение оборудования и текущий ремонт учреждений культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа); • Расх.зем.культ.i - расходы на уплату земельного налога учреждениями культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа). • Расх.об.рем. = (Числ.i x РРНкульт.) x Коб.рем., где • Коб.рем. - коэффициент приобретения оборудования и текущего ремонта, утвержденный нормативным актом Администрации области. • Расходы на уплату земельного налога учреждениями культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа) рассчитываются по формуле: • Расх.зем.культ.i = Ст.зем.нал. x Кад.ст., где • Ст.зем.нал. - ставка земельного налога; • Кад.ст. - кадастровая стоимость земельных участков учреждений культуры и искусства i-го муниципального района (городского округа).
Объем дотаций на культуру из бюджета области
Постановление Администрации области от 17 марта 2010 года № 91 «О создании комиссии при Администрации области по взаимодействию с муниципальными образованиями области» Паспорта о финансово-экономическом положении муниципальных образований • структура доходов и расходов, • структура населения, • административное деление, • основные характеристики учреждений по отраслям, в том числе отрасли «Культура». Планы работы по оптимизации расходов
Проблемы функционирования муниципальных учреждений культуры на современном этапе • Недофинансирование: низкий РРН, депопуляция, ограниченные возможности муниципальных бюджетов • Слабая материально-техническая база • Обеспечение качества предоставляемых услуг • Переход на 83-ФЗ
Постановка задачи • Создание и реализация оптимальных моделей функционирования сети и самих муниципальных учреждений культуры в современных условиях
Программные документы • Стратегия социально- экономического развития Псковской области до 2020 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 16.07.2010 N 193-р • Стратегия демографического развития Псковской области на период до 2015 года, утвержденная Распоряжением Администрации Псковской области от 10.02.2011 N 38-р
Основа организационно-управленческой модели
Основание для расчета норматива сети учреждений: • Распоряжение Правительства РФ от 19.10.1999 N 1683-р(ред. от 23.11.2009)«О методике определения нормативной потребности субъектов Российской Федерации в объектах социальной инфраструктуры»
Нормативы обеспечения учреждений Основания для расчета норматива: • Приказ Минкультуры РФ от 20.02.2008 N 32 "Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений)" • Приказ Минкультуры РФ от 25.05.2006 N 229 "Об утверждении Методических указаний по реализации вопросов местного значения в сфере культуры городских и сельских поселений, муниципальных районов и Методических рекомендаций по созданию условий для развития местного традиционного народного художественного творчества"
Основные подходы • Кооперация • Концентрация • Создание комплексных учреждений на базе существующих зданий
Выгоды • Снижение доли затрат учреждений на коммунальные услуги, содержание помещений, вспомогательный персонал • Повышение посещаемости объекта • Повышение заинтересованности органов власти и населения в функционировании объекта
Варианты объединения • Комплекс (социально-культурный, культурно-досуговый) • Центр (культурно-спортивный, культурно-образовательный, социально-культурный) • Клуб-библиотека, библиотека-клуб
Состав комплекса (центра) • клуб; • библиотека; • многофункциональный зрительный – спортивный зал-трансформер. По возможности в здание переводятся: • филиал детской школы искусств; • фельдшерско-акушерский пункт (ФАП); • Администрация сельского поселения; • Подразделения сферы образования.
Стратегия демографического развития Псковской области на период до 2015 года • Строительство и реконструкция на базе образовательных учреждений многофункциональных социокультурных центров в муниципальных районах Псковской области (в т.ч. в Печорском, Плюсском, Струго-Красненском р-нах) - 100 центров • Создание социально-культурных комплексов в каждом муниципальномрайоне области
Закон № 83-ФЗ от 08.05.2010 • План мероприятий по реализации ( распоряжение Администрации области от 30.12.2010 № 358-р) • Выбор организационно-правовой формы муниципального (государственного) учреждения ( казенное, бюджетное, автономное) • Критерии (распоряжение Правительства РФ от 07.09.2010 № 1505-р) • Формулирование муниципального (государственного) задания (ведомственный базовый перечень приказ Минкультуры РФ от 25.10.2010 № 659 - перечень услуг) • Расчет требуемых финансовых средств (субсидии) на основе нормативов: средств на содержание имущества, штатных нормативов, расходных материалов, общехозяйственные нужды для расчета стоимости единицы услуги – тыс.руб.\ед. • Выполнение стандартов качества услуг ( Постановление Администрации области от 30.06.2009 № 229 )
Факторы выбора модели Главная цель: оказание качественной услуги
Переход на НСОТ • Результаты мониторинга за январь 2011 года: повышение заработной платы работников учреждений культуры районов в размере от 5 до24 % • Дополнительные возможности стимулирования труда работников: + Индивидуальный подход к определению трудового результата - Ограниченные финансовые возможности учреждений
Средняя заработная плата работников культуры области, руб.